Рішення № 98837392, 06.08.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 120/1122/21-а

РІШЕННЯ

іменем України

06 серпня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Вінницького окружного адміністративного суду про визнання протиправним та скасування висновку та наказів, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Вінницького окружного адміністративного суду, в якій просить суд:

1. Визнати протиправним та скасувати висновок щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців апарату Вінницького окружного адміністративного суду за 2020 рік, затверджений наказом Вінницького окружного адміністративного суду від 11.12.2020 року №314-к, у частині оцінювання результатів службової діяльності державного службовця ОСОБА_1 .

2. Визнати протиправним та скасувати наказ Вінницького окружного адміністративного суду від 11.12.2020 року №314-к "Про затвердження висновку щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців апарату Вінницького окружного адміністративного суду за 2020 рік" у частині затвердження висновку щодо результатів оцінювання службової діяльності ОСОБА_1 .

3. Визнати протиправним та скасувати наказ Вінницького окружного адміністративного суду від 14.12.2020 року №315-к "Про звільнення ОСОБА_1 ".

4. Поновити ОСОБА_1 на посаді секретаря судового засідання відділу організації судового процесу з дати звільнення 11.01.2021 року.

5. Стягнути з Вінницького окружного адміністративного суду на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з дати звільнення 11.01.2021 року по день прийняття судом рішення.

6. Судові витрати покласти на відповідача.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що наказом Вінницького окружного адміністративного суду від 14.12.2020 року №315-к "Про звільнення ОСОБА_1 " позивача звільнено з посади у зв`язку з отриманням державним службовцем негативної оцінки за результатами оцінювання службової діяльності у 2020 році. Вважає, що висновок з негативною оцінкою прийнято з порушенням норм встановлених Законом України "Про державну службу" та Типовим порядком, принципів об`єктивності, достовірності, доступності та прозорості.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.04.2021 суд відкрив спрощене позовне провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін.

Представником відповідача 22.04.2021 надано відзив на позовну заяву, у якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки спірні рішення та накази, винесено на підставах, у межах повноважень та у спосіб, визначений нормами Закону України "Про державну службу" та інших підзаконних нормативних актів, а також з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття відповідного рішення, а тому підстави для їх скасування відсутні.

Позивачем 05.05.2021 надано відповідь на відзив, у якому просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Вказує, що не погоджується з доводами, що зазначені у відзиві на позовну заяву, вважає їх безпідставними та такими, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства.

Представником відповідача 11.05.2021 надано заперечення на відповідь на відзив, у якому зазначає, що аргументи зазначені у відповіді на відзив на позовну заяву є ідентичними тим, що зазначені у позовній заяві та жодним чином не спростовують доводи, що викладені Вінницьким окружним адміністративним судом у відзиві на позовну заяву. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працює у Вінницькому окружному адміністративному суді з 07.09.2012, з 05.03.2013 на посаді секретаря судового засідання.

Безпосереднім керівником позивача (начальником відділу організації судового процесу) визначені 5 завдань, а також ключові показники результативності, ефективності та якості службової діяльності позивача, який займає посаду державної служби категорії "Б" або "В" на 2020 рік, строком виконання протягом звітного періоду, з якими позивач ознайомлений під підпис.

Позивачеві визначені наступні завдання:

1. Здійснення формування матеріалів адміністративних справ, провадження в яких закінчене, у відповідності до вимог Інструкції х діловодства в адміністративних судах України, та передання їх до архіву суду.

2. Здійснення судових викликів та повідомлень в справах, які знаходяться в провадженні судді.

3. Направлення адміністративних справ за підсудністю, на експертизу та до судів апеляційної та касаційної інстанції з дотриманням встановлених процесуальним законодавством порядку та строків.

4. Забезпечення фіксування судового процесу технічними засобами згідно з Інструкцією про порядок роботи з технічними засобами фіксування судового процесу (судового засідання) ведення протоколу судового засідання.

5. Здійснення своєчасного і належного формування електронної справи та внесення відомостей стосовно розгляду адміністративної справи до автоматизованої системи документообігу.

Наказом Вінницького окружного адміністративного суду "Про визначення результатів виконання завдань державними службовцями апарату Вінницького окружного адміністративного суду, які займають посади державної служби категорії "Б" і "В" за 2020 рік" від 01.10.2020 №265-к затверджено список держаних службовців Вінницького окружного адміністративного суду, оцінювання яких проводиться у 2020 році, в який увійшов ОСОБА_1 згідно з графіком.

Після надання ОСОБА_1 заповненої форми щодо результатів виконання його завдань на 2020 рік у частині відомостей щодо себе та займаної посади, опису досягнутих результатів у розрізі кожного визначеного завдання та строку його фактичного виконання, безпосереднім керівником проведено оціночну співбесіду із позивачем.

