Ухвала суду № 99371768, 03.09.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

______________

УХВАЛА

03 вересня 2021 р. м. ХерсонСправа № 540/877/21

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Хом`якової В.В. , розглянувши у письмовому провадженні заяву в порядку ст. 383 КАС України в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дій та про зобов`язання виконати певні дії.

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою в порядку ст. 383 КАС України про неналежне виконанні рішення Херсонського окружного адміністративного суду №540/877/21 від 11.05.2021 року, в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , на підставі оновленої довідки Херсонського обласного територіального центру комплектування га соціальної підтримки від 13.01.2021 № 8/1/116 у розмірі 70 % суми грошового забезпечення.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області вжити заходи щодо усунення порушень статті 129-1 Конституції України шляхом перерахунку та виплати ОСОБА_1 , пенсії на підставі оновленої довідки Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 13.01.2021 № 8/1/116, виходячи із розміру 90% суми грошового забезпечення, починаючи з 01.04.2019, з урахуванням виплачених сум.

В заяві вказано, що Херсонський окружний адміністративний суд 11.05.2021 ухвалив рішення у справі №540/877/21, яким задовольнив позовні вимоги до Головного управління ПФУ в Херсонській області, визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, щодо відмови заявнику у обчисленні та перерахунку основного розміру пенсії на підставі нової довідки від 13.01.2021 № 8/1/116, наданої Херсонським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки; зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок пенсії з 01.04.2019 на підставі нової довідки Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення та провести виплату пенсії з урахуванням виплачених сум. Рішення у справі № 540/877/21 набрало законної сили 16.06.2021, 17.06.2020 позивачу виданий виконавчий лист № 1578 у справі № 540/877/21, та відкрито виконавче провадження № 65868219.

На виконання вказаного рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області проведений перерахунок пенсії на підставі нової довідки від 13.01.2021 № 8/1/116, але пенсія обчислена виходячи з 70 %, а не 90%.

Також позивач вказує на те, що іншим рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 10.06.2020 у справі №540/1306/20 був вирішений спір з органом ПФУ щодо відсоткового значення пенсії, суд визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії позивача з 90% до 70 % сум грошового забезпечення та зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити з 01.01.2018 перерахунок пенсії в розмірі 90 % грошового забезпечення, здійснити виплату з урахуванням виплачених сум, починаючи з 01.01.2018, рішення у справі № 540/1306/20 набрало законної сили 07.08.2020, позивачу виданий виконавчий лист № 773 у справі № 540/1306/20. Рішення суду виконувалось відповідачем добровільно, але при перерахунку пенсії з нового розміру грошового забезпечення, яке було вказано в довідці Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 13.01.2021 № 8/1/116, орган ПФУ знову безпідставно застосував відсоткове значення 70 % до розміру грошового забезпечення при обчисленні пенсії. Дана обставина підтверджується розрахунком пенсії за вислугу років по пенсійній справі ТХ 20566 від 09.08.2021 .

Позивач вважає дії Головного управління ПФУ в Херсонській області щодо перерахунку пенсії відповідно до рішення суду від 11.05.2021 у справі № 540/877/21 за оновленою довідкою у розмірі з 70% суми грошового забезпечення, замість 90% від суми грошового забезпечення є невиконання в повному обсязі вказаного рішення суду та є порушенням приписів ч. 2, ч. 4, ч. 7 ст. 13 Закону України "Про судоустрій та статус суддів", відповідно до яких судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи не можуть приймати рішення, які скасовують судові рішення або зупиняють їх виконання.

У зв`язку із перебуванням судді Василяка Д.К. у відпустці, матеріали заяви, поданої в порядку ст. 383 КАС України, про визнання протиправними дій пенсійного органу, протоколом повторного автоматизованого розподілу перерозподілено судді Хом`яковій В.В.

Відповідач надав до суду письмові пояснення в спростування викладеній у заяві правовій позиції позивача, зазначивши, що Головним управлінням на виконання рішення суду від 11.05.2021 по справі 540/877/21, яке набрало законної сили , проведено перерахунок пенсії позивача на підставі довідки Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 08.12.2020 № 6/2/539 з розміру грошового забезпечення 17388 грн. 40 коп. , розмір пенсії після перерахунку склав з 01.04.2019 - 10183 грн. 15 коп., з 01.07.2019 - 10199 грн. 90 коп., з 01.12.2019 - 10218 грн. 40 коп., з 01.01.2020 12621 грн. 38 коп., з 01.07.2020 - 12639 грн. 88 коп., з 01.12.2020 - 12654 грн. 13 коп., з 01.07.2021 - 12675 грн. 38 коп., при цьому основний розмір пенсії обчислено в сумі 70% грошового забезпечення за нормами, чинними на час проведення перерахунку ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992, яка передбачає, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення. ГУ ПФУ вказує, що в рішенні суду по справі № 540/1306/20 не визначено кінцевої дати періоду, за який слід здійснювати перерахунок пенсії, тому виплата пенсії за рішеннями судів продовжується до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні рішення або до зміни умов пенсійного забезпечення одержувача. Відповідач вважає, що вимоги позивача не підлягає задоволенню у зв`язку з його повним виконанням судового рішення.

