Ухвала суду № 98116982, 06.07.2021, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

06 липня 2021 р. м. Чернівці Справа № 600/861/20-а

Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Дембіцький П.Д., розглянувши у порядку письмового провадження звіт про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 25.01.2021 року у справі 600/861/20-а за позовом ОСОБА_1 до Чернівецької міської ради, начальника відділу з питань планування забудови території та підготовки рішень Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради Хропота Сергій Макаровича, про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 25.01.2021 року у справі 600/861/20-а, яке набрало законної сили, в т.ч.: зобов`язати відповідача суб`єкта владних повноважень Чернівецьку міську раду, подати у 30 денний строк з дня отримання рішення суду звіт про виконання судового рішення.

На виконання даного рішення суду, Чернівецькою міською радою подано звіт про виконання рішення суду від 25.01.2021 року у справі № 600/861/20-а, в якому зазначено, що проект рішення «Про розгляд звернення ОСОБА_1 щодо передачі безоплатно власність земельної ділянки» запланований до розгляду згідно графіку пленарних засідань сесій 27.05.2021 року.

Крім того, 01.06.2021 року позивач звернувся з клопотання про накладення штрафу на керівника відповідача, у зв`язку з тим, що проект рішення «Про розгляд звернення ОСОБА_1 щодо передачі безоплатно у власність земельної ділянки» знято з розгляду на до вивчення 6 сесії VIII скликання Чернівецької міської ради згідно з рекомендаціями бюджетної комісії.

29.06.2021 року Чернівецькою міською радою подано звіт про виконання рішення суду від 25.01.2021 року у справі № 600/861/20-а, в якому зазначено, що рішенням Чернівецької міської ради від 24.06.2021 року № 287 надано ОСОБА_1 дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,1000 га, у власність за рахунок земель запасу міста для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (код 02.01), за адресою АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 .

Ухвалою суду від 04.06.2021 року призначено до розгляду звіт Чернівецької міської ради про виконання судового рішення в адміністративній справі № 600/861/20-а та клопотання про накладення штрафу у відкритому судовому засіданні.

З метою з`ясування обставин справи було зобов`язано сторони надати письмові докази на підтвердження, або спростування позовних вимог, заперечень.

Оскільки сторонами на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги, заперечення не було надано належні письмові докази, що вказувало на їх недостатність для встановлення обставин справи, суд відповідно до вимог ч. 4 ст. 9 КАС України зобов`язував сторони ухвалою суду надати суду письмові докази в обґрунтування заявлених вимог, заперечень, у зв`язку з чим розгляд справи неодноразово відкладався, оголошувалась перерва.

Частиною 1 статті 72 КАС України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 3 ст. 77 КАС України визначено, що докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Зокрема, ухвалами суду від 04.06.2021 року, від 10.06.2021 року, від 17.06.2021 року. від 18.06.2021 року витребовувались письмові докази, що мають значення для вирішення справи у сторін.

У судовому засіданні позивач, представник відповідача заявили клопотання про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Згідно ч. 1 ст. 205 КАС України, у разі неявки відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

У частині 9 статті 205 КАС України зазначено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи приписи ст. 205 КАС України, суд вважає, що немає перешкодою для розгляду і вирішення справи за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши наявні матеріали, всебічно, повно з`ясувавши всі обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 25.01.2021 року прийнятого в порядку письмового провадження, адміністративний позов ОСОБА_1 до Чернівецької міської ради, начальника відділу з питань планування забудови території та підготовки рішень Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради Хропота Сергій Макаровича, про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії задоволено в повному обсязі.

Визнано протиправним та скасувати п. 2 рішення 77 сесії VII скликання від 27.02.2020 року № 2075 “Про розгляд звернень учасників АТО (ООС) про надання дозволів на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок” в частині відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,1000 га, у власність за рахунок земель запасу міста для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (код 02.01) за адресою АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 .

Визнано протиправним та скасувати п. 2.1 рішення 77 сесії VII скликання від 27.02.2020 року № 2075 “Про розгляд звернень учасників АТО (ООС) про надання дозволів на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок” щодо надання ОСОБА_1 дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,0500 га, у власність за рахунок земель запасу міста для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (код 02.01) за адресою АДРЕСА_1 , між будинковолодіннями АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 (підстава:).

Зобов`язано Чернівецьку міську раду прийняти рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,1000 га, у власність за рахунок земель запасу міста для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (код 02.01) за адресою АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 , з урахуванням висновків суду.

На виконання даного рішення суду, Чернівецькою міською радою подано проміжний звіт про виконання рішення суду від 25.01.2021 року у справі № 600/861/20-а з доданим проектом рішення підписаного відповідальними особами за погодження проекту рішення, де організацію виконання цього рішення покладено на департамент містобудівного комплексу та земельних відносин міської ради, а контроль виконання рішення вирішено покласти на постійну комісію міської ради з питань земельних відносин, архітектури та будівництва. Крім того, відповідач зазначив, що проект рішення «Про розгляд звернення ОСОБА_1 щодо передачі безоплатно власність земельної ділянки» запланований до для подальшого розгляду згідно графіку пленарних засідань сесій 27.05.2021 року.

Крім того, 01.06.2021 року позивач звернувся з клопотання про накладення штрафу на керівника відповідача, у зв`язку з тим, що проект рішення «Про розгляд звернення ОСОБА_1 щодо передачі безоплатно власність земельної ділянки» знято з розгляду на до вивчення 6 сесії VIII скликання Чернівецької міської ради згідно з рекомендаціями бюджетної комісії.

29.06.2021 року Чернівецькою міською радою подано звіт про виконання рішення суду від 25.01.2021 року у справі № 600/861/20-а, в якому зазначено, що рішенням Чернівецької міської ради від 24.06.2021 року № 287 надано ОСОБА_1 дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,1000 га, у власність за рахунок земель запасу міста для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (код 02.01), за адресою АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 .

Розглянувши звіт про виконання судового рішення та заяву про здійснення судового контролю за виконанням судового рішення, суд зазначає наступне.

Статтею 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно ч. 2 ст. 14 КАС України судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами, та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність встановлену законом.

Підстави та порядок встановлення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах визначений ст. 382 КАС України.

У відповідності до ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ч. 2 ст. 382 КАС України).

Частиною 7 ст. 382 КАС України передбачено, що сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, установлених ч. 1 і 2 цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.

Отже, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту, суд може вжити до суб`єкта владних повноважень заходи реагування у формі встановлення нового строку для подачі звіту, або накладення штрафу на особу відповідальну за виконання рішення суду.

Крім того, суд звертає увагу, що КАС України визначено, що накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень є правом суду, а не обов`язком.

З матеріалів справи видно, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 25.01.2021 року прийнятого в порядку письмового провадження, адміністративний позов ОСОБА_1 до Чернівецької міської ради, начальника відділу з питань планування забудови території та підготовки рішень Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради Хропота Сергій Макаровича, про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії задоволено в повному обсязі.

Визнано протиправним та скасувати п. 2 рішення 77 сесії VII скликання від 27.02.2020 року № 2075 “Про розгляд звернень учасників АТО (ООС) про надання дозволів на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок” в частині відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,1000 га, у власність за рахунок земель запасу міста для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (код 02.01) за адресою АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 .

Визнано протиправним та скасувати п. 2.1 рішення 77 сесії VII скликання від 27.02.2020 року № 2075 “Про розгляд звернень учасників АТО (ООС) про надання дозволів на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок” щодо надання ОСОБА_1 дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,0500 га, у власність за рахунок земель запасу міста для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (код 02.01) за адресою АДРЕСА_1 , між будинковолодіннями АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 (підстава:).

Зобов`язано Чернівецьку міську раду прийняти рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,1000 га, у власність за рахунок земель запасу міста для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (код 02.01) за адресою АДРЕСА_1 , між будинковолодіннями АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 , з урахуванням висновків суду.

Судом встановлено, що на виконання рішення суду у справі № 600/861/20-а від 25.01.2021 року рішенням Чернівецької міської ради від 24.06.2021 року № 287 надано ОСОБА_1 дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,1000 га, у власність за рахунок земель запасу міста для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (код 02.01), за адресою АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 .

За наслідками розгляду звіту судом прийнято рішення про накладення штрафу на голову комісії з питань бюджету та фінансів Чернівецької міської ради ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , яка входить до складу комісії з питань бюджету та фінансів Чернівецької міської ради, ОСОБА_4 , який входить до складу комісії з питань бюджету та фінансів Чернівецької міської ради, за невиконання ухвал Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.06.2021 року, від 10.06.2021 року, від 17.06.2021 року. від 18.06.2021 року, в частині надання письмових доказів, як визначено ст. ст. 72-77 КАС України

Під час розгляду заяви про накладення штрафу та звіту про виконання судового рішення, відповідач надав до суду докази про виконання рішення суду у справі №600/861/20-а від 25.01.2021 року в межах наданих йому повноважень.

Посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції визнається заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист. Специфіка застосування штрафної санкції, полягає в тому, що вона накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює.

Суд зауважує, що можливість накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту.

Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

Як судом встановлено, відповідач – Чернівецька міська рада на виконання рішення суду у справі № 600/861/20-а від 25.01.2021 року рішенням Чернівецької міської ради від 24.06.2021 року № 287 надано ОСОБА_1 дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,1000 га, у власність за рахунок земель запасу міста для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (код 02.01), за адресою АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2

Оскільки, відповідач – Чернівецька міська рада виконала рішення Чернівецького окружного адміністративного суду у справі № 600/861/20-а від 25.01.2021 року, відтак суд приймає звіт та відмовляє в задоволенні клопотання про накладення штрафу.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. ст. 129-1 Конституції України, ст. ст. 14, 44, 243, 248, 256, 370, 382, 383 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

1. Прийняти звіт Чернівецької міської ради про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 25.01.2021 року у справі № 600/861/20-а.

2. У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення на керівника Чернівецької міської ради, відповідального за виконання судового рішення по адміністративній справі № 600/861/20-а, штрафу, – відмовити.

Згідно статті 256 КАС України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

У відповідності до статей 293, 295 КАС України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Апеляційна скарга на ухвалу подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення (складання).

Суддя П.Д. Дембіцький