За результатами оціночної співбесіди безпосередній керівник 19.10.2020 заповнив форму щодо результатів виконання позивачем завдань за 2020 рік, у частині виставлення балів, визначення оцінки та їх обґрунтування, а також визначення потреб у професійному навчанні. Зокрема, за перше завдання виставлено - 2; за друге завдання виставлено - 2; за третє завдання виставлено - 2; за четверте завдання виставлено - 3; за п`яте завдання виставлено - 2. Середній бал - 2,2, що відповідає оцінці - негативна.

ОСОБА_1 був ознайомлений з результатами виконання завдань, виставленими під час оціночної співбесіди балами та після завершення оціночної співбесіди підписав їх 29.10.2020.

В подальшому службою управління персоналом проінформовано про це суб`єкта призначення та передано йому матеріали оцінювання стосовно позивача.

ОСОБА_1 27.11.2020 через канцелярію суду на ім`я в.о. керівника апарату подано заперечення щодо результатів виконання завдань державним службовцем.

11.12.2020 в.о. керівника апарату суду прийнято наказ "Про затвердження висновку щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців апарату Вінницького окружного адміністративного суду за 2020 рік" №314-к від 11.12.2020, яким затверджено висновок щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців апарату Вінницького окружного адміністративного суду за 2020 рік, в тому числі затверджено негативну оцінку ОСОБА_1 .

Із вказаним висновком позивач не ознайомився, оскільки з 11.12.2020 перебував на лікарняному, тому висновок із зазначеного вище висновку йому було надіслано відповідачем 14.12.2020 за вих №2.4.-45/4366/20 за адресою проживання, яка вказана в особовій справі.

Наказом Вінницького окружного адміністративного суду №315-к від 14.12.2020 припинено державну службу ОСОБА_1 шляхом звільнення із посади секретаря судового засідання відділу організації судового процесу та встановлено, що датою звільнення вважати перший робочий день, наступний за днем закінчення тимчасової непрацездатності. Підставою для прийняття наказу був наказ №314-к від 11.12.2020.

11.01.2021 ОСОБА_1 вийшов на роботу після тимчасової непрацездатності, при ознайомленні позивача з наказом №315-к від 14.12.2020 також складено акт про відмову його підписати.

Позивач, не погоджуючись з вказаними наказами відповідача, результатами виконання завдань, висновком щодо оцінювання результатів діяльності, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до статті 9 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частина шоста статті 43 Конституції України гарантує громадянам захист від незаконного звільнення.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначає Закон України "Про державну службу".

Відповідно до ч.ч. 1 - 6 ст. 44 Закону України "Про державну службу" результати службової діяльності державних службовців щороку підлягають оцінюванню для визначення якості виконання поставлених завдань, а також з метою прийняття рішення щодо преміювання, планування їхньої кар`єри.

Оцінювання результатів службової діяльності проводиться на підставі показників результативності, ефективності та якості, визначених з урахуванням посадових обов`язків державного службовця, а також дотримання ним правил етичної поведінки та вимог законодавства у сфері запобігання корупції, виконання індивідуальної програми професійного розвитку, а також показників, визначених у контракті про проходження державної служби (у разі укладення).

Оцінювання результатів службової діяльності державних службовців, які займають посади державної служби категорій "Б" і "В", здійснюється безпосереднім керівником державного службовця та керівником самостійного структурного підрозділу. Оцінювання результатів службової діяльності державних службовців, які займають посади державної служби категорії "А", здійснюється суб`єктом призначення.

Державного службовця ознайомлюють з результатами оцінювання його службової діяльності під підпис протягом трьох календарних днів після проведення оцінювання.

Висновок щодо результатів оцінювання службової діяльності затверджується наказом (розпорядженням) суб`єкта призначення.

За результатами оцінювання службової діяльності державного службовця йому виставляється негативна, позитивна або відмінна оцінка з її обґрунтуванням.

У разі отримання державним службовцем негативної оцінки за результатами оцінювання службової діяльності такий державний службовець звільняється із служби відповідно до пункту 3 частини першої статті 87 цього Закону та з ним розривається контракт про проходження державної служби (у разі укладення).

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 87 Закону України "Про державну службу" підставами для припинення державної служби за ініціативою суб`єкта призначення є отримання державним службовцем негативної оцінки за результатами оцінювання службової діяльності.

Згідно ч. 7 ст. 44 Закону України "Про державну службу" висновок, що містить негативну оцінку за результатами оцінювання службової діяльності, може бути оскаржений державним службовцем у порядку, визначеному статтею 11 цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону України "Про державну службу" у разі порушення наданих цим Законом прав або виникнення перешкод у реалізації таких прав державний службовець у місячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про це, може подати керівнику державної служби скаргу із зазначенням фактів порушення його прав або перешкод у їх реалізації.