Частиною 5 статті 383 КАС України передбачено, що у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви. З огляду на викладені у заяві обставини та приймаючи до уваги, що заявником не обґрунтована необхідність розгляду заяви саме у судовому засіданні з викликом сторін, суд визначив розглядати справу в письмовому провадженні.

Вирішуючи заяву про визнання протиправними дій вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення, суд виходить з наступного.

Розгляд і вирішення заяв сторін, як і адміністративних справ здійснюється відповідно до принципу диспозитивності (статі 9 КАС України), відповідно до якого, суд вирішувати лише ті питання, про вирішення яких його просять сторони у справі (учасники спірних правовідносин). Суд позбавлений можливості ініціювати судове провадження, інакше він перетворився б з органу правосуддя у контролюючий орган.

За загальним правилом, адміністративний суд вирішує тільки ті вимоги по суті спору, про вирішення яких клопочуть сторони, і він не повинен виходити за межі цих вимог. Інакше кажучи, суд зв`язаний предметом і розміром заявлених вимог.

З огляду на викладене, заява позивача підлягає вирішенню в рамках заявлених ним правових аргументів.

Надаючи оцінку наведеним аргументам, суд зазначає, що рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 11.05.2021 ухвалив рішення у справі №540/877/21, яким задовольнив позовні вимоги до Головного управління ПФУ в Херсонській області, визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, щодо відмови заявнику у обчисленні та перерахунку основного розміру пенсії на підставі нової довідки від 13.01.2021 № 8/1/116, наданої Херсонським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки; зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок пенсії з 01.04.2019 на підставі нової довідки Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення та провести виплату пенсії з урахуванням виплачених сум. Рішення у справі № 540/877/21 набрало законної сили 16.06.2021, 17.06.2020 позивачу виданий виконавчий лист № 1578 у справі № 540/877/21, та відкрито виконавче провадження № 65868219.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Згідно з ч. 2 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до частини 1 статті 383 КАС України, особа-позивач, на користь якого ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Зазначені у ст. 383 КАС України правові норми мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Суд зазначає, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Херсонській області та отримує пенсію призначену на підставі ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". При розгляді справи №540/877/21 предметом спору була бездіяльність ГУ ПФУ в Херсонській області щодо перерахунку пенсії позивачу, зокрема, за новою довідкою Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Мінборони від 08.12.2020 № 6/2/539 про розмір грошового забезпечення з надбавками, доплатами та премією . За наслідками розгляду справи судом прийнято рішення відносно даного конкретного випадку протиправної поведінки відповідача - щодо відмови у перерахунку пенсії з 01.04.2019 виходячи з нового значно більшого розміру грошового забезпечення, яке і було вказано в довідці від 08.12.2020.

ГУ ПФУ повідомило, що на виконання судового рішення від 11.05.2021 № 540/877/21 було проведено перерахунок пенсії позивача, виходячи з грошового забезпечення, яке було вказано в довідці Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, а саме 17388 грн. 40 коп.

Предметом же розгляду в іншій справі № 540/1306/20 між тими ж сторонами, яке набрало законної сили, було протиправність дій пенсійного органу з приводу відмови позивачу у перерахунку пенсії Курдель з розрахунку 90% грошового забезпечення. Суд зобов`язав відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачці пенсії в розмірі 90% суми грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018. . Відповідач виконував зазначене рішення суду, виплачуючи пенсію саме в такому відсотковому розмірі 90%.

В подальшому, виконуючи рішення суду по даній справі, пенсійним органом прийнята до виконання нова довідка про розмір грошового забезпечення, з якої і була перерахована пенсія. Разом з тим пенсійний орган повторно зменшив відсотковий розмір пенсії до 70 % грошового забезпечення.

Разом із тим, у даній справі ОСОБА_1 звернувся до суду в порядку статті 383 КАС України, тобто у справі, рішення якої виконане.

Таким чином, суд встановив, що позивач фактично не погоджується з діями відповідача щодо способу виконання судового рішення у справі № 540/1306/20.

Відтак, судом не встановлені обставини вчинення Головним управлінням ПФУ в Херсонській області протиправних дій чи бездіяльності при виконанні рішення суду у справі № 540/877/21. Новий перерахунок пенсії позивача після перерахунку, здійсненого на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду в справі № 540/877/21 та зміна відсоткового розміру пенсії, є по суті невиконанням іншого рішення суду у справі № 540/1306/20. Позивачем же при визнанні протиправності дій пенсійного органу об`єднано два предмети позову, не пов`язаних між собою справ.

Відповідно до ч. 6 ст. 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

За таких обставин, суд дійшов до висновку про залишення заяви ОСОБА_1 , поданої в порядку статті 383 КАС України, без задоволення..

Керуючись ст. 241, 248, 383 КАС України, суд

ухвалив:

Відмовити в задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду №540/877/21 від 11.05.2021..

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня складання повного тексту ухвали, при цьому апеляційні скарги подаються через Херсонський окружний адміністративний суд.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Повний текст ухвали підписаний 03.09.2021.

Суддя В.В. Хом`якова