Постанова № 9810944, 25.05.2010, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ № 2а-1312/10/2370 25.05.2010 р. м. Черкаси

11 год. 45 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Чубар Т.М.,

секретар Кузнецов В.С.,

за участю представника позивача товариства з обмеженою відповідальністю «Оберіг»Шевчука С.П. за довіреністю від 12.04.2010р.,

представника відповідача державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області Макаренка О.М. за довіреністю від 03.08.2009р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Оберіг»до державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області про скасування рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернулося товариство з обмеженою відповідальністю «Оберіг», в якому просить скасувати рішення державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін № 35 від 26.02.2010р.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, обґрунтовуючи їх тим, що, по-перше, державною інспекцією з контролю за цінами в Черкаській області в порушення загальновизнаних принципів права, згідно яких нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, застосовано положення постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари»№1222 від 17.10.2007р. в редакції від 06.08.2008р., що набрала законної сили 19.08.2008р., тобто після проведення перевірки дотримання державної дисципліни цін товариства з обмеженою відповідальністю «Оберіг». У звязку з чим у відповідача не було правових підстав оптово-відпускні ціни на цукор, сформовані станом на 12.08.2008р., вважати задекларованими та застосовувати для розрахунку необґрунтовано отриманої позивачем виручки.

По-друге, під час проведення перевірки відповідачем встановлено порушення розпорядження голови Черкаської обласної державної адміністрації «Про рентабельність виробництва борошна і хліба та декларування зміни цін на основні продовольчі товари»№ 3 від 09.01.2008р., яке на той час було визнано таким, що втратило чинність згідно розпорядження голови Черкаської обласної державної адміністрації видано розпорядження «Про граничні рівні рентабельності виробництва борошна і хліба та декларування зміни цін на основні продовольчі товари»№ 207 від 24.07.2009р.

Представник відповідача проти заявленого адміністративного позову заперечує, мотивуючи це тим, що товариством з обмеженою відповідальністю «Оберіг» в порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари»№1222 від 17.10.2007р. та розпорядження голови Черкаської обласної державної адміністрації «Про рентабельність виробництва борошна і хліба та декларування зміни цін на основні продовольчі товари»№ 3 від 09.01.2008р. з відповідними змінами в частині збільшення (зміни) оптово-відпускних цін на цукор більше ніж на 1 відсоток протягом місяця без попереднього їх декларування не дотримано порядку декларування суб'єктами господарювання зміни оптово-відпускних цін на цукор у звязку з чим державною інспекцією з контролю за цінами в Черкаській області було винесено рішення про застосування до позивача економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін на загальну суму 31911184 грн. 92 коп.

Заслухавши пояснення та доводи представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Спеціальним законом, який визначає основні принципи встановлення і застосування цін і тарифів та організацію контролю за їх дотриманням на території республіки, є Закон України «Про ціни і ціноутворення»№ 507-XII від 03.12.1990р. (далі по тексту - Закон). Цей закон поширюється на всі підприємства й організації незалежно від форм власності, підпорядкованості і методів організації праці та виробництва.

Судом встановлено, що товариство з обмеженою відповідальністю «Оберіг»зареєстроване як субєкт підприємницької діяльності-юридична особа Жашківською районною державною адміністрацією Черкаської області 18.12.2000р., ідентифікаційний код 31294658.

Відповідно до статті 6 Закону в народному господарстві застосовуються вільні ціни і тарифи, державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи. Вільні ціни і тарифи встановлюються на всі види продукції, товарів і послуг, за винятком тих, по яких здійснюється державне регулювання цін і тарифів (стаття 7 Закону).

Державне регулювання цін і тарифів здійснюється шляхом встановлення: державних фіксованих цін (тарифів); граничних рівнів цін (тарифів) або граничних відхилень від державних фіксованих цін і тарифів. Державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи встановлюються на ресурси, які справляють визначальний вплив на загальний рівень і динаміку цін, на товари і послуги, що мають вирішальне соціальне значення, а також на продукцію, товари і послуги, виробництво яких зосереджено на підприємствах, що займають монопольне (домінуюче) становище на ринку.

