Рішення № 98837393, 06.08.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/6671/21

РІШЕННЯ

іменем України

06 серпня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В., розглянувши адміністративну справу за позовом Державного агентства водних ресурсів України , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Державна екологічна інспекція у Хмельницькій області до Регіонального центру спеціального контролю , Національного центру управління та випробувань космічних засобів про анулювання дозволу на спеціальне водокористування,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Державне агентство водних ресурсів України звернулося до суду з позовом до Регіонального центру спеціального контролю, Національного центру управління та випробувань космічних засобів, в якому просить анулювати дозвіл на спеціальне водокористування від 09.11.2018 №439/ХМ/49д-18, терміном дії до 09.11.2021.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що за результатом проведеної перевірки щодо додержання позивачем вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, Інспекцією було встановлено, що вимоги припису не виконані, а виявлені порушення умов дозволу на спеціальне водокористування не усунені, що свідчить про грубе порушення товариством положень статті 50 Конституції України, статей 44, 49, 70, 71, 95, 98 Водного кодексу України та умов дозволу на спеціальне водокористування від 09.11.2018 №439/ХМ/49д-18.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що позов не визнає, просить у його задоволенні відмовити. Вказує, що на виконання приписів вжив усі заходи усунення виявлених порушень, однак перевищення норм забруднюючих речовин в пробах стічних вод в кінцевій точці виходу є наслідком того, що очисні споруди через недофінансування немодернізовані, також очисні споруди, побудовані в 1973, фізично та морально застарілі і потребують капітального ремонту та удосконалення під потреби сучасності. У річних планах закладались видатки на ремонт даних споруд.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 10.06.2021 суд відкрив провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Державну екологічну інспекцію у Хмельницькій області.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що на підставі заяви Національного центру управління та випробувань

космічних засобів від 05.11.2018, Держводагентством 09.11.2018 видано дозвіл на спеціальне водокористування за №439/ХМ/49д-18 терміном дії до 09.11.2021 для відокремленого підрозділу Національного центру управління та випробувань космічних засобів - Регіонального центру спеціального контролю.

Державна екологічна Інспекція у Хмельницькій області на підставі наказу №266 від 26.02.2020 та направлення №237/03 від 26.02.2020 в період з 10 по 18 березня 2020 проведено плановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання Регіональним центром спеціального контролю вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природніх ресурсів.

В результаті перевірки встановлено порушення умов спеціального водокористування, а саме: водокористувач не дотримується нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин зі зворотними водами, про що Інспекцією був складений протокол вимірювань показників складу та властивостей вод від 16.03.2020 №26-20.

За результатами проведеного заходу складено акт №259/03 від 18.03.2020 та скеровано до виконання припис № 259/03 від 24.03.2020, яким зобов`язано усунути виявлені порушення.

За виявлені порушення Інспекцією було складено протоколи про адміністративне правопорушення від 18.03.2020 №005685 та від 18.03.2020 №005686, а також винесені постанови від 24.03.2020 №82/03 та від 24.03.2020 №83/03 про накладення адміністративного стягнення на посадових осіб центру у вигляді штрафу, який у повному розмірі сплачено.

В подальшому, з метою контролю припису від 24.03.2020 №259/03, у період з 20 по 22 травня 2020 проведено позапланову перевірку, якою встановлено, що водокористувачем знову не дотримано нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин, про що складено протокол від 27.05.2020 №40-20.

За результатами перевірки складений Акт від 22.05.2020 № 386/03 та винесений припис від 28.05.2020 № 386/03, яким зобов`язано усунути виявлені порушення.

За вказані порушення Інспекцією було складено протокол про адміністративне правопорушення від 22.05.2020 № 005691 та винесена постанова від 25.05.2020 №105/03 та від 24.03.2020 №83/03 про накладення адміністративного стягнення на посадову особу - за невиконання вимог припису від 24.03.2020 № 259/03 та штраф сплачений у повному розмірі сплачено.

З метою контролю припису №386/03 від 28.05.2020, у період з 03 по 16 вересня 2020 проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю), за результатами якого встановлено, що вимоги припису не виконано та було складено протокол вимірювань показників складу та властивостей вод від 09.09.2020 № 91-20.

За результатами перевірки складений Акт від 16.09.2020 № 684/03 та винесений припис від 23.09.2020 № 684/03, яким зобов`язано усунути виявлені порушення.

За невиконання посадовими особами центру припису від 28.05.2020 №386/03, Інспекцією було складено протокол про адміністративне правопорушення від 03.09.2020 №006172 та винесена постанова від 04.09.2020 №212/03 про накладення адміністративного стягнення на посадову особу у вигляді штрафу, який у повному розмірі сплачено.

