Рішення № 99451600, 31.08.2021, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 серпня 2021 року № П/320/1275/20

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Лиска І.Г., розглянувши у м. Києві в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Вільнотарасівської сільської ради Білоцерківського району Київської області до Білоцерківського районного відділу державної виконавчої служби Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, визнання протиправною та скасування постанови,

в с т а н о в и в:

Вільнотарасівська сільська рада Білоцерківського району Київської області звернулась до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Білоцерківського районного відділу державної виконавчої служби Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність старшого державного виконавця Білоцерківського районного відділу державної виконавчої служби Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Горобець Інни Вікторівни щодо не закінчення виконавчого провадження №60685800;

- зобов`язати старшого державного виконавця Білоцерківського районного відділу державної виконавчої служби Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Горобець Інну Вікторівну вчинити дії щодо закінчення виконавчого провадження №60685800 на підставі пункту 9 частини першої статті 39 Закону України "Про виконавче провадження" у зв`язку з фактичним виконанням у повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом до внесення постанови про відкриття виконавчого провадження;

- визнати протиправною та скасувати постанову винесену державним виконавцем Білоцерківського районного відділу державної виконавчої служби Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Горобець Інною Вікторівною про накладення штрафу віл 22.01.2020 у виконавчому провадженні №60685800.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 13.09.2019 Київським окружним адміністративним судом на виконання рішення у справі №320/718/19 видано виконавчий лист, відповідно до якого, Вільнотарасівську сільську раду Білоцерківського району Київської області зобов`язано винести на засіданні чергової сесії та розглянути повторно клопотання про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо передачі безоплатно у власність із земель комунальної власності земельної ділянки площею 1,063 га для ведення особистого селянського господарства та прийняття рішення відповідно до ст. 118 Земельного кодексу України. Також державний виконавець постановив стягнути з боржника виконавчий збір у розмірі 16 692 грн..

Так, позивач зазначив, що рішення суду ним було виконане в добровільному порядку та в повному обсязі 11.09.2019, однак не зважаючи на це, відповідачем на підставі виконавчого листа №320/718/19 22.11.2019 відкрито виконавче провадження ВП № 60685800. Позивач стверджує, що неодноразово повідомляв відповідача про виконання рішення суду в добровільному порядку, шляхом надсилання на адресу останнього відповідних заяв з доданням підтверджуючого документу. Проте відповідачем прийнято постанову про накладання штрафу на боржника за невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення.

На думку позивача виконавче провадження підлягає закінченню на підставі пункту 9 частини 1 статті 39 Закону № 1404, а спірна постанова - скасуванню, внаслідок чого звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 18.02.2020 відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначено судове засідання на 25.02.2020.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 25.02.2020 зупинено провадження у справі за обґрунтованим клопотанням сторони до 11.03.2020.

Відповідач позов не визнав, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив суд відмовити у задоволенні позову з тих підстав, що відповідача діяв у спосіб чинного законодавства.

11.03.2020 представником позивача подано до суду клопотання в якому останній просив подальший розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11.03.2020 поновлено провадження у справі.

У зв`язку з поданим клопотанням та на підставі ст.205 КАС України, суд вирішив подальший розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

В провадженні Київського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №320/718/19 за позовом ОСОБА_1 до Вільнотарасівської сільської ради Білоцерківського району Київської області про визнання протиправним та скасування рішення, а також зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 27.06.2019 у справі №320/718/19 адміністративний позов ОСОБА_1 до Вільнотарасівської сільської ради Білоцерківського району Київської області про визнання протиправним та скасування рішення, а також зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Вільнотарасівської сільської ради Білоцерківського району Київської області щодо неприйняття рішення за результатами розгляду клопотання від 20.08.2018 про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою про передачу безоплатно у власність із земель комунальної власності земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства.

Зобов`язано Вільнотарасівську сільську раду Білоцерківського району Київської області винести на засідання чергової сесії та розглянути повторно клопотання про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо передачі безоплатно у власність із земель комунальної власності земельної ділянки площею 1,063 га для ведення особистого селянського господарства та прийняти рішення відповідно до ст. 118 Земельного кодексу України.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) судові витрати у вигляді судового збору у сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Вільнотарасівської сільської ради Білоцерківського району Київської області (код ЄДРПОУ 04363001).

Вказане судове рішення набрало законної сили 30.07.2019.

13.09.2019 Київським окружним адміністративним судом видано два виконавчі листи №320/718/19 щодо зобов`язання Вільнотарасівську сільську раду Білоцерківського району Київської області винести на засідання чергової сесії та розглянути клопотання про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо передачі безоплатно у власність із земель комунальної власності земельної ділянки площею 1,063 га для ведення особистого селянського господарства та прийняти рішення відповідно до ст. 118 Земельного кодексу України, та щодо стягнення на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) судові витрати у вигляді судового збору у сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Вільнотарасівської сільської ради Білоцерківського району Київської області (код ЄДРПОУ 04363001).

