Рішення № 99579308, 14.09.2021, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 вересня 2021 р. Справа № 480/5858/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м.Суми адміністративну справу

за позовом Керівника Сумської окружної прокуратури в інтересах держави

до Виконавчого комітету Лебединської міської ради

про зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Керівник Сумської окружної прокуратури в інтересах держави звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Виконавчого комітету Лебединської міської ради, в якій просить:

1. Зобов`язати Виконавчий комітет Лебединської міської ради Сумської області розглянути в порядку, передбаченому Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» питання забезпечення безкоштовним харчуванням учнів 5-11 класів із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» у державних і комунальних закладах дошкільної та загальної середньої освіти на території Лебединської міської ради.

В обгрунтування позовних вимог зазначив, що Сумською окружною прокуратурою Сумської області за результатами вивчення дотримання прав дітей при організації харчування дітей в закладах дошкільної освіти на території Лебединської міської ради встановлено, що виконкомом Лебединської міської ради Сумської області прийнято рішення № 327 від 24.12.2020 "Про встановлення вартості харчування та встановлення батьківської плати за харчування дітей у закладах загальної середньої освіти". Однак, дане рішення, яким затверджено порядок харчування дітей в закладах дошкільної освіти у 2021 році, не відповідає вимогам чинного законодавства і не передбачає пільгові умови оплати харчування для окремих категорій сімей з дітьми, яким державою надані додаткові гарантії соціального захисту, у зв`язку з чим звернувся до суду.

Ухвалою суду від 06.07.2021 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідач, отримавши копію ухвали про відкриття провадження у справі 20.07.2021 (а.с. 15), у встановлений судом строк відзиву на позов не надав, про причини неподання відзиву суд не повідомив.

Частиною другою статті 175 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Відтак, вбачається можливим розглянути справу за наявними матеріалами у справі.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, позовну заяву та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що виконкомом Лебединської міської ради Сумської області прийнято рішення № 327 від 24.12.2020 "Про встановлення вартості харчування та встановлення батьківської плати за харчування дітей у закладах загальної середньої освіти" (а.с. 6), а саме:

1. Установлено з 01.01.2021 вартість харчування в закладах загальної середньої освіти Лебединської міської територіальної громади для учнів 1-4 класів із розрахунку 16 гривень за один день, із них: 9 гривень 60 копійок - батьківська плата, 6 гривень 40 копійок - кошти міського бюджету.

2. Установити з 01.01.2021 вартість харчування в закладах загальної середньої освіти Лебединської міської територіальної громади для дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей із малозабезпечених сімей, дітей з особливими освітніми погребами, які навчаються у спеціальних і інклюзивних класах, дітей, батьки яких загинули в зоні антитерористичної операції/операції Об`єднаних сил, дітей батьки яких мають посвідчення учасника бойових дій в зоні антитерористичиої операції/операції Об`єднаних сил, дітей, переселених із тимчасово-окупованої території Луганської та Донецької областей із розрахунку 16 гривень за один день.

3. Забезпечити з 01.01.2021 безкоштовним харчуванням дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей з особливими освітніми потребами, які навчаються у спеціальних і інклюзивних класах, учнів 1-4 класів із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям», дітей, батьки яких загинули в зоні антитерористичної операції операції Об`єднаних сил, дітей батьки яких мають посвідчення учасника бойових дій в зоні антитерористичної операції/операції Об`єднаних сил, дітей переселених з ттимчасово-окупованої території Луганської та Донецької областей.

Керівник Сумської окружної прокуратури, звертаючись в інтересах держави, вважає, що прийняте рішення не відповідає вимогам чинного законодавства і не передбачає пільгові умови оплати харчування для окремих категорій сімей з дітьми, яким державою надані додаткові гарантії соціального захисту.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 53 Конституції України передбачено, що держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти, різних форм навчання; надання державних стипендій та пільг учням і студентам.

