Ухвала суду № 9777622, 03.03.2010, Харківський апеляційний адміністративний суд

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

61064, м.Харків, вул.Володарського, 46 (1 корпус)

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2010 р.Справа № 2-а-36389/09/2070

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Дюкарєвої С.В.

Суддів: Зеленського В.В. , Катунова В.В.

за участю секретаря судового засідання Житєньової Н. М.

представника позивача - Герсікова І.А.

представника відповідача - Хіміч Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Державного казначейства України у Харківській області на постанову Харківський окружний адміністративний суд від 02.11.2009р. по справі№2-а-36389/09/2070

за позовом Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі Харківської області

до Управління Державного казначейства у Шевченківському районі Головного управління Державного казначейства у Харківській області

про стягнення суми,

ВСТАНОВИЛА:

Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі Харківської області звернулось до суду з позовом до Управління Державного казначейства у Шевченківському районі Головного управління Державного казначейства у Харківській області, в якому просив стягнути з Головного управління Державного казначейства України в Харківській області на користь управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі заподіяні збитки в розмірі 2355.15 грн. на р/р25603314507 в Куп'янському відділенні Ощадного банку №939, МФО 350181, код ЄДРПОУ 22645370.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 02.11.2009 року зазначений позов задоволено.

Стягнуто з Управління Державного казначейства у Шевченківському районі Головного управління Державного казначейства у Харківській області на користь Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі Харківської області заподіяні збитки у розмірі 2355,15грн.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Головним управлінням Державного казначейства України у Харківській області подано апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі, посилаючись на порушення судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови норм матеріального та процесуального права, Головне управління Державного казначейства України у Харківській області просить постанову Харківського окружного адміністративного суду від 23.04.2009 року скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на порушення судом першої інстанції приписів ст. 95 Конституції України, п. 8 ст. 7 Бюджетного кодексу України, Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік".

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників позивача та відповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що пенсіонеру ОСОБА_3, яка працювала на посаді заступника начальника - головного бухгалтера управління Державного казначейства в Шевченківському районі з 02.04.1996 року по 24.11.2004 року, призначена пенсія з 26.11.2004 року у розмірі 664,01 грн. на місяць.

З 01.01.2006 року розмір пенсії був перерахований на підставі довідки про заробітну плату №01-02/219 від 21.04.2006 року за період з 01.01.2006 року, виданої управління Державного казначейства в Шевченківському районі та склав 1528,62 грн. В такому розмірі пенсія виплачувалась 16 місяців до наступного підвищення пенсії.

КРУ в Шевченківському районі з 28.01.2008 по 12.03.2008 проведено ревізію використання коштів Пенсійного фонду на утримання органів фонду, за 2006-2007 року, а також окремих питань використання коштів, призначених на виплату пенсій в Управлінні Пенсійного фонду в Шевченківському районі.

В управлінні Державного казначейства в Шевченківському районі було проведено зустрічну звірку щодо правильності відображення заробітної плати в довідці, що надана до Пенсійного фонду, на підставі якої обчислюється пенсія ОСОБА_3, згідно Закону України "Про державну службу" за період 2006-2007 роки.

Проведеною перевіркою встановлено, що протягом перевіряємого періоду ОСОБА_3 отримувала пенсію у відповідності Закону України "Про державну службу" та подавала довідки про її перерахунок з посади заступника начальника - головного бухгалтера управління Державного казначейства в Шевченківському районі.

Відповідно до п.2 та п. З Постанови Кабінету Міністрів України, від 31.05.2000, № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" Порядок коригування виплат, зазначених у пункті 1 цієї постанови, при призначенні пенсії встановлюється Міністерством праці та соціальної політики разом з Міністерством фінансів. Посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до законів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

У разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-ІУ "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію, що передбачено абз. 4 п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України, від 31.05.2000, № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії".