22.11.2019 до Білоцерківського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області на примусове виконання надійшов виконавчий лист № 320/718/19 від 13.09.2019 виданий Київським окружним адміністративним судом про зобов`язання Вільнотарасівської сільської ради Білоцерківського району винести на засідання чергової сесії та розглянути повторно клопотання про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо передачі безоплатно у власність із земель комунальної власності земельної ділянки площею 1,063 га для ведення особистого селянського господарства та прийняти рішення відповідно до ст. 118 Земельного кодексу України.

22.11.2019 відповідно до ст. 4, 11, 26 Закону України "Про виконавче провадження" державним виконавцем Білоцерківського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження та направлено боржнику для виконання, стягувачу до відома рекомендованим листом зі зворотнім повідомленням. Боржнику було надано строк для самостійного виконання рішення суду.

Проте, на виконання вказаного рішення Київського окружного адміністративного суду від 27.06.2019 на засіданні Тридцять четвертої сесії Вільнотарасівської сільської ради Білоцерківського району Київської області сьомого скликання, що відбулася 11.09.2019, повторно розглянуто клопотання гр. ОСОБА_1 від 20.08.2018 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо передачі безоплатно у власність земельної ділянки площею 1,063 га для ведення особистого селянського господарства.

За результатами розгляду клопотання щодо надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо передачі безоплатно у власність земельної ділянки площею 1,063 га для ведення особистого селянського господарства 9 депутатів Вільнотарасівської сільської ради та сільський голова Віиьнотарасівської сільської ради Костина О.В. проголосувало «проти» та прийнято рішення відмовити гр. ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо передачі безоплатно у власність земельної ділянки площею 1,063 га для ведення особистого селянського господарства у зв`язку з невідповідністю місця розташування об`єкта вимогам законодавства, так як вказана ним земельна ділянка знаходиться у приватній власності громадян з 1998-1999 років, що підтверджується протоколом засідання Тридцять четвертої сесії Вільнотарасівської сільської ради Білоцерківського району Київської області сьомого скликання від 11.09.2019.

06.12.2019 Вільнотарасівською сільською радою Білоцерківського району Київської області подано до Білоцерківського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області лист №02-14/338 від 06.12.2019, яким надано державному виконавцю документальне підтвердження повного виконання рішення суду.

Також 19.12.2019 представником боржника Вільнотарасівської сільської ради Білоцерківського району Київської області - Кучеруком М.В. направлено до Білоцерківського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області заяву про закінчення виконавчого провадження, якою також повідомлено державного виконавця про повне виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 27.06.2019. Вказана заява отримана Білоцерківським районним відділом державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області 20.12.2019, що підтверджується роздруківкою з веб-сайту АТ «Укрпошта».

Однак, 27.12.2019 Вільнотарасівською сільською радою Білоцерківського ревону Київської області отримано вимогу старшого державного виконавця Білоцерківського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області Горобець Інни Вікторівни у виконавчому провадженні №60685800 за №22386 від 16.12.2019, якою встановлено 10-ти денний строк боржнику надати підтвердження виконання рішення суду.

03.01.2020 представником боржника Вільнотарасівської сільської ради Білоцерківського району Київської області - Кучеруком М.В. направлено до Білоцерківського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області заяву про закінчення виконавчого провадження від 28.12.2019 та яка отримана Білоцерківським районним відділом державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області 08.01.2020, що підтверджується роздруківкою з веб-сайту АТ «Укрпошта».

22.01.2020 старшим державним виконавцем Білоцерківського районного відділу державної виконавчої служби Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Горобець І.В. прийнято постанову про накладення штрафу у виконавчому провадженні №60685800, якою постановлено за невиконання рішення суду, а саме: зобов`язати Вільнотарасівську сільську раду Білоцерківського району Київської області повторно розглянути клопотання від 20.08.2018 про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо передачі безоплатно у власність із земель комунальної власності земельної ділянки площею 1,581 га для ведення особистого сільського господарства з прийняттям відповідного рішення відповідно до ст. 118 Земельного кодексу України, накладено на боржника Вільнотарасівську сільську раду штраф на користь держави у розмірі 5 100,00 грн..

Вказану постанову направлено сторонам виконавчого провадження (боржнику та стягувачу).

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо не закінчення виконавчого провадження №60685800 та вважаючи протиправною постанову про накладення штрафу, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України "Про виконавче провадження" від 2 червня 2016 р. № 1404-VIII (далі - Закон № 1404-VIII).

Закон № 1404-VIII визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку.

Відповідно до вимог статті 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з вимогами п. 1 частини першої статті 3 Закону №1404-VIII підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема, виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень.

Відповідно до вимог статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Частиною першою статті 18 Закону №1404-VIII передбачено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Статтею 30 Закону N 1404-VIII визначено, що виконання кількох рішень про стягнення коштів з одного боржника здійснюється державним виконавцем, який відкрив перше виконавче провадження щодо такого боржника, у рамках зведеного виконавчого провадження. Виконання кількох рішень про стягнення коштів з одного боржника здійснюється приватним виконавцем у рамках зведеного виконавчого провадження.

