Рішення № 97756143, 18.06.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/2747/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сич С.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Комунальне підприємство "Благоустрій Кременчука" Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, про скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

26 березня 2021 року ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (надалі - Кременчуцька міська рада), з урахуванням уточненої позовної заяви /а.с. 24-27/ про скасування рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області №31 від 04.12.2020 "Про демонтаж та евакуацію рухомого майна".

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що рішенням Кременчуцької міської ради №31 від 04.12.2020 "Про демонтаж та евакуацію рухомого майна" вирішено провести демонтаж та евакуацію рухомого майна - стаціонарних тимчасових споруд, які розміщені без правовстановлюючих документів у м. Кременчуці, а саме торговельного павільйону (власник - фізична особа-підприємець ОСОБА_1 ), який розміщений за адресою: АДРЕСА_1 , згідно з додатком 1. Позивач не погоджується з цим рішенням, посилаючись на те, що ніяких повідомлень про порушення або ухвалення рішень ОСОБА_1 не вручалися, ніхто нікуди не викликав та про неправомірне розміщення не повідомляв. Посилається на протиправність дій та бездіяльності посадових осіб Кременчуцької міської ради щодо продовження терміну дії договору оренди землі, термін якого закінчився у 2011 році.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 29 березня 2021 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2021 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі №440/2747/21; залучено до участі у справі в якості співвідповідача виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (ідентифікаційний код 04057287, площа Перемоги, 2, м. Кременчук, Полтавська область, 39600); залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Комунальне підприємство "Благоустрій Кременчука" Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (ідентифікаційний код 03351958, вул. 1905 року, будинок 27, м. Кременчук, Полтавська область, 39605); вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (в письмовому провадженні), витребувано докази та встановлено строк для їх надання до суду.

11 травня 2021 року до суду надійшов відзив виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області на позовну заяву /а.с. 143-149/, у якому представник відповідача просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі, посилаючись на те, що виконавчим комітетом Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області при виконанні наданих законом повноважень виявлено порушення у сфері благоустрою, що полягає у самовільному встановленні павільйону, 04.08.2020 розміщено на офіційному інтернет-порталі Кременчуцької міської ради та на офіційній інтернет-сторінці управління контролю за станом благоустрою виконавчого комітету Кременчуцької міської ради оголошення із запрошенням власника майна - стаціонарної споруди торгівельного павільйону, який розміщений за адресою АДРЕСА_1 , до управління контролю за станом благоустрою виконавчого комітету Кременчуцької міської ради та надання копій документів, що підтверджують правомірність його розміщення та з попередженням про те, що у разі неявки власника зазначеного рухомого майна, воно буде демонтоване та евакуйоване в примусовому порядку згідно діючих нормативно-правових актів. 13.08.2020 при комісійному обстеженні виявлено, що вищевказане рухоме майно не демонтоване, про що складено акт обстеження рухомого майна від 13.08.2020. Вважає, що рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради №31 від 04.12.2020 "Про демонтаж та евакуацію рухомого майна" прийнято у відповідності з нормами чинного законодавства України та вичерпало свою дію внаслідок його виконання.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у строк, встановлений статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

ОСОБА_1 була зареєстрована як фізична особа-підприємець 25.04.2001, підприємницька діяльність позивача припинена 04.06.2019 на підставі власного рішення, номер запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 25850060004007140 /а.с. 159/.

