Ухвала суду № 16554242, 17.03.2011, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Кониченко О.М.

Суддя-доповідач - Яманко В.Г.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2011 року справа №2а-27266/10/0570 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Яманко В.Г.

суддів Казначеєва Е.Г. , Васильєвої І.А.

при секретарі судового засідання Балакай І. Л.

за участю представників від:

позивача ОСОБА_2 за дов. від 07.10.2010 р.,

відповідача ОСОБА_3 за дов. № 5291/10/10-013-5 від 27.12.2010р.,

розглянувши у відкритому судовому

засіданні апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Ленінському районі

міста Донецька

на постанову Донецького окружного адміністративного суду

від 04 лютого 2011 року

у справі № 2а-27266/10/0570 (суддя Кониченко О. М.)

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю

«Укрщебпостач»

до Державної податкової інспекції у Ленінському районі

міста Донецька

про зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Укрщебпостач» звернулося 1 грудня 2010 року до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом (арк. спр. 3-6) до Державної податкової інспекції у Ленінському районі м. Донецька про зобовязання відповідача взяти на облік поточний рахунок № 2600133810528, відкритий позивачем в Акціонерному банку «Діамант».

25 січня 2011 року позивач надав заяву про зміну позовних вимог (арк. спр. 50-52) та просив суд зобовязати ДПІ у Ленінському районі м. Донецька виключити з Єдиного банку даних про платників податків - юридичних осіб запис про відсутність ТОВ «Укрщебпостач» за юридичною адресою, взяти на облік поточний рахунок № 2600133810528, відкритий позивачем в Акціонерному банку «Діамант», та встановити судовий контроль за виконанням судового рішення шляхом зобовязання ДПІ у Ленінському районі м. Донецька подати до Донецького окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивачем вказано, що у податкового органу не було правових підстав для відмови у взятті на облік рахунку № 2600133810528, відкритого ТОВ «Укрщебпостач» в АБ «Діамант».

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 4 лютого 2011 року (арк. спр. 78-82) позовні вимоги ТОВ «Укрщебпостач» були задоволені у повному обсязі, а саме: 1) зобовязано ДПІ у Ленінському районі м. Донецька виключити з Єдиного банку даних про платників податків - юридичних осіб запис про відсутність ТОВ «Укрщебпостач» за юридичною адресою, 2) зобовязано ДПІ у Ленінському районі м. Донецька взяти на облік поточний рахунок № 2600133810528, відкритий 19 жовтня 2010 року ТОВ «Укрщебпостач» в Акціонерному банку «Діамант» (МФО 320854, код за ЄДРПОУ 23362711), 3) в порядку статей 232, 267 КАС України зобовязано ДПІ у Ленінському районі м. Донецька подати до Донецького окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення протягом 3-х календарних днів після набрання чинності даною постановою.

Суд першої інстанції обґрунтував задоволення позовних вимог тим, що ДПІ у Ленінському районі м. Донецька, у якій позивач перебуває на податковому обліку, була зобовязана за повідомленням банківської установи про відкриття платником податків банківського рахунку взяти такий рахунок на облік, що неправомірно не зробила; внесення даних до Єдиного банку даних про платників податків - юридичних осіб на підставі акту та довідки податкового органу щодо перевірки місцезнаходження підприємства не передбачено чинним законодавством України.

В апеляційній скарзі (арк. спр. 84-85) відповідач просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в повному обсязі в задоволенні позовних вимог ТОВ «Укрщебпостач».

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначив, що суд першої інстанції дійшов до необґрунтованих висновків щодо відсутності у податкової інспекції права на внесення до Єдиного банку даних юридичних осіб інформації на підставі акту та довідки перевірки місцезнаходження та щодо неправомірного не взяття на облік рахунку позивача, оскільки ці твердження суперечать вимогам наказу ДПА України № 80 від 19 лютого 1998 року та ДПІ у Ленінському районі м. Донецька не є належним відповідачем у справі, оскільки відмову про взяття рахунку на облік було проведено в автоматичному режимі на рівні ДПА України, вихід на місце реєстрації позивача був здійснений у відповідності до встановлених норм законодавства, у звязку з тим, що позивач має податковий борг.