Статтею 4 Закону встановлено, що Кабінет Міністрів України визначає перелік продукції, товарів і послуг, державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи на які затверджуються відповідними органами державного управління, визначає повноваження органів державного управління в галузі встановлення і застосування цін (тарифів), а також по контролю за цінами (тарифами).

Так, постановою Кабінету Міністрів України «Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)»№1548 від 25.12.1996р. визначені Повноваження центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін і тарифів на окремі види продукції, товарів і послуг.

Згідно положень абзацу 38 пункту 12 Додатку до вищевказаної Постанови, до повноважень Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій віднесено регулювання оптово-відпускних цін на борошно пшеничне вищого, першого і другого сорту, борошно житнє обдирне, яловичину, свинину, м'ясо птиці, ковбасні вироби варені, молоко, сир, сметану, масло вершкове, яйця курячі, цукор, олію соняшникову шляхом декларування їх зміни.

Зазначене вище повноваження було реалізовано в розпорядженні голови Черкаської обласної державної адміністрації «Про рентабельність виробництва борошна і хліба та декларування зміни цін на основні продовольчі товари»№ 3 від 09.01.2008р. (оприлюднене в газеті «Нова доба»№ 11 від 31.01.2008р.), шляхом встановлення обов'язкового декларування зміни розміру оптово-відпускних цін на борошно пшеничне вищого, першого і другого сорту, борошно житнє обдирне, яловичину, свинину, м'ясо птиці, ковбасні вироби варені, молоко, сир, сметану, масло вершкове, яйця тощо.

За змістом розпорядження декларуванню підлягають зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари у разі, коли загальне їх зростання перевищує один відсоток протягом місяця.

Розпорядженням голови Черкаської обласної державної адміністрації «Про внесення змін до розпорядження облдержадміністрації № 3 від 09.01.2008р.»№ 206 від 11.07.2008р. (оприлюднене в газеті «Нова доба»№ 62 від 29.07.2008р.) обов'язкове декларування зміни розміру оптово-відпускних цін розповсюджено також і на цукор, олію соняшникову.

Механізм декларування суб'єктами господарювання зміни оптово-відпускних цін на борошно пшеничне вищого, першого і другого сорту, борошно житнє обдирне, яловичину, свинину, м'ясо птиці (тушка), ковбасні вироби варені, крім вищого сорту, молоко коров'яче питне з вмістом жиру до 2,5 відсотка, сир кисломолочний з вмістом жиру до 9 відсотків, сметану з вмістом жиру до 20 відсотків, масло вершкове з вмістом жиру до 72,5 відсотка, яйця курячі, цукор-пісок, олію соняшникову визначений Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари» № 1222 від 17.10.2007р.

Згідно п. 2 означеного Порядку в редакції від 26.03.2008р. декларуванню підлягають зміни оптово-відпускних цін на вище перелічені продовольчі товари у разі, коли такі ціни збільшуються протягом місяця на 1 відсоток.

Суб'єкти господарювання, які провадять діяльність з виробництва та/або реалізації продовольчих товарів, у разі зміни їх оптово-відпускних цін подають до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій декларацію за встановленою формою згідно з додатком та: пояснювальну записку щодо обґрунтування необхідності зміни оптово-відпускних цін разом з економічним аналізом фактичних витрат; калькуляцію собівартості продовольчих товарів (послуг з реалізації) із зазначенням обсягу матеріальних та трудових витрат; довідку про фактичну та декларовану рентабельність від реалізації продовольчих товарів тощо. Декларація та відповідні документи подаються не пізніше ніж за 10 днів до запровадження оптово-відпускних цін на продовольчі товари.

Пунктом 9 зазначеної Постанови в редакції від 06.08.2008р., що набрала чинності 19.08.2008р., встановлено, що оптово-відпускні ціни на продовольчі товари вважаються задекларованими на день набрання чинності розпорядженням (рішенням) уповноваженого органу щодо здійснення повноважень, наданих п. 12 додатка до постанови Кабінету Міністрів України «Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)»№ 1548 від 25.12.1996р.