Під час перевірки правильності відображення заробітної плати в довідках, на підставі яких перераховувалась пенсія було встановлено, що відповідно до довідки за січень 2006 року, на підставі якої обчислено пенсію ОСОБА_3 за період з 01.01.2006 року по 31.05.2007 року, безпідставно включено премію в розмірі 25% від заробітної плати по окладу з урахуванням надбавки за ранг, вислугу років, надбавки за високі досягнення в праці за січень 2006 року, нарахування якої головному бухгалтеру Держказначейства Донець Ю.М.

проведено по розрахунковій відомості за лютий 2006 року на підставі наказу управління Державного казначейства у Харківській області №2-Б від 10.02.2006 року. Таким чином, в довідці, на підставі якої було перераховано пенсію ОСОБА_3 з 01.01.2006 року, завищено розмір заробітної плати для перерахунку пенсії на суму 351,41 грн.

За результатами зустрічної перевірки, проведеної КРУ в Шевченківському районі Харківської області в березні 2008 року, управлінням Державного казначейства надано довідку за підписом начальника та головного бухгалтера для перерахунку пенсії з 01.01.2006 року, в якій виключено розмір премії в сумі 351,41 грн. та зазначено, що раніше видану довідку вважати недійсною.

Розмір пенсії з 01.01.2006 року на підставі зміненої довідки зменшився на 305,72 грн. і склав 1222,90 грн.

Таким чином, в результаті порушення УДК у Шевченківському районі Головного управління Державного казначейства України у Харківській області вимог абз. 4 п. 4 - 2 Постанови Кабінету Міністрів України, від 31.05.2000, № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" ОСОБА_3 зайво отримала пенсію на загальну суму 4891,52 грн.

Крім того, прокуратурою Шевченківського району Харківської області 01.08.2008 року було подано позов про відшкодування збитків, завданих неправомірними діями головного бухгалтера Донець Ю.М. в сумі 4891,52 грн.

Рішенням Шевченківського районного суду від 08.12.2008 року зазначену вище справу задоволено та стягнуто з головного бухгалтера збитків в сумі 2536,37 грн.

Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з приписів ч. 2 статті 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення", якими передбачено, що підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Таким чином, та беручи до уваги, що УДК у Шевченківському районі Головного управління Державного казначейства України у Харківській області є суб'єктом владних повноважень - відокремленим структурним підрозділом, який самостійно веде контроль за здійсненням бюджетних повноважень при зарахуванні надходжень, прийнятті зобов'язань та проведенні платежів за цими зобов'язаннями розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів у Шевченківському районі має самостійний кошторис та відокремлену бухгалтерію, суд першої інстанції дійшов висновку, що заподіяні збитки в розмірі 2355,15 грн. підлягають стягненню з УДК у Шевченківському районі Головного управління Державного казначейства України у Харківській області.

Між тим, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо визначення юрисдикції даної справи, виходячи з наступного.

Згідно ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі, на виконання делегованих повноважень.

Частина 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно ч.2 ст. 21 Кодексу адміністративного судочинства України вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб'єктів публічно-правових відносин, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір. Інакше вимоги про відшкодування шкоди вирішуються судами в порядку цивільного або господарського судочинства.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку про неможливість розгляду даних позовних вимог в порядку адміністративного судочинства, оскільки разом з ними не заявлено вимогу про вирішення публічно-правового спору.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Отже, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції через порушення ним норм процесуального права, які призвели до ухвалення неправильного рішення, підлягає скасуванню з закриттям провадження у справі.

Керуючись п. 1 ст. 157, ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 4 ст. 198, 203, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Державного казначейства України у Харківській області задовольнити частково.

Постанову Харківський окружний адміністративний суд від 02.11.2009р. по справі№2-а-36389/09/2070 скасувати.

Провадження у справі за позовом Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі Харківської області до Управління Державного казначейства у Шевченківському районі Головного управління Державного казначейства у Харківській області про стягнення суми закрити.

Роз'яснити позивачу, що розгляд даного спору віднесено до юрисдикції господарського суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя(підпис)Дюкарєва С.В.

Судді(підпис)

(підпис)Зеленський В.В. Катунов В.В. Повний текст ухвали виготовлений 09.03.2010 р. ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Дюкарєва С.В.