У судовому засіданні представник відповідача підтримав вимоги апеляційної скарги. Представник позивача проти апеляційної скарги заперечував та просив апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які з'явилися на судове засідання, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечень на неї, встановила наступне.

Позивач - товариство з обмеженою відповідальністю «Укрщебпостач» є юридичною особою, про що свідчить статут (арк. спр. 7-20), перебуває на обліку платник податків в ДПІ у Ленінському районі м. Донецька з 8 листопада 2005 року (арк. спр. 21).

За договором № 10-10-19-000212 від 19 жовтня 2010 року (арк. спр. 22-23), укладеним між ТОВ «Укрщебпостач» та Акціонерним банком «Діамант», банк відкрив позивачу поточний рахунок № 2600133810528.

Згідно з частиною 7 статті 5 Закону України «Про систему оподаткування» № 1251-ХІІ від 25 червня 1991 року, чинного на момент виникнення спірних правовідносин, фінансові установи зобов'язані надіслати повідомлення про відкриття або закриття рахунку платника податків і зборів (обов'язкових платежів) - юридичної особи, у тому числі відкритого через його відокремлені підрозділи, чи самозайнятої фізичної особи до органу державної податкової служби, в якому обліковується платник податків, у триденний строк з дня відкриття/закриття рахунків (включаючи день відкриття/закриття).

За абзацом 4 пункту 1.13 Інструкції про порядок відкриття, використання і закриття рахунків у національній та іноземних валютах, затвердженої постановою Правління Національного банку України від 12 листопада 2003 року № 492, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 17 грудня 2003 р. за N 1172/8493 (зі змінами станом на час виникнення спірних правовідносин) видаткові операції за рахунком відокремленого підрозділу юридичної особи - підприємця здійснюються після отримання банком повідомлення про взяття рахунку на облік органом державної податкової служби за місцезнаходженням відокремленого підрозділу.

19 листопада 2010 року ТОВ «Укрщебпостач» звернулося до Акціонерного банку «Діамант» з проханням повідомити причину не здійснення видаткових операцій за поточним рахунком № 2600133810528 (арк. спр. 28). На зазначений запит банк надав позивачу довідку від 22 листопада 2010 року № 181 (арк. спр 29) про неможливість здійснення видаткових операцій за рахунком № 2600133810528.980, відкритим 19 жовтня 2010 року, у звязку з відмовою ДПІ у Ленінському районі м. Донецька в узятті вказаного рахунку на облік. «Причина відмови: Код взяття на облік не з класифікатора».

За частиною 1 статті 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції у межах апеляційної скарги.

Апелянт зазначає, що позивач має податковий борг, який підтверджено податковими вимогами № 1/364 від 20 серпня 2010 року та № 2/436 від 11 жовтня 2010 року, тому згідно пункту 11.2 Порядку обліку платників податків, зборів (обов'язкових платежів) (далі по тексту Порядок обліку), затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 19 лютого 1998 р. N 80 (в редакції наказу Державної податкової адміністрації України від 17 листопада 1998 р. N 552), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 грудня 1998 р. за N 791/3231, підрозділи органу державної податкової служби стосовно платників податків, які мають податковий борг, у порядку, передбаченому законодавством, здійснюють заходи із скорочення податкового боргу з використанням права податкової застави, адміністративного арешту активів, стягнення та інші заходи. У рамках проведення цих заходів, а також при призначенні чи проведенні документальної перевірки платника податків чи при виконанні інших службових обов'язків працівниками органів державної податкової служби здійснюється або може здійснюватись перевірка місцезнаходження (місця проживання) платника податків. За наслідками перевірки складається акт перевірки місцезнаходження платника податків. Якщо встановлено відсутність платника податків за його місцезнаходженням (місцем проживання), то проводиться робота із з'ясування фактичного місця розташування (місцезнаходження) платника податків, відповідальних та афілійованих осіб.