У скарзі державний службовець може вимагати від керівника державної служби утворення комісії для перевірки викладених у скарзі фактів.

Згідно ч. 8 ст. 44 Закону України "Про державну службу" державний службовець має право висловити зауваження щодо оцінювання результатів його службової діяльності, які долучаються до його особової справи.

Відповідно до ч. 11 ст. 44 Закону України "Про державну службу" порядок проведення оцінювання результатів службової діяльності державних службовців затверджується Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.08.2017 № 640 затверджено Типовий порядок проведення оцінювання результатів службової діяльності державних службовців (далі - Типовий порядок), яким визначено процедуру проведення оцінювання результатів службової діяльності державних службовців. Дія цього Типового порядку поширюється на державних службовців, які займають посади державної служби категорій А, Б і В.

Відповідно до п. 7 Типового порядку оцінювання проводиться на підставі ключових показників, визначених з урахуванням посадових обов`язків державного службовця, а також дотримання ним загальних правил етичної поведінки та вимог законодавства у сфері запобігання корупції.

Згідно з п. 9 Типового порядку оцінювання проводиться поетапно: визначення завдань і ключових показників; визначення результатів виконання завдань; затвердження висновку (крім випадків, коли жодне із визначених завдань не підлягає оцінюванню).

Завдання і ключові показники повинні відображати кінцевий результат, на досягнення якого спрямовано службову діяльність державних службовців, вимірюватися в кількісному та/або якісному вираженні (п. 10 Типового порядку).

Згідно з п. 11 Типового порядку державному службовцю визначається від двох до п`яти завдань. Строк виконання завдання має бути реальним для досягнення необхідного результату та визначатися з урахуванням дати прийняття наказу (розпорядження) про визначення результатів виконання завдань відповідно до пункту 13 цього Порядку.

Відповідно до п. 33 Типового порядку завдання і ключові показники державних службовців, які займають посади державної служби категорій "Б" і "В", визначаються за формою згідно з додатком 7 з урахуванням стратегічних документів державного та/або регіонального рівня, річного плану роботи державного органу, завдань, функцій та обов`язків, визначених у положенні про державний орган, положенні про відповідний структурний підрозділ, посадовій інструкції.

Згідно з пунктів 37, 38, 39 Типового порядку для визначення результатів виконання завдань безпосередній керівник спільно з керівником самостійного структурного підрозділу (у разі наявності) проводить з державним службовцем, який займає посаду державної служби категорії "Б" або "В", оціночну співбесіду.

У разі тимчасової відсутності державного службовця, який займає посаду державної служби категорії "Б" або "В", або його повторної неявки для проходження оціночної співбесіди у визначені безпосереднім керівником строки визначення результатів виконання завдань проводиться безпосереднім керівником та керівником самостійного структурного підрозділу (у разі наявності) без оціночної співбесіди в установлений строк. У разі тимчасової відсутності у зв`язку з відрядженням або відпусткою такого державного службовця за його заявою до безпосереднього керівника оціночна співбесіда та визначення результатів виконання завдань проводяться раніше.

Перед проведенням оціночної співбесіди державний службовець, який займає посаду державної служби категорії "Б" або "В", заповнює форму щодо результатів виконання завдань державним службовцем, який займає посаду державної служби категорії "Б" або "В", за відповідний рік згідно з додатком 8 у частині відомостей щодо себе та займаної посади, опису досягнутих результатів у розрізі кожного визначеного завдання та строку його фактичного виконання.

У разі тимчасової відсутності державного службовця такі відомості зазначаються безпосереднім керівником.

Оціночна співбесіда проводиться на основі усних пояснень державного службовця, який займає посаду державної служби категорії "Б" або "В", про виконання завдань і ключових показників та його письмового звіту, що подається у довільній формі (у разі його подання державним службовцем). Під час оціночної співбесіди також визначаються потреби у професійному навчанні та розглядаються пропозиції щодо завдань і ключових показників на наступний період.

Після проведення оціночної співбесіди безпосереднім керівником заповнюється форма щодо результатів виконання завдань державним службовцем, який займає посаду державної служби категорії "Б" або "В", за відповідний рік згідно з додатком 8 у частині виставлення балів, визначення оцінки та їх обґрунтування, а також визначення потреб у професійному навчанні. Безпосередній керівник спільно з керівником самостійного структурного підрозділу (у разі наявності) виставляє державному службовцю негативну, позитивну або відмінну оцінку (крім випадків, коли жодне із завдань не підлягає оцінюванню) з її обґрунтуванням на основі розрахунку середнього бала за виконання кожного визначеного завдання (з урахуванням досягнення ключових показників) за критеріями визначення балів згідно з додатком 4.

Відповідно до пунктів 40 - 41 Типового порядку безпосередній керівник передає службі управління персоналом оформлену в установленому порядку форму щодо результатів виконання завдань державним службовцем, який займає посаду державної служби категорії "Б" або "В", за відповідний рік згідно з додатком 8 для зберігання в особовій справі такого державного службовця.