24 липня 2009 року головою Черкаської обласної державної адміністрації видано розпорядження «Про граничні рівні рентабельності виробництва борошна і хліба та декларування зміни цін на основні продовольчі товари»№ 207 (оприлюднене в газеті «Нова доба»№ 63 від 11.08.2009р.), яким зокрема установлено, що регулювання оптово-відпускних цін на борошно пшеничне вищого, першого і другого сорту, борошно житнє обдирне, яловичину, свинину, м'ясо птиці (тушка), ковбасні вироби варені, крім вищого сорту, молоко коров'яче питне з вмістом жиру до 2,5 відсотка, сир кисломолочний з вмістом жиру до 9 відсотків, сметану з вмістом жиру до 20 відсотків, масло вершкове з вмістом жиру до 72,5 відсотка, яйця курячі, цукор-пісок та олію соняшникову здійснюється шляхом декларування зміни їх розміру, встановленого на день набрання чинності цим розпорядженням, згідно з Порядком декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 1222 від 17.10.2007р.; визнано таким, що втратило чинність, розпорядження облдержадміністрації «Про рентабельність виробництва борошна і хліба та декларування зміни цін на основні продовольчі товари»№ 3 від 09.01.2008р. (із змінами).

Відповідно до статті 13 Закону та Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1819 від 13.12.2000р., на відповідача покладені контрольно-наглядові функції з питань додержання центральними та місцевими органами виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями вимог щодо формування, встановлення та застосування цін і тарифів. У зв'язку з чим йому надано право проводити перевірки документів, пов'язаних з формуванням, встановленням і застосуванням цін і тарифів, на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від форм власності, а також одержувати необхідні довідки, приймати рішення про застосування до суб'єктів підприємницької діяльності передбачених чинним законодавством економічних санкцій за порушення порядку встановлення і застосування цін.

На виконання покладених на Державну інспекцію з контролю за цінами повноважень посадовцями відповідача у відповідності до п. 3.1.1 Плану роботи на І квартал 2010 року була проведена перевірка дотримання державної дисципліни цін товариства з обмеженою відповідальністю «Оберіг»за період з 16.02.2009р. по 16.02.2010р., за результатами якої складений акт №0327 від 25.02.2010р., згідно якого встановлено порушення позивачем постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари»№1222 від 17.10.2007р. та розпорядження голови Черкаської обласної державної адміністрації «Про рентабельність виробництва борошна і хліба та декларування зміни цін на основні продовольчі товари»№ 3 від 09.01.2008р. зі змінами від 11.07.2008р. № 206 та від 24.07.2009р. № 207 в частині збільшення (зміни) оптово-відпускних цін на цукор більше ніж на 1 відсоток протягом місяця без попереднього їх декларування. Як наслідок, необґрунтовано одержана товариством сума виручки склала 10637061 грн. 64 коп. Факт отримання виручки на означену суму представником позивача не заперечується.

Відповідно до ч. 1 статті 14 Закону вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди стягується штраф в подвійному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки.

Пунктом 1.4 Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України № 298/519 від 03.12.2001р., визначено, що підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є одержання суб'єктами господарювання необґрунтованої виручки в результаті порушення ними чинного в періоді, що перевіряється, порядку встановлення та застосування цін і тарифів, які регулюються уповноваженими органами відповідно до вимог законодавства. Порушенням порядку встановлення і застосування цін, за які накладаються економічні санкції, є, зокрема, застосування цін (тарифів) з порушенням запровадженого порядку обов'язкового декларування їх зміни.

Пунктом 1.6 вищезазначеної Інструкції, в свою чергу, передбачено, що необґрунтовано одержані суб'єктами господарювання, унаслідок порушень порядку встановлення і застосування цін, суми виручки та штрафи підлягають вилученню згідно із законодавством на підставі рішень, прийнятих органами державного контролю за цінами. Відповідно до п.3.1 Інструкції державна інспекція з контролю за цінами та державні інспекції з контролю за цінами в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі приймають рішення про вилучення сум економічних та фінансових (штрафних) санкцій у порядку, передбаченому законодавством. Підставою для прийняття рішень про вилучення сум економічних та фінансових (штрафних) санкцій є акти перевірок, які складаються посадовими особами органів державного контролю за цінами.