4 жовтня 2010 року старшим державним податковим ревізором інспектором відділу погашення прострочених податкових зобовязань ДПІ у Ленінському районі м. Донецька Бабенко А. О. та оперуповноваженим сектору оперативних заходів по скороченню податкового боргу відділу податкової міліції Леоновим О. Г. була проведена перевірка місця знаходження ТОВ «Укрщебпостач»: м. Донецьк, вул. Щербакова, 16 та встановлено, що товариство не знаходиться за вказаною адресою (відсутні будь-які візуальні ознаки, а саме вивіска, тощо). Даними про фактичне місцезнаходження товариства організація, яка надала юридичну адресу, не володіє. Про перевірку складений акт № 2043/24-33904574 від 4 жовтня 2010 року (арк. спр. 38), який був підписаний головою обєднаного квартального комітету № 5 Теслицькою Є. Г. В матеріалах справи відсутні докази того, яка робота проводилася працівниками ДПІ у Ленінському районі м. Донецька з'ясування фактичного місця розташування (місцезнаходження) позивача, тобто має місце не виконання усіх приписів пункту 11.2 Порядку обліку, на який посилається апелянт.

Згідно пункту 11.4 Порядку обліку, щодо кожного платника податків, за яким виявлена відсутність його за місцезнаходженням (місцем проживання) та не з'ясоване його фактичне місцезнаходження (місце проживання), підрозділ органу державної податкової служби, який з'ясував зазначений факт, готує та передає підрозділам податкової міліції запит на встановлення місцезнаходження (місця проживання) платника податків за формою, що затверджується центральним органом державної податкової служби. До Єдиного банку даних юридичних осіб та Реєстру фізичних осіб вносяться дані про подання запиту.

Форма запита є додатком до Положення про організацію взаємодії підрозділів податкової міліції з іншими структурними підрозділами органів державної податкової служби для встановлення місцезнаходження платника податків (далі Положення), затвердженого наказом ДПА України від 17 травня 2010 року № 336. В довідці № 70/26-013 від 8 жовтня 2010 року (арк. спр. 40), наданої на запит на встановлення місцезнаходження № 1289 від 7 жовтня 2010 року, підписаної в. о. начальника підрозділу податкової міліції Каменським О. С. не визначені висновки податкової міліції щодо наявності чи відсутності позивача за юридичною адресою, не вказано, що фактично знаходиться за адресою: м. Донецьк, вул. Щербакова, буд. 16. Тобто, вказана довідка складена та дій працівниками міліції про перевірку місця реєстрації позивача вчинені з порушенням вимог пункту 4.2 Положення, оскільки за приписами вказаного пункту підрозділ податкової міліції при прийнятті рішення про організацію заходів із встановлення місцезнаходження платника податків обов'язково здійснює вихід за його адресою. У разі незнаходження за адресою платника податків необхідно: якщо платник податків зареєстрований за адресою жилого приміщення (квартири), опитати власника такого приміщення (квартири) (за згодою) щодо місцезнаходження за вказаною адресою платника податків, а також місцезнаходження посадових осіб платника податків, та оформити відповідно такі заходи (пояснення або рапорт); якщо платник податків зареєстрований за адресою приміщення, в якому розташовано виробництво, офіси тощо, необхідно опитати власника приміщення-орендодавця (за згодою) щодо оренди та місцезнаходження платника податків, вказаного у запиті (пояснення або рапорт). Як вбачається з наявної у справі довідки, не вказано яка посадова особа виходила за місцем реєстрації позивача, які заходи щодо розшуку позивача були вчинені, не визначено, які особи були опитані та взагалі не доведено вихід працівників підрозділу податкової міліції за місцем реєстрації позивача.

За пунктом 1.4 Положення визначення (місця проживання фізичної особи) та (місцезнаходження юридичної особи) вживаються відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" від 15 травня 2003 року N 755-IV.

За статтею 7 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" спеціально уповноваженим органом з питань державної реєстрації є центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері підприємництва, який, серед іншого, здійснює державний нагляд за дотриманням законодавства у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, забезпечує формування та ведення Єдиного державного реєстру.