У разі визначення результатів виконання завдань без оціночної співбесіди безпосередній керівник передає службі управління персоналом зазначену форму без відмітки про ознайомлення державного службовця. Державний службовець зобов`язаний ознайомитися з результатами виконання завдань протягом п`яти робочих днів після виходу на роботу.

Служба управління персоналом узагальнює результати виконання завдань державними службовцями.

Якщо за підсумками визначення результатів виконання завдань державному службовцю виставлена негативна оцінка, служба управління персоналом інформує про це суб`єкта призначення та передає йому матеріали оцінювання такого державного службовця (завдання і ключові показники, звіт щодо виконання поставлених завдань і ключових показників (у разі подання), заповнену форму щодо результатів виконання завдань державним службовцем, який займає посаду державної служби категорії "Б" або "В", за відповідний рік згідно з додатком 8, зауваження державного службовця щодо оцінювання результатів його службової діяльності (у разі подання).

Для встановлення обґрунтованості виставлення державному службовцю негативної оцінки суб`єкт призначення вивчає матеріали оцінювання і в разі необхідності заслуховує пояснення відповідного державного службовця та/або його безпосереднього керівника.

У разі необґрунтованості негативної оцінки, виставленої державному службовцю, суб`єкт призначення зазначає своє обґрунтування у формі згідно з додатком 8 та не затверджує висновок з такою оцінкою. У такому разі процедура оцінювання результатів службової діяльності відповідного державного службовця припиняється.

Висновок щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців, які займають посади державної служби категорій "Б" і "В", в якому виставляється негативна, позитивна або відмінна оцінка, за формою згідно з додатком 5 затверджується наказом (розпорядженням) суб`єкта призначення.

У разі коли жодне із завдань державного службовця, який займає посаду державної служби категорії "Б" або "В", не підлягає оцінюванню, а також у випадку, передбаченому абзацом четвертим пункту 40.1 цього Порядку, висновок не затверджується. Відповідні відомості зазначаються в особовій картці такого державного службовця.

Пунктами 47 - 49 Типового порядку визначено, що у разі отримання державним службовцем негативної оцінки відповідний висновок може бути оскаржений таким державним службовцем.

Оскарження висновку щодо результатів оцінювання службової діяльності державного службовця, який займає посаду державної служби категорій "Б" або "В", здійснюється відповідно до статті 11 Закону України "Про державну службу".

У скарзі державним службовцем зазначаються зауваження до балів за виконання того чи іншого завдання та наводяться факти, які спростовують критерії, що відповідають згаданому балу.

Висновок скасовується суб`єктом призначення або судом у частині оцінювання результатів службової діяльності конкретного державного службовця.

Зазначений висновок не підлягає скасуванню, якщо допущені процедурні порушення, які не впливають на результати оцінювання.

На виконання вимог ухвали суду в частині витребування документів, відповідачем надано наказ Вінницького окружного адміністративного суду №314-к та належним чином засвідчену копію особової справи позивача.

З матеріалів наданих відповідачем судом встановлено, що оцінювання позивача проводилось з дотриманням принципів об`єктивності, достовірності, доступності та прозорості, взаємодії та поваги до державного службовця на підставі визначених завдань і ключових показників результативності, ефективності та якості службової діяльності.

Таким чином, висновок щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців апарату Вінницького окружного адміністративного суду за 2020 рік, затверджений наказом Вінницького окружного адміністративного суду від 11.12.2020 року №314-к, у частині оцінювання результатів службової діяльності державного службовця ОСОБА_1 є правомірним.

Оскільки судом встановлено правомірність вищевказаного висновку, у задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправними та скасування наказу Вінницького окружного адміністративного суду від 11.12.2020 року №314-к "Про затвердження висновку щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців апарату Вінницького окружного адміністративного суду за 2020 рік" у частині затвердження висновку щодо результатів оцінювання службової діяльності ОСОБА_1 ; наказу Вінницького окружного адміністративного суду від 14.12.2020 року №315-к "Про звільнення ОСОБА_1 " та поновленні ОСОБА_1 на посаді секретаря судового засідання відділу організації судового процесу з дати звільнення 11.01.2021 року, а також стягнення з відповідача середнього заробітку за час вимушеного прогулу також необхідно відмовити, оскільки зазначені позовні вимоги є похідними.

Згідно з частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В ході судового розгляду відповідачем доведено, судом встановлено правомірність оскаржуваних наказів відповідача, а тому в задоволенні позову необхідно відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Вінницький окружний адміністративний суд (вул. Брацлавська, 14, м.Вінниця, Вінницька область, 21101 , код ЄДРПОУ - 34455243)

Головуючий суддя О.О. Михайлов