Рішення № 99227294, 13.08.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 серпня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/5249/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Клочка К.І., розглянув у порядку спрощеного провадження справу за адміністративним позовом Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення. Під час розгляду справи суд,

В С Т А Н О В И В:

25 травня 2021 року Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення а саме просить: визнати протиправним та скасувати рішення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Полтавській області про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду №205 від 6 травня 2021 року в частині стягнення витраченої суми страхових коштів у розмірі 12512,11 та застосування штрафних санкцій у розмірі 6256,06 грн, а разом 18768,17 грн, нараховані у зв`язку із допущенням технічної помилки у зазначенні по-батькові застрахованої особи ОСОБА_2 під час заповнення заяв-розрахунків.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачем була допущена помилка у по-батькові застрахованої особи, яка не призвела до неправомірності використання страхових коштів Фонду, у зв`язку із чим підстави для застосування до нього відповідальності відсутні.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 14.06.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі.

01.07.2021 судом отримано відзив на позовну заяву, у якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що відповідач неодноразово зазначав недостовірні відомості у повідомленнях про виплату коштів та заявах- розрахунках, а саме: " ОСОБА_2 ". Водночас, відповідальність за достовірність даних, наведених ним у заяві - розрахунку несе страхувальник.

20.07.2021 судом отримано відповідь на відзив, у якій позивач наполягає на тому, що допомога по тимчасовій непрацездатності була призначені тій особі, якій вона полагалася - ОСОБА_2 . Неправильне зазначення однієї букви не можна вважати подачею недостовірної інформації. Також позивач заперечує факт систематичності цих помилок, посилаючись на те, що повторення помилки відбулося внаслідок неодноразового копіювання заяви - розрахунку. У зв`язку із відсутністю факту подання недостовірних відомостей підстави для застосування штрафних санкцій відсутні.

12.07.2021 судом отримано заперечення на відповідь на відзив, в яких відповідач зазначає, що позивачем в заявах - розрахунках та в повідомлення про виплату коштів неодноразово зазначалася особа " ОСОБА_2 ", тому це не є технічною помилкою.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Відповідно до наказу Полтавського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області від 19.04.2021 № 47-од відповідачем проведено планову перевірку страхувальника ФОП ОСОБА_1 за період з 01.04.2017 по 31.03.2021 з питань дотримання порядку використання страхувальниками страхових коштів Фонду.

За результатами перевірки складено акт № 32 від 23.04.2021, яким зафіксовано порушення ФОП ОСОБА_1 пункту 1 частини 2 статті 15, частини 1 статті 21, абзацу 1 частини 2 статті 22, частини 3 статті 30, частини 1 статті 31, абзацу 2 частини 1 статті 31, абзацу 2 частини 1 статті 34 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування", а також абзацу 2 пункту 4, абзацу 3 пункту 7 Порядку фінансування страхувальників для надання матеріального забезпечення застрахованим особам у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та окремих виплат потерпілим на виробництві за рахунок коштів Фонду соціального страхування України, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування України від 19.07.2018 № 12 (далі - Порядок № 12).

Перевіркою, серед іншого, встановлено, що листки непрацездатності АДЕ № 091525, АДЦ № 308103, АДЦ № 308179, АДЦ № 308258, АДЦ № 308264 видавалися ОСОБА_2 . Водночас, у заявах-розрахунках та повідомленнях про виплату коштів застрахованим особам ФОП ОСОБА_1 зазначено " ОСОБА_2 ".

Зазначені обставини стали підставою для висновку відповідача, що ФОП ОСОБА_1 подавалася недостовірна інформація, у зв`язку з чим Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області прийнято рішення про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду № 205 від 06.05.2021, яким визначено неправомірно витрачену суму страхових коштів - 20 388,69 грн. та застосовано до ФОП ОСОБА_1 штраф у розмірі 10 194,35 грн.

Позивач не погодився зі рішенням відповідача № 205 від 06.05.2021 в частині стягнення витраченої суми страхових коштів у розмірі 12512,11 та застосування штрафних санкцій у розмірі 6256,06 грн (в частині порушень, що стосуються виплати коштів ОСОБА_2 ), у зв`язку із чим звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, які виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 № 1105-XIV (далі - Закон № 1105-XIV).

Право на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності мають застраховані особи - громадяни України, іноземці, особи без громадянства та члени їх сімей, які проживають в Україні, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України. (частина перша статті 19 Закону № 1105-XIV).

Згідно частини першої статті 31 Закону № 1105-XIV, підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності. У разі роботи за сумісництвом, за трудовим договором (контрактом) одночасно із здійсненням підприємницької чи іншої діяльності підставою для призначення допомоги є копія листка непрацездатності, засвідчена підписом керівника і печаткою (за наявності) за основним місцем роботи. Для застрахованих осіб, які одночасно здійснюють підприємницьку та іншу діяльність і не працюють на умовах трудового договору (контракту), копію листка непрацездатності засвідчує установа охорони здоров`я, яка його видає. Порядок і умови видачі, продовження та обліку листків непрацездатності, здійснення контролю за правильністю їх видачі встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, за погодженням з Фондом.

Згідно частини 1 статті 4 Закону № 1105-XIV Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.

Пунктами 6, 7 частини 1 статті 9 Закону № 1105-XIV визначено, що основними завданнями Фонду та його робочих органів є: здійснення перевірки обґрунтованості видачі та продовження листків непрацездатності застрахованим особам, у тому числі на підставі інформації з електронного реєстру листків непрацездатності; здійснення контролю за використанням роботодавцями та застрахованими особами коштів Фонду.

Згідно пункту 3 частини 1 статті 10 Закону № 1105-XIV Фонд має право перевіряти достовірність відомостей, поданих роботодавцем для отримання коштів Фонду, дотримання порядку використання роботодавцем виділених йому коштів Фонду та зупиняти виплати з Фонду в разі відмови або перешкоджання з боку роботодавця у проведенні перевірки, виявлення фактів подання ним Фонду недостовірних відомостей або порушення порядку використання роботодавцем коштів Фонду.

Відповідно до п. 2.1 Інструкції про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження, затверджена постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22.12.2010 № 29 (далі - Інструкція № 29) перевірки здійснюються посадовими особами органів Фонду за місцезнаходженням страхувальника або в приміщенні органу Фонду за пропозицією страхувальника та за умови надання ним всіх необхідних документів для проведення перевірки.

Документом, який складається в установленому законодавством порядку посадовими особами органу Фонду, що проводили перевірку, фіксує факт її проведення та результати є акт перевірки (пункт 1.5 Інструкції № 29).

Пунктами 3.13.2, 3.13.3 Інструкції № 29 визначено, при складанні акта перевірки посадові особи органу Фонду об`єктивно та чітко викладають факти порушень, виявлені під час перевірки, з посиланням на відповідну структурну одиницю нормативно-правового акта. Акт перевірки має відповідати вимогам ділової мови та офіційно-ділового стилю.

Порушення, які є типовими і повторюються, відображаються у додатках до акта перевірки з детальним обґрунтуванням цих порушень.

Згідно частини 3 статті 15 Закону № 1105-XIV достовірність зазначених у документах даних перевіряється Фондом. У разі подання недостовірних відомостей, використання роботодавцем коштів Фонду з порушенням встановленого порядку роботодавець добровільно чи на підставі рішення суду повинен відшкодувати страховику заподіяну шкоду.

За приписами частини 5 цієї статті роботодавець несе відповідальність за:

1) порушення порядку використання коштів Фонду, несвоєчасне або неповне їх повернення;

2) несвоєчасне подання або неподання відомостей, встановлених цим Законом;

3) подання недостовірних відомостей про використання коштів Фонду;

4) шкоду, заподіяну застрахованим особам або Фонду внаслідок невиконання або неналежного виконання обов`язків, визначених цим Законом.

Згідно частини 6 статті 15 Закону № 1105-XIV у разі порушення порядку використання страхових коштів роботодавці відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

Як вже зазначалося судом, підставою для прийняття відповідачем рішення про повернення страхових коштів Фонду та застосування штрафних санкцій стало зазначення позивачем у заявах-розрахунках та повідомленнях про виплату коштів застрахованим особам ФОП ОСОБА_1 " ОСОБА_2 " замість " ОСОБА_2 ".

Надаючи оцінку такій підставі оскарженого рішення суд враховує те, що недостовірною вважається інформація, яка не відповідає дійсності або викладена неправдиво, тобто містить відомості про події та явища, яких не існувало взагалі або які існували, але відомості про них не відповідають дійсності (Постанова Пленуму Верховного суду № 1 від 27.02.2009 "Про судову практику у справах про захист гідності та честі фізичної особи, а також ділової репутації фізичної та юридичної особи").

Враховуючи те, що позивачем допущено технічну помилку у написанні однієї букви в по-батькові застрахованої особи, яка не призвела до отримання страхових коштів Фонду іншою особою чи до безпідставної виплати страхових коштів Фонду, що відповідачем не заперечується, суд приходить до висновку про відсутність факту подання ФОП ОСОБА_1 недостовірних відомостей при використанні коштів Фонду.

Враховуючи, що сам факт настання страхових випадків по досліджуваним листкам непрацездатності не ставиться під сумнів органом Фонду, підстав для повернення коштів Фонду, які були виплачені відповідно до вказаних листків непрацездатності не вбачається.

Така правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 18.06.2020р. у справі № 802/2184/16-а.

Крім того, відповідач під час перевірки отриманих заявок - розрахунків не повернув їх страхувальнику для усунення недоліків, як це передбачено пунктом 8 Порядку № 12.

Враховуючи вищенаведене суд дійшов висновку про відсутність факту порушення порядку використання страхових коштів ФОП ОСОБА_1 та, як наслідок, відсутність підстав для повернення страхових коштів у розмірі 12 512,11 грн. та сплати штрафних санкцій у розмірі 5 256,06 грн.

Відтак, рішення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області № 205 від 06.05.2021 в частині повернення суми страхових коштів у розмірі 12512,11 та застосування штрафних санкцій у розмірі 6256,06 грн є протиправним та підлягає скасуванню.

Згідно частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Враховуючи сплату позивачем судового збору у розмір 908,00 грн відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягає 908,00 грн.

На підставі викладеного та керуючись ст. 77, 122, 123, 139, 242, 243, 251, 255 КАС України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, Полтавська область, ідентифікаційний код 41319427) про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Полтавській області про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду №205 від 6 травня 2021 року в частині повернення страхових коштів у розмірі 12512,11 та застосування штрафних санкцій у розмірі 6256,06 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Полтавській області на користь фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 908,00 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Суддя К.І. Клочко