В подальшому, з метою контролю припису №684/03 від 23.09.2020, у період з 08.12.2020 по 14.12.2020 проведено позапланову перевірку, за результатами якої встановлено, що вимоги припису не виконано та було складено протокол вимірювань показників складу та властивостей вод від 14.12.2020 №114-20.

За результатами перевірки складений Акт від 14.12.2020 №927/03 та винесений припис від 21.12.2020 №927/03, згідно з вимогами якого зобов`язано усунути виявлені порушення.

За невиконання посадовими особами центру припису від 23.09.2020 №684/03, Інспекцією було складено протокол про адміністративне правопорушення від 08.12.2020 №006585 та винесена постанова від 14.12.2020 №266/03 про накладення адміністративного стягнення на посадову особу у вигляді штрафу, який у повному розмірі сплачено.

Інспекцією в період з 11 по 22 березня 2021 проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) та складено протокол вимірювань показників складу та властивостей вод від 18.03.2021 №35-21.

За результатами перевірки Інспекцією складений Акт від 22.03.2021 №216/03 та встановлено невиконання вимог припису від 21.12.2020 №927/03.

За невиконання посадовими особами центру припису від 21.12.2020 №927/03, Інспекцією було складено протокол про адміністративне правопорушення від 22.03.2021 № 007122 та винесена постанова від 30.03.2021 №97/03 про накладення адміністративного стягнення на посадову особу у вигляді штрафу, який у повному розмірі сплачено.

З урахуванням наведеного, позивач зазначає про грубе порушення товариством положень статті 50 Конституції України, статей 44, 49, 70, 71, 95, 98 Водного кодексу України та умов дозволу на спеціальне водокористування від 09.11.2018 № №439/ХМ/49д-18, у зв`язку з чим звернувся до суду із даним позовом.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Згідно зі статтею 1 Закону України від 05.04.2007 №877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (далі Закон №877) державний нагляд (контроль) - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до статті 15 Водного кодексу України до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, в галузі управління і контролю за використанням і охороною вод та відтворенням водних ресурсів належить: реалізація державної політики у сфері охорони та відтворення вод (поверхневих, підземних, морських), раціонального використання водних ресурсів; участь у реалізації державних цільових, міждержавних програм використання і охорони вод та відтворення водних ресурсів; організація та здійснення державного моніторингу вод; реалізація повноважень у сфері оцінки впливу на довкілля відповідно до законодавства про оцінку впливу на довкілля; видача, анулювання, здійснення переоформлення та видача дублікатів дозволів на проведення робіт на землях водного фонду у межах прибережних захисних смуг уздовж морів, морських заток і лиманів, у внутрішніх морських водах, лиманах і територіальному морі; розроблення і запровадження у встановленому порядку організаційно-економічних заходів щодо забезпечення охорони і використання вод та відтворення водних ресурсів; вирішення інших питань у галузі використання і охорони вод та відтворення водних ресурсів.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державне агентство водних ресурсів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №393, Державне агентство водних ресурсів України (Держводагентство) є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства та гідротехнічної меліорації земель, управління, використання та відтворення поверхневих водних ресурсів. Відповідно до пункту 9 частини 1 статті 16 Водного кодексу України до відання позивача в галузі управління і контролю за використанням і охороною вод та відтворенням водних ресурсів належить, зокрема, видача дозволів на спеціальне водокористування.

Статтею 48 Водного кодексу України визначено, що спеціальне водокористування - це забір води з водних об`єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об`єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів. Спеціальне водокористування здійснюється юридичними і фізичними особами насамперед для задоволення питних потреб населення, а також для господарсько-побутових, лікувальних, оздоровчих, сільськогосподарських, промислових, транспортних, енергетичних, рибогосподарських (у тому числі для цілей аквакультури) та інших державних і громадських потреб.

Статтею 44 Водного кодексу України встановлено, що водокористувачі зобов`язані, зокрема: дбати про їх відтворення і поліпшення якості вод; використовувати воду (водні об`єкти) відповідно до цілей та умов їх надання; дотримувати встановлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин та встановлених лімітів забору води, лімітів використання води та лімітів скидання забруднюючих речовин, а також санітарних та інших вимог щодо впорядкування своєї території; здійснювати заходи щодо запобігання забрудненню водних об`єктів стічними (дощовими, сніговими) водами, що відводяться з неї; утримувати в належному стані зони санітарної охорони джерел питного та господарсько-побутового водопостачання, очисні та інші водогосподарські споруди та технічні пристрої; здійснювати засобами вимірювальної техніки, у тому числі автоматизованими, облік забору та використання вод, контроль за якістю і кількістю скинутих у водні об`єкти зворотних вод і забруднюючих речовин, здійснювати спеціальне водокористування лише за наявності дозволу тощо.