Згідно ст. 19 Закону України «Про охорону дитинства» кожна дитина має право на освіту. Держава гарантує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійної (професійно-технічної), вищої освіти в державних і комунальних закладах освіти.

Пунктом 5 статті 35 Закону України «Про дошкільну освіту» передбачено, що батьки або особи, які їх замінюють, вносять плату за харчування дітей у державному та комунальному дошкількому навчальниму закладі у розмірах, визначених органами місцевого самоврядування або відповідними органами управління.

Пільгові умови оплати харчування дітей у дошкільних навчальних закладах для багатодітних та малозабезпечених сімей та інших категорій, які потребують соціальної підтримки, надаються за рішенням органу місцевого самоврядування за рахунок коштів місцевою бюджету.

Від плати за харчування дитини звільняються батьки або особи, які їх замінюють у сім`ях, у яких сукупний дохід на кожного члена сім`ї за попередній квартал не перевищував рівня забезпечення прожиткового мінімуму (гарантованого мінімуму), який щороку встановлюється законом про Державний бюджет України для визначення права на звільнення від плати за харчування дитини у державних і комунальних закладах дошкільної освіти. За харчування дітей-спрп. дітей, позбавлених батьківського піклування, плата не справляється.

Органи місцевого самоврядування та місцеві органи виконавчої влади забезпечують безкоштовним харчуванням дітей-спріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей з інвалідністю, дітей із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям», дітей з числа осіб, визначених у слати 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», які навчаються у державних і комунальних закладах дошкільної освіти.

Відповідно до ч. 3 ст. 5 Закону України «Про охорону дитинства» місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до їх компетенції, визначеної законом, забезпечують: організацію безкоштовного харчування дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей з особливими освітніми потребами, які навчаються у спеціальних і інклюзивних класах, та учнів 1-4 класів загальноосвітніх навчальних закладів із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям».

Частиною 3 статті 56 Закону України «Пpo освіту» встановлено, що органи державної влади та органи місцевою самоврядування, у підпорядкуванні яких перебувають державні і комунальні заклади освіти, забезпечують безоплатним гарячим харчуванням: дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей з особливими освітніми потребами, які навчаються у спеціальних та інклюзивних класах (групах), дітей із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям», дітей з числа осіб, визначених у статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», які навчаються в закладах дошкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної) чи фахової передвічної освіти.

У вказаному рішенні виконкому, яким затверджено порядок харчування дітей на території Лебединської територіальної громади на 2021 рік не передбачено забезпечення безкоштовним харчуванням учнів 5-11 класів із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» у державних і комунальних закладах дошкільної та загальної середньої освіти.

Таким чином, оскільки наведеним рішенням виконкому Лебединської міської ради Сумської області № 327 від 24.12.2020 «Про встановлення вартості харчування та встановлення батьківської плати за харчування дітей у закладах загальної середньої освіти» не вирішено питання щодо гарантованого чинним законодавством права на звільнення від плати за харчування дітей із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям», суд доходить висновку про необхідність зобов`язання Виконавчого комітету Лебединської міської ради Сумської області розглянути в порядку, передбаченому Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» питання забезпечення безкоштовним харчуванням учнів 5-11 класів із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» у державних і комунальних закладах дошкільної та загальної середньої освіти на території Лебединської міської ради.

Враховуючи зазначене, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Керівника Сумської окружної прокуратури в інтересах держави до Виконавчого комітету Лебединської міської ради про зобов`язання вчинити дії – задовольнити.

Зобов`язати Виконавчий комітет Лебединської міської ради Сумської області (42200, Сумська область, м. Лебедин, вул. Сумська, 12, код ЄДРПОУ 04057899) розглянути в порядку, передбаченому Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» питання забезпечення безкоштовним харчуванням учнів 5-11 класів із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» у державних і комунальних закладах дошкільної та загальної середньої освіти на території Лебединської міської ради.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук