Рішення № 99228609, 27.08.2021, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 серпня 2021 року м. Київ № 640/15941/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Добрянської Я.І., розглянувши адміністративну справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін

за позовом Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради (вул. Героїв Майдану 176, Чернівці, Чернівецька область, 58000, код ЄДРПОУ 25082708)

до Антимонопольного комітету України (вул. Митрополита Василя Липківського, 45, Київ, 03035, код ЄДРПОУ 00032767)

третя особа Міське комунальне підприємство «Чернівціспецкомунтранс» (вул. Жасмінні, 4, Чернівці, 58009, код ЄДРПОУ 31887442)

про визнання протиправним та скасування рішення

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся Департамент житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради (далі - Департамент, позивач) з позовом до Антимонопольного комітету України (далі - відповідач), третя особа Міське комунальне підприємство «Чернівціспецкомунтранс» (далі - МКП «Чернівціспецкомунтранс») про визнання протиправним та скасування рішення від 27.06.2019 № 465-р.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що внаслідок невірного тлумачення норм чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, відповідач помилково визначив критерії недопустимості державної допомоги та втрутився у гарантоване право органу місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення, в тому числі збільшувати статутний капітал власного стратегічного для міста підприємства. Просить суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 03.09.2019 адміністративний позов залишено без руху та надано строк для усунення недоліків.

Позивачем усунуто недоліки позовної заяви у строк встановлений судом.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.10.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.11.2019 відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

У відзиві на адміністративний позов відповідач зазначає про законність, обґрунтованість та вмотивованість оскаржуваного рішення, оскільки останнє прийняте за результатами поглибленого аналізу наданого Департаментом Повідомлення про державну допомогу МКП «Чернівціспецкомунтранс», наданої ним інформації та інформації, що була отримана Комітетом від МКП «Чернівціспецкомунтранс», інших юридичних осіб, інтереси яких можуть зазнати впливу від надання державної допомоги та положень національного законодавства, що регулює систему державної допомоги, включно з міжнародними зобов`язаннями України у сфері державної допомоги, відповідного законодавства Європейського Союзу та національного законодавства у сфері поводження з побутовими відходами. Просить суд відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Третя особа не надавала до суду письмових пояснень щодо позовної заяви.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

МКП «Чернівціспецкомунтранс» є унітарним комунальним комерційним підприємством, що засноване на комунальній власності територіальної громади м. Чернівців, створене відповідно до рішення Чернівецької міської ради від 25.12.2001 №492 «Про створення міського комунального підприємства МКП «Чернівціспецкомунтранс».

На підставі рішень Чернівецької міської ради VII скликання від 07.12.2017 № 987, від 21.12.2017 № 1030, від 24.02.2018 № 1169, від 03.05.2018 № 1276, від 01.08.2018 № 1366, від 29.10.2018 № 1469 та від 06.12.2018 № 1560, якими внесено зміни до Програми фінансової підтримки комунальних підприємств міста Чернівців та здійснення внесків до їх статутних капіталів на 2017-2022 роки (покриття збитків, які виникли на комунальних підприємствах внаслідок неефективного менеджменту та інші заходи), затвердженої рішенням Чернівецької міської ради VII скликання від 02.02.2017 № 567, а також рішення Чернівецької міської ради VII скликання від 19.06.2018 № 1293, яким внесено зміни до Програми розвитку міського комунального підприємства «Чернівціспецкомунтранс» м. Чернівців на 2017- 2020 роки, затвердженої рішенням Чернівецької міської ради VII скликання від 27.02.2017 № 594, Департаментом надано фінансову підтримку МКП «Чернівціспецкомунтранс» у формі поповнення статутного капіталу на здійснення господарської діяльності, пов`язаної з наданням послуг з вивезення побутових відходів.

За результатами розгляду повідомлення про нову державну допомогу Департаменту МКП «Чернівціспецкомунтранс» від 24.09.2018 № 03/01 06/3869 (вх. № 825-ПДД від 28.09.2018), листа Департаменту про надання додаткової інформації з доопрацьованим повідомленням про нову державну допомогу (вх. № 918-ПДД від 09.11.2018) розпорядженням державного уповноваженого Антимонопольного комітету України від 28.12.2018 № 05/319-р розпочато розгляд справи № 500-26.15/78-18-ДД про державну допомогу для проведення поглибленого аналізу допустимості державної допомоги для конкуренції.

27.06.2019 Антимонопольним комітетом України було прийнято рішення за результатами розгляду справи № 500-26.15/78-18-ДД про державну допомогу, згідно якого:

1. Визнано, що державна підтримка, яка надається міському комунальному підприємству «Чернівціспецкомунтранс» у формі поповнення статутного капіталу загальним обсягом 53,183 млн. гривень, у тому числі на здійснення господарської діяльності, пов`язаної з наданням послуг із захоронення побутових відходів обсягом 16,9 млн. гривень, та на здійснення господарської діяльності, пов`язаної з наданням послуг із вивезення побутових відходів обсягом 36,283 млн. гривень, відповідно до Програми фінансової підтримки комунальних підприємств міста Чернівців та здійснення внесків до їх статутних капіталів на 2017-2022 роки (покриття збитків, які виникли на комунальних підприємствах внаслідок неефективного менеджменту та інші заходи), затвердженої рішенням Чернівецької міської ради VII скликання від 02.02.2017 № 567 (зі змінами), Програми розвитку міського комунального підприємства «Чернівціспецкомунтранс» м. Чернівців на 2017-2020 роки, затвердженої рішенням Чернівецької міської ради VII скликання від 27.02.2017 № 594 (зі змінами), на період із 02.02.2017 по 31.12.2022, є державною допомогою відповідно до Закону України «Про державну допомогу суб`єктам господарювання».

2. Визнано, що державна допомога, яка надається міському комунальному підприємству «Чернівціспецкомунтранс» на здійснення господарської діяльності, пов`язаної з наданням послуг із захоронення побутових відходів, відповідно до Програми фінансової підтримки комунальних підприємств міста Чернівців та здійснення внесків до їх статутних капіталів на 2017-2022 роки (покриття збитків, які виникли на комунальних підприємствах внаслідок неефективного менеджменту та інші заходи), затвердженої рішенням Чернівецької міської ради VII скликання від 02.02.2017 № 567 (зі змінами), Програми розвитку міського комунального підприємства «Чернівціспецкомунтранс» м. Чернівців на 2017-2020 роки, затвердженої рішенням Чернівецької міської ради VII скликання від 27.02.2017 № 594 (зі змінами), на період із 02.02.2017 по 31.12.2022 загальним обсягом 16,9 млн. гривень у формі поповнення статутного капіталу, є допустимою державною допомогою відповідно до пункту третього частини першої статті 6 Закону України «Про державну допомогу суб`єктам господарювання» за умови виконання Департаментом житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради таких зобов`язань:

1) зобов`язання щодо надання послуг із захоронення побутових відходів, що становлять загальний економічний інтерес, повинні бути покладені на міське комунальне підприємство «Чернівціспецкомунтранс» відповідним нормативно-правовим та/або розпорядчим актом;

2) вказаним нормативно-правовим та/або розпорядчим актом повинні бути чітко визначені:

- зміст та тривалість надання послуг із захоронения побутових відходів;

- характер спеціальних чи виняткових прав, що надаються для надання послуг із захоронення побутових відходів;

- опис механізму компенсації та параметрів для розрахунку й перегляду компенсації за надання послуг із захоронення побутових відходів, враховуючи, що сума компенсації не повинна перевищувати суми, необхідної для покриття чистих витрат (чистої фінансової різниці) між понесеними витратами та отриманими доходами суб`єкта господарювання при наданні вказаних послуг, з урахуванням розумного рівня прибутку; крім того, необхідно врахувати структуру та розмір тарифів, установлених відповідно до законодавства;

- заходи щодо уникнення та повернення компенсації у випадку надання надмірної компенсації.

Надавач державної допомоги зобов`язаний проінформувати Антимонопольний комітет України про виконання зазначених зобов`язань протягом року з дати офіційного оприлюднення цього рішення.

3. Визнано, що державна допомога, яка надається міському комунальному підприємству «Чернівціспецкомунтранс» на здійснення господарської діяльності, пов`язаної з наданням послуг з вивезення побутових відходів, відповідно до Програми фінансової підтримки комунальних підприємств міста Чернівців та здійснення внесків до їх статутних капіталів на 2017-2022 роки (покриття збитків, які виникли на комунальних підприємствах внаслідок неефективного менеджменту та інші заходи), затвердженої рішенням Чернівецької міської ради VII скликання від 02.02.2017 № 567 (зі змінами), Програми розвитку міського комунального підприємства «Чернівціспецкомунтранс» м. Чернівців на 2017-2020 роки, затвердженої рішенням Чернівецької міської ради VII скликання від 27.02.2017 № 594 (зі змінами), на період із 02.02.2017 по 31.12.2022 загальним обсягом 36,283 млн. гривень, є державною допомогою, недопустимою для конкуренції відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про державну допомогу суб`єктам господарювання».

4. Припинено надання незаконної державної допомоги, визнаної недопустимою для конкуренції у пункті 3 резолютивної частини цього рішення, що надається у формі поповнення статутного капіталу міському комунальному підприємству «Чернівціспецкомунтранс» на здійснення господарської діяльності, пов`язаної з наданням послуг з вивезення побутових відходів, на підставі рішень Чернівецької міської ради VII скликання від 07.12.2017 № 987, від 21.12.2017 № 1030, від 24.02.2018 № 1169, від 03.05.2018 № 1276, від 01.08.2018 № 1366, від 29.10.2018 № 1469 та від 06.12.2018 № 1560, якими внесено зміни до Програми фінансової підтримки комунальних підприємств міста Чернівців та здійснення внесків до їх статутних капіталів на 2017-2022 роки (покриття збитків, які виникли на комунальних підприємствах внаслідок неефективного менеджменту та інші заходи), затвердженої рішенням Чернівецької міської ради VII скликання від 02.02.2017 № 567, та рішення Чернівецької міської ради VII скликання від 19.06.2018 № 1293, яким внесено зміни до Програми розвитку міського комунального підприємства «Чернівціспецкомунтранс» м. Чернівців на 2017-2020 роки, затвердженої рішенням Чернівецької міської ради VII скликання від 27.02.2017 № 594.

Надавач підтримки зобов`язаний проінформувати Антимонопольний комітет України про виконання зазначених зобов`язань протягом двох місяців з дати офіційного оприлюднення цього рішення.

5. Повернуто незаконну державну допомогу, визнану недопустимою для конкуренції у пункті 3 резолютивної частини цього рішення, що надається у формі поповнення статутного капіталу міському комунальному підприємству «Чернівціспецкомунтранс» на здійснення господарської діяльності, пов`язаної з наданням послуг з вивезення побутових відходів, в обсязі, наданому відповідно до рішень Чернівецької міської ради VII скликання від 07.12.2017 № 987, від 21.12.2017 № 1030, від 24.02.2018 № 1169, від 03.05.2018 № 1276, від 01.08.2018 № 1366, від 29.10.2018 № 1469 та від 06.12.2018 № 1560, якими внесено зміни до Програми фінансової підтримки комунальних підприємств міста Чернівців та здійснення внесків до їх статутних капіталів на 2017-2022 роки (покриття збитків, які виникли на комунальних підприємствах внаслідок неефективного менеджменту та інші заходи), затвердженої рішенням Чернівецької міської ради VII скликання від 02.02.2017 № 567, та рішення Чернівецької міської ради VII скликання від 19.06.2018 № 1293, яким внесено зміни до Програми розвитку міського комунального підприємства «Чернівціспецкомунтранс» м. Чернівців на 2017-2020 роки, затвердженої рішенням Чернівецької міської ради VII скликання від 27.02.2017 № 594.

5.1. Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради:

- у двомісячний строк з дати офіційного оприлюднення цього рішення забезпечити виконання заходів щодо повернення незаконної державної допомоги, визнаної недопустимою для конкуренції в пункті 3 резолютивної частини цього рішення, в обсязі, наданому відповідно до рішень Чернівецької міської ради VII скликання від 07.12.2017 № 987, від 21.12.2017 №1030, від 24.02.2018 № 1169, від 03.05.2018 № 1276, від 01.08.2018 № 1366, від 29.10.2018 № 1469 та від 06.12.2018 № 1560, якими внесено зміни до Програми фінансової підтримки комунальних підприємств міста Чернівців та здійснення внесків до їх статутних капіталів на 2017-2022 роки (покриття збитків, які виникли на комунальних підприємствах внаслідок неефективного менеджменту та інші заходи), затвердженої рішенням Чернівецької міської ради VII скликання від 02.02.2017 № 567, та рішення Чернівецької міської ради VII скликання від 19.06.2018 № 1293, яким внесено зміни до Програми розвитку міського комунального підприємства «Чернівціспецкомунтранс» м. Чернівців на 2017-2020 роки, затвердженої рішенням Чернівецької міської ради VII скликання від 27.02.2017 № 594;

- негайно після офіційного оприлюднення цього рішення розпочати його виконання;

- ужити в межах повноважень, визначених законом, вичерпних та ефективних заходів для забезпечення повернення незаконної державної допомоги міським комунальним підприємством «Чернівціспецкомунтранс»;

- у разі порушення провадження у справі про банкрутство міського комунального підприємства «Чернівціспецкомунтранс» Департамент житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради зобов`язаний вступити до судового процесу та вчинити інші відповідні дії, передбачені законодавством, щодо відновлення платоспроможності боржника, у тому числі подати відповідні вимоги кредиторів про повернення незаконної державної допомоги;

- не пізніше останнього дня двомісячного строку з дати офіційного оприлюднення цього рішення повідомити Антимонопольний комітет України про вжиті Департаментом житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради та міським комунальним підприємством «Чернівціспецкомунтранс» заходи з повернення незаконної державної допомоги та надати відповідне документальне підтвердження;

- забезпечити повернення незаконної державної допомоги міським комунальним підприємством «Чернівціспецкомунтранс» не пізніше останнього дня шестимісячного строку з дати офіційного оприлюднення цього рішення;

- у разі наявності підстав, що унеможливлюють (перешкоджають) виконання (виконанню) рішення, надати письмові пояснення щодо наявності перешкод для виконання цього рішення не пізніше двох днів з моменту виявлення таких обставин; надання таких пояснень не звільняє від обов`язку виконати це рішення в повному обсязі;

- надати належні докази виконання рішення.

5.2. Міському комунальному підприємству «Чернівціспецкомунтранс» не пізніше останнього дня шестимісячного строку з дати офіційного оприлюднення цього рішення:

- повернути незаконну державну допомогу, визнану недопустимою для конкуренції в пункті 3 резолютивної частини цього рішення, в обсязі, наданому відповідно до рішень Чернівецької міської ради VII скликання від 07.12.2017 № 987, від 21.12.2017 № 1030, від 24.02.2018 № 1169, від 03.05.2018 № 1276, від 01.08.2018 № 1366, від 29.10.2018 № 1469 та від 06.12.2018 № 1560, якими внесено зміни до Програми фінансової підтримки комунальних підприємств міста Чернівців та здійснення внесків до їх статутних капіталів на 2017-2022 роки (покриття збитків, які виникли на комунальних підприємствах внаслідок неефективного менеджменту та інші заходи), затвердженої рішенням Чернівецької міської ради VII скликання від 02.02.2017 № 567, та рішення Чернівецької міської ради VII скликання від 19.06.2018 № 1293, яким внесено зміни до Програми розвитку міського комунального підприємства «Чернівціспецкомунтранс» м. Чернівців на 2017-2020 роки, затвердженої рішенням Чернівецької міської ради VII скликання від 27.02.2017 № 594, шляхом перерахування в дохід загального фонду місцевого бюджету міста Чернівців;

- вчинити дії, передбачені заходами Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради для забезпечення повернення незаконної державної допомоги;

- інформувати Департамент житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради та Антимонопольний комітет України про виконання цього рішення;

- надати Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради та Антимонопольному комітету України докази виконання цього рішення з поданням засвідчених у встановленому порядку копій документів, які підтверджують його виконання.

Позивач, вважаючи відповідні висновки Антимонопольного комітету України необґрунтованими, а рішення протиправним, звернувся з даним позовом до суду.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов наступних висновків.

Предметом позову у вказаній справі є правомірність рішення Антимонопольного комітету України про результати розгляду справи про державну допомогу №500-26.15/78-18-ДД, яким визнано надану МКП «Чернівціспецкомунтранс» державну допомогу загальним обсягом 36,283 млн гривень недопустимою для конкуренції відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про державну допомогу суб`єктам господарювання».

Правові засади проведення моніторингу державної допомоги суб`єктам господарювання, здійснення контролю за допустимістю такої допомоги для конкуренції, спрямований на забезпечення захисту та розвитку конкуренції, підвищення прозорості функціонування системи державної допомоги та дотримання міжнародних зобов`язань України у сфері державної допомоги, регулюються Законом України «Про державну допомогу суб`єктам господарювання».

Відповідно до пункту першого частини першої статті 1 вказаного Закону, державна допомога суб`єктам господарювання (далі - державна допомога) - підтримка у будь-якій формі суб`єктів господарювання за рахунок ресурсів держави чи місцевих ресурсів, що спотворює або загрожує спотворенням економічної конкуренції, створюючи переваги для виробництва окремих видів товарів чи провадження окремих видів господарської діяльності.

Частиною четвертою статті 6 цього Закону встановлено, що рішення про визнання державної допомоги допустимою згідно із вимогами цього Закону приймає Уповноважений орган.

Згідно з частиною першою статті 8 Закону, Уповноваженим органом є Антимонопольний комітет України.

Оцінюючи допустимість наданої Департаментом житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради державної допомоги Міському комунальному підприємству «Чернівціспецкомунтранс», Антимонопольний комітет України дійшов висновку про відсутність достатніх обґрунтувань того, що компенсація на надання послуг, що становлять загальний економічний інтерес, є обґрунтованою, тобто не перевищує суми, необхідної для покриття чистої фінансової різниці між понесеними при наданні послуг загального економічного інтересу, з урахуванням розумного рівня прибутку. Зазначено про відсутність опису механізму визначення компенсації та параметрів для розрахунку, опис заходів щодо уникнення та повернення будь-якої надмірної компенсації.

З позиції позивача, дія Закону України «Про державну допомогу суб`єктам господарювання» не поширюється на правовідносини, що виникли між позивачем та третьою особою, оскільки надана державна допомога була спрямована на надання послуг, що становлять загальний економічний інтерес.

Відповідно до пункту 14 частини першої статті 1 Закону України «Про державну допомогу суб`єктам господарювання» послуги, що становлять загальний економічний інтерес (ПЗЕІ), - послуги, пов`язані із задоволенням особливо важливих загальних потреб громадян, що не можуть надаватися на комерційній основі без державної підтримки.

Враховуючи викладене визначення, до ПЗЕІ можуть бути віднесені послуги, які відповідають таким умовам:

пов`язані із задоволенням особливо важливих загальних потреб громадян;

не можуть надаватися на комерційній основі;

не можуть надаватися без державної підтримки.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2018 № 420, зі змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 1141 від 27.12.2018, визначено, що послуги з вивезення побутових відходів, послуги з поводження з побутовими відходами належать до ПЗЕІ.

Законом передбачено, що він не поширює свою дію на підтримку господарської діяльності, пов`язаної з наданням ПЗЕІ, у частині компенсації обґрунтованих витрат на надання таких послуг (абзац 3 пункту 2 частини другої статті 3 Закону України «Про державну допомогу суб`єктам господарювання»).

Отже, саме компенсація обґрунтованих витрат на надання ПЗЕІ не становитиме державну допомогу суб`єктам господарювання.

Крім того, відповідно до статті 264 Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом (далі - ЄС), Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державам и-членами, з іншої сторони (далі - Угода), сторони домовились, що вони застосовуватимуть статті 262, 263 (3) або 263 (4) Угоди з використанням як джерела тлумачення критеріїв, що випливають із застосування статей 106, 107 та 93 Договору про функціонування ЄС, зокрема, відповідну судову практику Суду Європейського Союзу, а також відповідне вторинне законодавство, рамкові положення, керівні принципи та інші чинні адміністративні акти Європейського Союзу.

Пунктом 46 Повідомлення Європейської комісії щодо застосування правил державної допомоги Європейського Союзу до компенсації, що надається за надання послуг загального економічного інтересу (Офіційний вісник Європейського Союзу С 8/4 від 11.01.2012) (далі - Повідомлення Комісії), передбачено, що за відсутності правил на рівні Європейського Союзу, якими б визначався обсяг ПЗЕІ, держави-члени мають широкий спектр повноважень щодо визначення ПЗЕІ та щодо надання компенсації суб`єкту господарювання, що надає такі послуги. Зазначеним Повідомленням Комісії також закріплюються критерії, раніше викладені у Рішенні Суду ЄС у справі С-280/00 Altmark Trans Gmbh, Regierungsprasidium Magdeburg v Nahverkehrsgesellschaft Altmark GmbH (далі - Рішення у справі Альтмарк), визначено умови, за яких компенсація за надання ПЗЕІ не становить державну допомогу.

Відповідно до Рішення у справі Альтмарк компенсація витрат на надання послуг, що становлять загальний економічний інтерес, не становить державну допомогу суб`єктам господарювання, якщо задовольняються такі чотири критерії (далі - критерії Альтмарк):

1) суб`єкт господарювання, що отримує компенсацію, повинен фактично виконувати зобов`язання щодо надання таких послуг, а послуги повинні бути чітко визначені; покладення зобов 'язання з надання ПЗЕІ повинне бути виражене актом, який залежно від особливостей законодавства, може мати законодавчий або регуляторний характер, або виражатись у формі договору. У такому акті повинно, як мінімум, бути визначено:

- зміст і тривалість зобов`язань з надання ПЗЕІ;

- назва суб`єкта господарювання і, де це необхідно, територія, на яку поширюються його послуги;

- характер будь-яких виключних або спеціальних прав, які було надано державним органом влади суб`єкту господарювання щодо ПЗЕІ;

- методику розрахунку компенсації, контролю та перегляду компенсації;

- механізм для уникнення і повернення надмірної компенсації.

Позивач стверджує, що МКП «Чернівціспецкомунтранс», отримуючи компенсацію за надані послуги, фактично виконує зобов`язання щодо надання таких послуг, а послуги із захоронення чітко визначені договорами на надання таких послуг».

Однак вказані твердження не підтверджені належними доказами.

Рішенням Виконавчого комітету Чернівецької міської ради № 517/14 від 23.08.2011 лише визначено, що МКП «Чернівціспецкомунтранс» є виконавцем послуг із вивезення твердих побутових відходів. Разом з тим у зазначеному рішенні відсутня інформація, зокрема, про тривалість зобов`язань з надання послуг із вивезення побутових відходів; методику розрахунку компенсації, контролю та перегляду компенсації; механізм для уникнення і повернення надмірної компенсації.

Крім того, всупереч положенням частини третьої статті 351 Закону України «Про відходи» МКП «Чернівціспецкомунтранс» не було визначене виконавцем послуг з вивезення побутових відходів за результатами конкурсу. Відповідно, цей критерій не задоволено.

2) Параметри, на підставі яких обчислюється компенсація, є визначеними заздалегідь об`єктивним і прозорим способом.

Матеріали справи свідчать, що підтримка МКП «Чернівціспецкомунтранс» надана на підставі збитковості тарифів на надання послуг, перевищення собівартості послуг підприємства над затвердженими тарифами на їх надання та через необхідність придбання спецтехніки.

Проте, Департаментом не надано інформації про порядок (методику) визначення розміру державної допомоги, на підставі якого були б чітко визначені параметри, на підставі яких обчислюється компенсація. Відповідно, цей критерій не задоволено.

3) Компенсація не є надмірною і не перевищує необхідної суми для покриття всіх або частини витрат, яких зазнає суб`єкт господарювання у зв`язку з наданням послуг загального економічного інтересу. Зокрема, компенсація не може перевищувати суму, необхідну для покриття чистої фінансової різниці між понесеними витратами та отриманими доходами підприємства при виконанні зобов 'язання надавати відповідні громадські послуги загального інтересу, з урахуванням доходу, який залишається у підприємства, та розумного рівня прибутку.

Позивач не надав доказів того, що компенсація не є надмірною і не перевищує необхідної суми для покриття всіх або частини витрат, яких зазнало МКП «Чернівціспецкомунтранс», у зв`язку з наданням послуг із вивезення побутових відходів.

Оскільки відсутній опис механізму компенсації та параметрів для визначення компенсації, уникнення й відшкодування будь-якої можливої надмірної компенсації у відповідному нормативно-правовому та/або розпорядчому акті, така компенсація не може бути належним чином розрахована й перевірена. Відповідно, цей критерій не задоволено.

4) Якщо суб`єкт господарювання, який виконує зобов`язання щодо надання публічної послуги, не обирається відповідно до процедури публічних закупівель, яка б дозволила відібрати учасника, здатного надавати ці послуги з найменшими витратами для громади, необхідний рівень компенсації визначається на підставі аналізу витрат, які були б понесені типовим суб`єктом господарювання, добре керованим та належним чином забезпеченим відповідними активами.

МКП «Чернівціспецкомунтранс» не було визначене виконавцем послуг з захоронення побутових відходів відповідно до процедури публічних закупівель, а також за результатами конкурсу. Позивач, ані при розгляді справи Антимонопольним комітетом України, ані суду не надав інформації, що розмір підтримки визначався, ґрунтуючись на аналізі витрат, які є типовими для суб`єкта господарювання, який зміг би надавати такі послуги. Відповідно, цей критерій не задоволено.

Враховуючи вищевикладене, застосування приписів абзацу 3 пункту 2 частини другої статті 3 Закону України «Про державну допомогу суб`єктам господарювання» щодо непоширення дії Закону на підтримку господарської діяльності, пов`язаної з наданням ПЗЕІ, у частині компенсації обґрунтованих витрат на надання таких послуг унеможливлюється тим, що Департамент не надав достатніх доказів того, що компенсація на надання послуг, що становлять загальний економічний інтерес, є обґрунтованою.

Оскільки чотири критерії Альтмарк не дотримано, відсутні підстави вважати, що компенсація витрат на надання послуг, що становлять загальний економічний інтерес, на вивезення та захоронення побутових відходів, є обґрунтованою, та відповідно, не становить державну допомогу суб`єктам господарювання.

Також, в оскаржуваному рішенні Антимонопольний комітет України дійшов висновку, що одним із способів підтвердження відсутності надмірної компенсації може бути проведення конкурсу при визначенні отримувача підтримки. Разом з тим, МКП «Чернівціспецкомунтранс» не було визначене виконавцем послуг з вивезення побутових відходів за результатами конкурсу.

За висновками Антимонопольного комітету України, не визначення Міського комунального підприємства «Чернівціспецкомунтранс» виконавцем послуг із вивезення побутових відходів за результатами конкурсу свідчить не лише про отримання переваг, які недоступні іншим суб`єктам господарювання за звичайних ринкових умов, а й про визначення неналежного отримувача державної підтримки, оскільки останній, як виконавець послуг із вивезення побутових відходів, не був визначений як такий, що відповідає встановленим кваліфікаційним вимогам та може забезпечити надання послуг відповідної кількості та якості.

Також зауважено, що відсутність достатньої кількості відповідних спеціально обладнаних транспортних засобів в отримувача державної допомоги для вивезення побутових відходів може призвести до надання йому компенсації необґрунтованого розміру витрат на здійснення господарської діяльності, пов`язаної з наданням послуг із вивезення побутових відходів.

Спірним рішенням визначено, державна підтримка, що надається Міському комунальному підприємству «Чернівціспецкомунтранс» на здійснення господарської діяльності, пов`язаної з наданням послуг із вивезення побутових відходів, загальним обсягом 36,283 млн грн у формі поповнення статутного капіталу, визнано державною допомогою, недопустимою для конкуренції.

З позиції позивача, міське комунальне підприємство «Чернівціспецкомунтранс» визначено виконавцем послуг рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 23.08.2011 за №517/11. Відповідачем не враховано, що чинне законодавство на той час не регулювало конкурсну процедуру визначення виконавця послуг з поводження з побутовими відходами, оскільки лише після прийняття і набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2011 №1173 було врегульовано порядок проведення такого конкурсу.

З цього приводу суд зауважує, що згідно з пунктом «е» частини 1 статті 16 Закону України «Про відходи» (у редакції Закону України від 21.01.2010 №1825-VI) підприємства, установи та організації усіх форм власності у сфері поводження з відходами мають право на, зокрема, участь у конкурсах на набуття права виконання послуг у сфері поводження з побутовими відходами на певній території.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції» економічна конкуренція - це змагання між суб`єктами господарювання з метою здобуття завдяки власним досягненням переваг над іншими суб`єктами господарювання, внаслідок чого споживачі мають можливість вибирати між кількома продавцями.

Не проведення, всупереч вимогам чинного законодавства, конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів обмежує право певних осіб, які мали (мають) намір взяти участь у такому конкурсі, змагатися на право здійснення відповідної господарської діяльності на ринку надання послуг із вивезення побутових відходів.

Разом з тим Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово- комунального господарства в листі від 18.10.2018 № 7-11.1/10987-18 (вх. № 606/12765 від 23.10.2018) зазначає про законодавчі підстави необхідності проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів, зокрема, що «згідно зі статтею 35-1 Закону України «Про відходи» збирання та вивезення побутових відходів у межах певної території здійснюється юридичною особою, яка уповноважена на це органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України».

Також позивач вважає, що формулювання за результатом розгляду справи про державну допомогу висновків здійснене відповідачем всупереч вимогам статті 15 Закону України «Про державну допомогу суб`єктам господарювання».

Суд зауважує, що стаття 15 вказаного Закону регулює порядок перегляду чинної державної допомоги.

Так, якщо Уповноважений орган за результатами розгляду повідомлення про чинну державну допомогу або за результатами моніторингу державної допомоги відповідно до розділу 8 цього Закону виявив ознаки того, що чинна державна допомога не є або більше не може вважатися допустимою для конкуренції, він надсилає надавачеві такої допомоги письмову вимогу щодо подання протягом 30 днів інформації та підтверджуючих документів про надання такої допомоги.

Якщо за результатами проведення аналізу інформації, отриманої від надавача державної допомоги, Уповноважений орган отримає підтвердження того, що чинна державна допомога не є або не може більше вважатися допустимою для конкуренції, він надсилає відповідному надавачеві державної допомоги рекомендації щодо:

1) внесення змін до програми державної допомоги;

2) запровадження додаткової процедури виконання програми державної допомоги;

3) припинення виконання програми державної допомоги.

Відповідно до пункту 18 частини першої статті 1 Закону України «Про державну допомогу суб`єктам господарювання» чинна державна допомога - програма державної допомоги чи індивідуальна державна допомога, яка існувала на день набрання чинності цим Законом або щодо якої Уповноважений орган прийняв рішення про допустимість такої допомоги для конкуренції та строк дії якої ще не завершився.

Разом з цим, у рамках розгляду справи про державну допомогу № 50026.15/78-18-ДЦ відповідачем було з`ясовано, що до умов надання чинної державної допомоги, яка надавалася відповідно до двох зазначених вище програм, було внесено істотні зміни.

Так, істотні зміни до чинної державної допомоги за Програмою фінансової підтримки комунальних підприємств, а саме щодо її обсягу та строку надання, було внесено численними рішеннями Чернівецької міської ради.

У цілому, термін дії зазначеної програми продовжено до 2022 року, а обсяг підтримки збільшено з 2 млн. грн. до 53,183 млн грн.

Істотні зміни до обсягу та умов надання чинної державної допомоги, яка надається відповідно до Програми розвитку міського комунального підприємства, були внесені рішенням Чернівецької міської ради VII скликання від 19.06.2018 № 1293 (збільшено розмір підтримки з 23,6 млн. грн. до 47,185 млн. грн. (тобто на 23,585 млн. грн., майже у 2 рази) та термін її надання (продовження до 2020 року), що потребувало подання повідомлення Уповноваженому органу відповідно до Закону України «Про державну допомогу суб`єктам господарювання».

Згідно з пунктом 11 частини першої статті 1 Закону України «Про державну допомогу суб`єктам господарювання» нова державна допомога - будь-яка державна підтримка суб`єктів господарювання, що не є чинною державною допомогою, а також внесення істотних змін до умов надання чи обсягу чинної державної допомоги.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України «Про державну допомогу суб`єктам господарювання» надавачі державної допомоги подають повідомлення про нову державну допомогу з пропозиціями щодо підготовки проектів законів, інших нормативно-правових та розпорядчих актів, спрямованих на підтримку суб`єктів господарювання за рахунок ресурсів держави чи місцевих ресурсів, внесення змін до умов чинної державної допомоги.

Згідно з пунктом 8 частини першої статті 1 Закону України «Про державну допомогу суб`єктам господарювання» незаконна державна допомога - це, зокрема, нова державна допомога, надана без повідомлення Уповноваженого органу або в період після повідомлення, але до прийнятій Уповноваженим органом рішення про допустимість державної допомоги для конкуренції.