Відповідно до вимог частини третьої статті 18 Закону №1404-VIII виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право, зокрема, накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Згідно з вимогами частини четвертої статті 19 Закону №1404-VIII сторони зобов`язані невідкладно, не пізніше наступного робочого дня після настання відповідних обставин, письмово повідомити виконавцю про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником, а також про виникнення обставин, що обумовлюють обов`язкове зупинення вчинення виконавчих дій, про встановлення відстрочки або розстрочки виконання, зміну способу і порядку виконання рішення, зміну місця проживання чи перебування (у тому числі зміну їх реєстрації) або місцезнаходження, а боржник - фізична особа - також про зміну місця роботи.

Особи, які беруть участь у виконавчому провадженні, зобов`язані сумлінно користуватися усіма наданими їм правами з метою забезпечення своєчасного та в повному обсязі вчинення виконавчих дій (ч. 8 ст. 19 Закону №1404-VIII).

Відповідно до вимог частини першої статті 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (ч. 2 ст. 63 Закону №1404-VIII).

Згідно з вимогами частини першої статті 75 Закону №1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Судом встановлено, що на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 27.06.2019 у справі №320/718/19 27.06.2019 на засіданні Тридцять четвертої сесії Вільнотарасівської сільської ради Білоцерківського району Київської області сьомого скликання, що відбулася 11.09.2019, повторно розглянуто клопотання гр. ОСОБА_1 від 20.08.2018 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо передачі безоплатно у власність земельної ділянки площею 1,063 га для ведення особистого селянського господарства.

За результатами розгляду клопотання щодо надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо передачі безоплатно у власність земельної ділянки площею 1,063 га для ведення особистого селянського господарства 9 депутатів Вільнотарасівської сільської ради та сільський голова Вільнотарасівської сільської ради Костина О.В. проголосувало «проти» та прийнято рішення - відмовити гр. ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо передачі безоплатно у власність земельної ділянки площею 1,063 га для ведення особистого селянського господарства у зв`язку з невідповідністю місця розташування об`єкта вимогам законодавства, так як вказана ним земельна ділянка знаходиться у приватній власності громадян з 1998-1999 років, що підтверджується протоколом засідання Тридцять четвертої сесії Вільнотарасівської сільської ради Білоцерківського району Київської області сьомого скликання від 11.09.2019.

Таким чином судом встановлено, що рішення Київського окружного адміністративного суду від 27.06.2019 саме у справі №320/718/19 було виконане Вільнотарасівською сільською радою Білоцерківського району Київської області у повному обсязі 11.09.2019, тобто ще до відкриття старшим державним виконавцем Білоцерківського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області Горобець І.В. виконавчого провадження ВП №60685800 від 22.11.2019 та видачі виконавчого листа - 13.09.2019.

Відповідно до пункту 9 частини першої статті 39 Закону № 1404-VIII виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Пунктом 16 розділу ІІІ Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 № 512/5, визначено, що за наявності підстав для закінчення виконавчого провадження, повернення виконавчого документа виконавчий документ виводиться із зведеного виконавчого провадження за постановою виконавця про виведення виконавчого документа зі зведеного виконавчого провадження.

Беручи до уваги те, що постанова про відкриття виконавчого провадження ВП №60685800 прийнята 22.11.2019, та зважаючи на те, що Вільнотарасівською сільською радою Білоцерківського району Київської області рішення Київського окружного адміністративного суду від 27.06.2019 у справі №320/718/19 виконано 11.09.2019, тобто до відкриття виконавчого провадження, суд вважає бездіяльність відповідача щодо не закінчення виконавчого провадження №60685800 протиправною, а оскаржувану постанову про накладення штрафу від 22.01.2020 такою, що не відповідає нормам чинного законодавства України, а отже підлягає скасуванню.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Підстави для вирішення судом питання про розподіл між сторонами судових витрат у відповідності до ст. 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність старшого державного виконавця Білоцерківського районного відділу державної виконавчої служби Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Горобець Інни Вікторівни щодо не закінчення виконавчого провадження №60685800.

Зобов`язати старшого державного виконавця Білоцерківського районного відділу державної виконавчої служби Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Горобець Інну Вікторівну вчинити дії щодо закінчення виконавчого провадження №60685800 на підставі пункту 9 частини першої статті 39 Закону України "Про виконавче провадження" у зв`язку з фактичним виконанням у повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом до внесення постанови про відкриття виконавчого провадження.

Визнати протиправною та скасувати постанову винесену державним виконавцем Білоцерківського районного відділу державної виконавчої служби Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Горобець Інною Вікторівною про накладення штрафу віл 22.01.2020 у виконавчому провадженні №60685800.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Лиска І.Г.