В справі наявна довідка № 408536 видана державним реєстратором станом на 25 листопада 2010 року (арк. спр. 24-25), згідно якої 4 жовтня 2010 року внесений запис 1266106 0004 013106 про підтвердження відомостей про юридичну особу ТОВ «Укрщебпостач», місце реєстрації якої: м. Донецьк, вул. Щербакова, буд. 16. Тобто, в матеріалах справи наявний акт податкового органу про не підтвердження місця знаходження позивача від 4 жовтня 2010 року та довідка державного реєстратора про підтвердження 4 жовтня 2010 року даних про позивача, в тому числі про юридичну адресу. Частиною 1 статті 18 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" передбачено, що якщо відомості, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, були внесені до нього, то такі відомості вважаються достовірними і можуть бути використані в спорі з третьою особою, доки до них не внесено відповідних змін. Тобто, в даних правовідносинах податковий орган є у відносинах між реєстратором та субєктом реєстрації юридичною особою тією третьою особою, для якої мають первинне значення відомості внесені до Єдиного державного реєстру.

В довідці державного реєстратора № 408534 виданої станом на 25 листопада 2010 року (арк. спр. 26-27) визначено, що відомості про юридичну особу - ТОВ «Укрщебпостач», а саме про її місцезнаходження, керівника, розмір статутного фонду, засновників, види діяльності підтверджено.

Таким чином, виходячи з законодавчо визначеного статусу відомостей Єдиного державного реєстру колегія суддів підтримує висновки суду першої інстанції щодо неправомірності дій податкового органу по внесенню до Єдиного банку даних про платників податків - юридичних осіб відомостей щодо відсутності ТОВ «Укрщебпостач» за місцем реєстрації та неправомірної відмови в видачі повідомлення про реєстрацію поточного рахунку. При цьому, колегія суддів враховує, що згідно пункту 7.7 Порядку обліку відомості районного рівня Єдиного банку даних про платників податків - юридичних осіб або Реєстру фізичних осіб можуть бути оновлені (доповнені, актуалізовані) органами державної податкової служби на підставі електронних даних інформаційного фонду ДРФО ЄДРПОУ, Єдиного державного реєстру, інших державних реєстрів, ведення яких здійснюється органами державної влади.

За пунктом 3.5 Порядку обліку місцем обліку платників податків є відповідний орган державної податкової служби за зареєстрованим місцезнаходженням юридичної особи (відокремленого підрозділу юридичної особи) чи зареєстрованим місцем проживання (здійснення діяльності) самозайнятої особи, якщо інше не передбачене цим Порядком. Посилання апелянта на те, що відмова в реєстрації поточного рахунку позивача відбулася виключно на автоматизованому рівні ДПА України, колегією суддів не приймається, оскільки облік платників та дії повязані з перевіркою їх місця знаходження, а також дії по наданню банкам повідомлень про реєстрацію відкритих у банках платниками податків здійснюють саме податкові інспекції за місцем реєстрації платників податків, що підтверджується пунктами 4.4, 10.1 Порядку обліку.

Згідно статті 267 КАС України у силу принципу офіційності суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, на якого судовим рішенням покладено певні обов'язки, подати у встановлений судом строк звіт про його виконання судового рішення шляхом зазначення про це в резолютивній частині, тому дії суду першої інстанції з цього приводу є законними.

З огляду на викладене, колегія суддів зазначає, що постанова прийнята судом першої інстанції з дотриманням вимог матеріального та процесуального права, тому апеляційна скарга відповідача залишається без задоволення, а постанова суду першої інстанції без змін.

Завдяки великому обсягу судового рішення, в судовому засіданні 17 березня 2011 року проголошено вступну та резолютивну частини ухвали.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Ленінському районі міста Донецька на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 4 лютого 2011 року по адміністративній справі № 2а-27266/10/0570 залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 4 лютого 2011 року по адміністративній справі № 2а-27266/10/0570 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Ухвала складена в повному обсязі та підписана колегією суддів 18 березня 2011 року.

Головуючий суддя В.Г.Яманко

Судді: Е.Г.Казначеєв

І.А.Васильєва