Відповідно до пункту 3 частини третьої статті 9 Закону України «Про державну допомогу суб`єктам господарювання» не подаються повідомлення щодо внесення до чинних програм державної допомоги змін, що передбачають збільшення фінансування менш як на 20 відсотків бюджету відповідної програми. Після набрання чинності Законом України ««Про державну допомогу суб`єктам господарювання»» у повному обсязі (із 02.08.2017) до Програми фінансової підтримки комунальних підприємств та Програми розвитку підприємства були внесені зміни, що передбачали збільшення фінансування набагато більше як на 20 відсотків.

Таким чином, суд дійшов висновку, що Антимонопольний комітет України правомірно встановив, що державна допомога, що надається МКП «Чернівціспецкомунтранс» на підставі рішень Чернівецької міської ради VII скликання від 07.12.2017 № 987, від 21.12.2017 № 1030, від 24.02.2018 № 1169, від 03.05.2018 № 1276, від 01.08.2018 № 1366, від 29.10.2018 № 1469 та від 06.12.2018 № 1560, якими внесено зміни до Програми фінансової підтримки комунальних підприємств та рішення Чернівецької міської ради VII скликання від 19.06.2018 № 1293, яким внесено зміни до Програми розвитку міського комунального підприємства «Чернівціспецкомунтранс», є незаконною державною допомогою, яка підлягає поверненню.

Згідно пункту 5 частини другою статті 8 Закону України «Про державну допомогу суб`єктам господарювання», до повноважень Уповноваженого органу належить, зокрема, прийняття рішень про тимчасове припинення надання незаконної державної допомоги відповідно до цього Закону; припинення та повернення незаконної державної допомоги, визнаної недопустимою для конкуренції.

Відповідно до частини першої статті 14 Закону України «Про державну допомогу суб`єктам господарювання» Уповноважений орган приймає рішення про повернення незаконної державної допомоги у разі визнання її недопустимою для конкуренції.

Наведені обставини в повній мірі спростовують посилання позивача про прийняття відповідачем пункту 5 оскаржуваного рішення за межами власних повноважень.

Також не можуть бути визнані обґрунтованими доводи позивача про те, що прийняття оскаржуваного рішення є втручанням в права органу місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення, в тому числі збільшувати статутний капітал власного стратегічного для міста підприємства, оскільки визначення належності до державної допомоги заходів з підтримки суб`єктів господарювання за рахунок ресурсів держави чи місцевих ресурсів, оцінювання допустимості державної допомоги для конкуренції, прийняття рішень, належить саме до повноважень Антимонопольного комітету, згідно пункту другого частини другої статті 8 Закону України «Про державну допомогу суб`єктам господарювання».

З урахуванням наведеного суд дійшов висновку, що відповідач довів правомірності прийнятого ним рішення, та надав суду достатньо беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, які, в свою чергу, спростовували доводи позивача.

За статтею 73 Кодексу адміністративного судочинства України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Згідно статті 75 Кодексу адміністративного судочинства України, достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання (ст. 76 Кодексу адміністративного судочинства України).

У відповідності до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Виходячи з вищевикладеного та з урахуванням встановлених по справі обставин, суд дійшов висновку, що оскаржуваним рішенням правомірно встановлено, що державна допомога, яка надається міському комунальному підприємству «Чернівціспецкомунтранс» на здійснення господарської діяльності, пов`язаної з наданням послуг з вивезення побутових відходів, відповідно до Програми фінансової підтримки комунальних підприємств міста Чернівців та здійснення внесків до їх статутних капіталів на 2017-2022 роки (покриття збитків, які виникли на комунальних підприємствах внаслідок неефективного менеджменту та інші заходи), затвердженої рішенням Чернівецької міської ради VII скликання від 02.02.2017 № 567 (зі змінами), Програми розвитку міського комунального підприємства «Чернівціспецкомунтранс» м. Чернівців на 2017-2020 роки, затвердженої рішенням Чернівецької міської ради VII скликання від 27.02.2017 № 594 (зі змінами), на період із 02.02.2017 по 31.12.2022 загальним обсягом 36,283 млн. гривень, є державною допомогою, недопустимою для конкуренції відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про державну допомогу суб`єктам господарювання».

Відтак, оскаржуване рішення відповідача є правомірним та таким, що відповідає законодавству України у сфері державної допомоги суб`єктам господарювання, що свідчить про відсутність підстав для його скасування.

Питання розподілу судових витрат, відповідно до норм статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, судом не вирішується з огляду на відмову у задоволенні позовних вимог Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради.

Керуючись статтями 6, 72-77, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради (вул. Героїв Майдану 176, Чернівці, Чернівецька область, 58000, код ЄДРПОУ 25082708) до Антимонопольного комітету України (вул. Митрополита Василя Липківського, 45, Київ 35, 03035, код ЄДРПОУ 00032767), третя особа Міське комунальне підприємство «Чернівціспецкомунтранс» (вул. Жасмінні, буд.4, Чернівці, 58009, код ЄДРПОУ 31887442) про визнання протиправним та скасування рішення, - відмовити у повному обсязі.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295, 296 КАС України.

Суддя Я.І. Добрянська