Згідно зі статтею 55 Водного Кодексу України припинення права спеціального водокористування здійснюється шляхом анулювання дозволу на спеціальне водокористування. Орган, що видав дозвіл на спеціальне водокористування, звертається до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання дозволу з підстав порушення умов спеціального водокористування та охорони вод, стосовно яких центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони і раціонального використання вод та відтворення водних ресурсів, раніше було видано припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Обираючи спосіб захисту охоронюваних інтересів у цій справі, суд враховує те, що позивач у даному випадку захищає не власне суб`єктивне право, порушене іншою особою, а виконує владні повноваження, спрямовані на досягнення суспільно важливої та корисної мети у сфері захисту та охорони, а також раціонального використання та відтворення водних ресурсів, захисту довкілля та громадян від техногенних катастроф, з ними пов`язаних.

Суд зазначає, що матеріалами справи доведено факти, які свідчать про тривале здійснення підприємством порушення умов пункту 1 дозволу на спеціальне водокористування від 09.11.2018 №439/ХМ/49д-18, відносно якого Інспекцією у період з 10.03.2020 по теперішній час видано 4 приписи (від 24.03.2020 №259/03, від 28.05.2020 №386/03, від 23.09.2020 №684/03, від 21.12.2020 №927/03) про усунення порушення.

Підтвердженням триваючого порушення умов спеціального водокористування, а саме перевищення нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин зі зворотними водами у р. Жванчик є результати інструментально-лабораторних вимірювань Інспекції (протоколи вимірювань показників складу та властивостей проб вод №40-20 від 27.05.2020, №91-20 від 09.09.2020, №114-20 від 14.12.2020, №35-21 від 18.03.2021) та дані інструментально-лабораторних вимірювань показників складу властивостей проб вод приватного підприємства "Науково-виробнича фірма "Альтвест" (протоколи вимірювань показників складу та властивостей проб вод №112-19 від 16.09.2019, №18-20 від 02.03.2020, №69-20 від 15.06.2020).

За даними досліджень фіксуються перевищення нормативів ГДС по сухому залишку, завислих речовинах, ХСК, БСК-5, фосфатах, азоту амонійному, нітрит-іонах, нітрат-іонах.

Підприємством залишаються не усунутими порушення в експлуатації очисних споруд (біологічна очистка стічних вод не здійснюється), що в свою чергу негативно впливає на стан р. Жванчик.

Усе вищезазначене свідчить про грубе порушення підприємством положень статті 50 Конституції України, статей 44, 49, 70, 71, 95, 98 Водного кодексу України та умов дозволу, зокрема пункту 1, на спеціальне водокористування від 09.11.2018 №439/ХМ/49д-18.

Суд враховує те, що невиконання вимог винесеного приписів свідчить про доведеність наявності порушень законодавства та умов дозволу на спеціальне водокористування.

Суд звертає увагу на те, що недодержання суб`єктами господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища призводить до порушень законодавства щодо охорони земель, надр, раціонального використання вод та відтворення водних ресурсів, охорони атмосферного повітря та поводження з відходами.

Регіональним центром спеціального контролю не спростовані встановлені стосовно нього порушення умов спеціального водокористування та охорони вод, невиконання вимог припису щодо усунення вказаних порушень у необхідному обсязі, відтак суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог.

Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного суду України, встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

У відповідності до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У даному спорі позивачем є суб`єктом владних повноважень, відтак при задоволенні позовних вимог, у відповідності до частини 1 статті 139 КАС України судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

позов Державного агентства водних ресурсів України до Регіонального центру спеціального контролю, Національного центру управління та випробувань космічних засобів про анулювання дозволу на спеціальне водокористування від 09.11.2018 №439/ХМ/49д-18, терміном дії до 09.11.2021 задовольнити.

Анулювати дозвіл, виданий для відокремленого підрозділу Національного центру управління та випробувань космічних засобів - Регіонального центру спеціального контролю на спеціальне водокористування, від 09.11.2018 №439/ХМ/49д-18, терміном дії до 09.11.2021.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 06 серпня 2021 року

Позивач:Державне агентство водних ресурсів України (вул. Велика Васильківська, 8, м.Київ 4, 01004 , код ЄДРПОУ - 37472104) Відповідач:Регіональний центр спеціального контролю (вул. Перемоги, 1, с. Ластівці, Кам`янець-Подільський район, Хмельницька область, 32364 , код ЄДРПОУ - 23836907) Національний центр управління та випробувань космічних засобів (вул. Московська, 8, м.Київ 10, 01010 , код ЄДРПОУ - 24507442) Третя особа:Державна екологічна інспекція у Хмельницькій області (вул. І.Франка, 2/2, м. Хмельницький, 29000 , код ЄДРПОУ - 38045514)

Головуючий суддя В.В. Матущак