На підставі зазначеного акту перевірки і вищезгаданої статті 14 Закону Державною інспекцією з контролю за цінами в Черкаській області було прийнято рішення про застосування до товариства з обмеженою відповідальністю «Оберіг»економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін № 35 від 26.02.2010р. Згідно вказаного рішення з позивача підлягає вилученню в доход Державного бюджету 10637061 грн. 64 коп. необґрунтовано одержаної виручки та стягнення 21274 123 грн. 28 коп. штрафу.

Оцінюючи обґрунтованість доводів позивача суд бере до уваги, що положення п. 9 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари»№ 1222 від 17.10.2007р. в редакції від 06.08.2008р., згідно якого оптово-відпускні ціни на продовольчі товари вважаються задекларованими на день набрання чинності розпорядженням (рішенням) уповноваженого органу, дійсно набрали законної сили 19.08.2008р. Саме ця обставина, як на думку позивача, унеможливлює взяття за основу оптово-відпускних цін на цукор на момент набрання чинності розпорядженням голови Черкаської обласної державної адміністрації «Про внесення змін до розпорядження облдержадміністрації № 3 від 09.01.2008р.»№ 206 від 11.07.2008р.

Однак, суд вважає за необхідне зазначити, що Постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари»№ 709 від 06.08.2008р. не було змінено порядок декларування цін, передбачений постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари»№ 1222 від 17.10.2007р. в редакції від 26.03.2008р., останній було лише уточнено з урахуванням тих запитів, які надходили від облдержадміністрацій щодо застосування означених постанов.

Так, у листі Міністерства економіки України щодо застосування постанов Кабінету Міністрів України про регулювання цін на продовольчі товари № 89-22/102 від 03.12.2007р. розяснено, що в момент набуття чинності розпоряджень державних адміністрацій щодо використання повноважень, наданих постановами Кабінету Міністрів України «Про доповнення додатка до постанови Кабінету Міністрів України № 1548 від 25.12.1996р.»№845 від 20.06.2007р. та «Про внесення змін у додаток до постанови Кабінету Міністрів України № 1548 від 25.12.1996р.»№ 1161 від 19.09.2007р., оптово-відпускні ціни на продовольчі товари, визначені зазначеними розпорядженнями, вважаються задекларованими. Після цього зміна субєктами господарювання оптово-відпускних цін здійснюється лише після декларування їх зміни.

Даний висновок кореспондується з ч. 2 статті 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»№ 586-XIV від 09.04.1999р., згідно якої розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами. При цьому акти місцевих державних адміністрацій, які стосуються прав та обов'язків громадян або мають загальний характер, підлягають оприлюдненню і набирають чинності з моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено пізніший термін введення їх у дію.

Посилання представник позивача на встановлення під час проведення перевірки порушення розпорядження голови Черкаської обласної державної адміністрації «Про рентабельність виробництва борошна і хліба та декларування зміни цін на основні продовольчі товари»№ 3 від 09.01.2008р., яке на той час було визнано таким, що втратило чинність згідно розпорядження голови Черкаської обласної державної адміністрації видано розпорядження «Про граничні рівні рентабельності виробництва борошна і хліба та декларування зміни цін на основні продовольчі товари» № 207 від 24.07.2009р. спростовуються самим актом перевірки № 0327 від 25.02.2010р., відповідно до якого перевіркою встановлено порушення товариством з обмеженою відповідальністю «Оберіг»вимог розпорядження голови Черкаської обласної державної адміністрації «Про рентабельність виробництва борошна і хліба та декларування зміни цін на основні продовольчі товари»№ 3 від 09.01.2008р. зі змінами від 11.07.2008р. № 206 та від 24.07.2009р. № 207.

За таких обставин, суд вважає, що відповідачем цілком обґрунтовано для порівняння взято ціни, які діяли на момент набрання чинності розпорядженням голови Черкаської обласної державної адміністрації «Про внесення змін до розпорядження облдержадміністрації № 3 від 09.01.2008р.»№ 206 від 11.07.2008р.

З огляду на вищезазначене, суд вважає, що рішення державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін № 35 від 26.02.2010р. було прийнято на підставах та з дотриманням вимог чинного законодавства, а отже не знаходить підстав для задоволення позову.

На підставі викладеного, керуючись статтями 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

СуддяТ.М. Чубар

Повний текст постанови виготовлений 31 травня 2010 року.