Ухвала суду № 9927410, 11.06.2010, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Верескун Н.А.

Суддя-доповідач - Радіонова О.О.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2010 року справа №2а-1478/09/0503

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді:Радіонової О.О.

суддів:Шаптала Н.К., Яманко В. Г.

при секретарі судового засіданняТурко І.Б.

за участю представників від:

позивача:ОСОБА_2 представник за дов. від 04.01.2010р.

відповідачів:не з»явилися, повідомлені належним чином

розглянувши у відкритому судовому

засіданні апеляційну скаргуОСОБА_3

на постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області

від21 грудня 2009 року

по адміністративній справі№ 2а-1478/09/0530(суддя Верескун Н.А.)

за позовом ОСОБА_3

до Північного регіонального відділу Управління з

контролю за використанням та охороною земель

у Донецькій області

про скасування постанови про накладення

адміністративного стягнення №13/04-09-1 від

13.04.2009р, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_3 звернувся до Артемівського міськрайонного суду Донецької області зі скаргою до Північного регіонального відділу Управління з контролю за використанням та охороною земель у Донецькій області та Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Донецькій області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення від 13.04.2009р. №13-04-09-1 та зобов»язання Донецьку облдержінспекцію відкликати постанову від 13.04.2009р. № 13/04-09-1 з ВДВС Артемівського МРУЮ (а.с.8-10).

Постановою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 21 грудня 2009 року скаргу ОСОБА_3 до Північного регіонального відділу Управління з контролю за використанням земель у Донецькій області з залученням сторони по справі на стороні відповідача Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Донецькій області про скасування постанови №13/04-09-1 від 13 квітня 2009 року про притягнення до адміністративної відповідальності залишена без задоволення (а.с.76-79).

Постанова суду першої інстанції вмотивована тим, що постанова про накладання адміністративного стягнення була винесена законно, оскільки ОСОБА_3, який є директором КП «Садпроект», не виконав припис від 10.03.2009р. №028096 Управління з контролю за використанням та охороною земель у Донецькій області, яким було встановлено, що КП «Сад проект використовує земельну ділянку площею 2.4 га згідно Акту постійного користування, наданому Донецькому філіалу інституту «Укргіпросад»Артемівського району, проте акт постійного користування не зареєстровано в книзі реєстрації Донецької регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах.

ОСОБА_3 подав апеляційну скаргу (а.с.85-88), в якій просив скасувати постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 21 грудня 2009 року та винести нову постанову, якою задовольнити скаргу про скасування постанови №13/04-09-1 від 13.04.2009р. про притягнення до адміністративної відповідальності, а провадження по справі закрити.

Апеляційна скарга мотивована тим, що земельна ділянка площею 2,4 га внесена до земельного кадастру 25.01.2002р. що підтверджено довідкою №209, виданою Артемівським районним відділом земельних ресурсів (а.с.70). В даному документі вказаний кадастровий номер 1420986501:01:00:003, форма власності колективна, а право власником ділянки є КП «Сад проект». Посилання в акті перевірки на відповідь з центру земельного кадастру від 04.12.2006р. не може бути підтвердженням про те, що акт постійного користування землею не зареєстрований в книзі реєстрації земельного кадастру.

Крім того, апелянт зазначає, що суд проігнорував ст.72 КАС України та не взяв до уваги рішення Господарського суду Донецької області від 08.08.2007р. по справі №41/244пн за позовом Краматорського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Опитненської міської ради до КП «Сад проект»про спонукання оформити у встановленому порядку договір оренди вказаної земельної ділянки, що розташована на землях Опитненської сільської ради, яким в задоволенні позовних вимог було відмовлено. Цим рішенням суд встановив, що твердження про відсутність у КП «Сад проект»правовстановлюючих документів на земельну ділянку є безпідставним, а наявні документи свідчать про наявність у КП «Сад проект», як правонаступника Донецької філії «Укрдіпросад»документів, що підтверджують право постійного користування спірною земельною ділянкою.

Як вбачається з матеріалів справи Колективне підприємство «Сад проект»зареєстровано як юридична особа (ідентифікаційний код 00415340) Артемівською районною державною адміністрацією Донецької області, що підтверджено свідоцтвом про державну реєстрації юридичної особи (а.с.51).

Згідно довідці з ЄДРПОУ №00415340 КП «Сад проект» (а.с.52) включено до Єдиного Державного реєстру підприємств та організацій України, керівник ОСОБА_3.

ОСОБА_3 з 04..08.1997р. призначений директором Колективного підприємства «Сад проект»згідно наказу №54а-к від 04.08.1997р., що підтверджено довідкою від 01.12.2009р. №01/409.

Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 10.03.2009р. (а.с.19) було встановлено, що на час перевірки КП «Сад проект»використовує земельну ділянку площею 2.4 га згідно Акту постійного користування, наданому Донецькому філіалу інституту «Укргіпросад»Артемівського району. Акт постійного користування не зареєстрований в книзі реєстрації Донецької регіональної філії «Центр державного земельного кадастру»при Державному комітеті України по земельних ресурсах. Крім того, в акті зазначено, що підприємство змінило форму власності, тому на час перевірки КП «Сад проект» не має правовстановлюючих документів на земельну ділянку, що є порушенням ст.ст.125,126 Земельного кодексу України. На підставі акту було складено припис від 10.03.2009р. №028096 ( а.с.20), яким приписано усунути виявлені порушення.

Постановою про накладення адміністративного стягнення від 13.04.2009р. (а.с.12) директор КП «Сад проект»ОСОБА_3 притягнутий до адміністративної відповідальності на підставі ст.188 КУпАП (невиконання законних розпоряджень чи приписів посадових осіб органів, які здійснюють державний контроль у галузі управління з контролю та охороною земель у Донецькій області) за невиконання вимог припису від 10.03.2009р. №028096.

Постановою від 24.04.2009р. (с.а.11) Відділу державної виконавчої служби Артемівського міськрайонного управління юстиції відкрито виконавче провадження по постанові №13/04-09 від 13.04.2009р.

Рішенням Господарського суду Донецької області від 08.08.2007р. за позовом Краматорського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Опитненської міської ради до КП «Сад проект»про зобов»язання оформити у встановленому порядку договір оренди зайнятої земельної ділянки, розташованої на землях Опитненської сільської ради, у задоволенні позовних вимог відмовлено та встановлено наступне.

Рішенням виконавчого комітету Артемівської районної ради народних депутатів від 23.02.1978 року №77 затверджено проект установлення меж землекористування Донецької філії інституту «Укрдіпросад»загальною площею 2.4 га.

На підставі зазначеного рішення Донецькій філії інституту «Укрдіпросад»виконавчим комітетом Артемівської районної ради народних депутатів видано акт на право користування землею, відповідно до якого в постійне користування відведено 2.4 га землі.

КП «Сад проект»є правонаступником Донецької філії «Укргіпросад», якій у встановленому порядку, що діяв на той час, було надано у постійне користування земельну ділянку площею 2.4 га.

Наведена земельна ділянка внесена до земельного кадастру за кадастровим номером 1420986501:01:00:03, що підтверджено довідкою №209 від 25.01.2002р., виданою Артемівським районним відділом земельних ресурсів. Відповідно до цієї довідки: категорія та вид цільового призначення земельної ділянки громадська забудова, форма власності колективна, загальна площа -2,4 га, право володілець КП «Сад проект», Опитненська селищая рада», площа визначена згідно державного акту на право постійного користування.

Господарський суд дійшов висновку про те, що наведені документи підтверджують право постійного користування земельною ділянкою.

Статтєю 72 КАС України передбачено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справи, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Враховуючи наведені обставини судова колегія вважає, що суд першої інстанції помилково дійшов висновку про відмову в задоволенні скарги (позовних вимог), оскільки матеріалами справи спростовується підстави, з яких було винесено припис, та, як наслідок, прийнята постанова про накладення адміністративного стягнення.

Колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції були допущені порушення норм Кодексу адміністративного судочинства з огляду на наступне.

Відкрито провадження у справі за скаргою ОСОБА_3, що суперечить вимогам ст..ст.105,106 КАС України. Згідно частини першої статті 105 КАСУ адміністративний позов подається до адміністративного суду лише у формі письмової позовної заяви.

До участі у справі судом не було залучено ВДВС Артемівського МРУЮ, що є порушенням частини 2 ст. 53 КАС України, оскільки була заявлена вимога про зобов»язання відповідача відкликати постанову від 13.04.2009р. №13/04-09-1 з виконавчого органу та прийняте рішення у справі може вплинути на його права та інтереси.

З огляду на наведене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при винесенні судового рішення неповно з»ясовані обставини, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до порушенням норм матеріального та процесуального права, але процесуальні порушення не можуть бути усунені в порядку апеляційного провадження, що призвело до неправильного вирішення справи, відтак є підстави для задоволення апеляційної скарги частково та скасування судового рішення з направленням справи на новий розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково.

Постанову Артемівського міськрайонного суду донецької області від 21 грудня 2009 року - скасувати.

Адміністративну справу №2а-1478/09/0503 направити до Артемівського міськрайонного суду Донецької області на новий розгляд.

Вступна та резолютивна частини ухвали проголошені у судовому засіданні 11 червня 2010 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складання постанови у повному обсязі.

У повному обсязі ухвала складена та підписана колегією суддів 16 червня 2010 року.

Головуючий суддя О.О.Радіонова

Судді Н.К.Шаптала

В.Г. Яманко