29.11.2002 ОСОБА_2 та ОСОБА_1 уклали договір купівлі-продажу павільйону про таке: гр. ОСОБА_2 продала, а гр. ОСОБА_1 купила павільйон, порядковий №12.11-1, розміром 5,0х8,5м, що тимчасово розташований по АДРЕСА_2 , що належить їй на підставі договору купівлі-продажу овочевого павільйону, посвідченого 17.03.1998, приватним нотаріусом Кременчуцького міського нотаріального округу Веселовським А.Г. за р. №2609. Вказаний договір купівлі-продажу павільйону від 29.11.2002 посвідчений приватним нотаріусом Кременчуцького нотаріального округу Ганночкою О.В. 29.11.2002 та зареєстрований в реєстрі за №17797 /а.с. 31/.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно бази даних аналіз контролю ресурсних платежів АКРП з ОСОБА_1 обліковується договір оренди землі, зареєстрований 23.03.2009 за №040954800054, на підставі якого у користуванні перебувала земельна ділянка площею 462 кв.м (кадастровий номер 5310436100:04:004:0364) для будівництва магазину продовольчих товарів із баром та сезонним майданчиком по АДРЕСА_1 . Термін дії договору закінчився 23.02.2011 /а.с. 150/.

Позивач у позовній заяві також визнала, що термін дії договору оренди закінчився в 2011 році /а.с. 25/.

04.08.2020 на офіційному інтернет-порталі Кременчуцької міської ради Полтавської області (https://kremen.gov.ua/index.php?view=single-news&news-id=18573) та на офіційній інтернет-сторінці управління контролю за станом благоустрою виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області (https://kremen.gov.ua/index.php?view=single-str&dep-id=23&page_id=1286) були розміщені оголошення з запрошенням власника рухомого майна - стаціонарної тимчасової споруди (торговельного кіоску), яка розміщена у АДРЕСА_2 , прибути до управління контролю за станом благоустрою ( АДРЕСА_3 ) та надати копії документів, що підтверджують правомірність розміщення вищевказаного майна. Приписано, якщо правовстановлюючі документи відсутні, власник зазначеного майна повинен терміново його демонтувати. Попереджено, що у разі неявки власника вищевказаного рухомого майна, воно буде демонтоване та евакуйоване в примусовому порядку згідно діючих нормативно-правових документів /а.с. 156-157/.

13.08.2020 Комісією у складі головного спеціаліста управління контролю за станом благоустрою виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, представника управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради, представника управління земельних ресурсів виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, представника юридичного департаменту виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області проведено обстеження рухомого майна - стаціонарної тимчасової споруди, торгівельного павільйону, який розміщений за адресою: АДРЕСА_1 . При комісійному обстеженні встановлено, що станом на 13.08.2020 вищевказане рухоме майно не демонтоване, про що складено акт обстеження рухомого майна від 13.08.2020 /а.с. 63-65/, у якому комісією запропоновано: 1. Управлінню містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради та управлінню земельних ресурсів виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області надати до управління контролю за станом благоустрою виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області інформацію та схеми прив`язок на рухоме майно, яке підлягає демонтажу та евакуації; 2. Управлінню контролю за станом благоустрою виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області підготувати та винести на розгляд виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області проект рішення про демонтаж та евакуацію вищевказаного рухомого майна.

Керуючись Положенням про порядок демонтажу та евакуації тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Кременчуці, затвердженим рішенням Кременчуцької міської ради Полтавської області від 26 червня 2013 року, Положенням про порядок евакуації та демонтажу рухомого майна, що розміщене на об`єктах благоустрою з порушеннями Правил благоустрою території міста Кременчука, затвердженим рішенням Кременчуцької міської ради Полтавської області від 27 березня 2012 року, на підставі актів обстеження рухомого майна від 13.08.2020 та від 19.08.2020, керуючись ст.ст. 29, 40 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області прийняв рішення від 04.12.2020 №31 "Про демонтаж та евакуацію рухомого майна" /а.с. 57-60/, яким вирішено:

1. Провести демонтаж та евакуацію рухомого майна - стаціонарних тимчасових споруд, які розміщені без правовстановлюючих документів у м. Кременчуці, а саме:

1.1. торгівельний павільйон (власник - фізична особа-підприємець ОСОБА_1 ), який розміщений за адресою: АДРЕСА_1 , згідно з додатком 1;

1.2 кіоск побутового призначення для надання послуг з ремонту взуття (власник - фізична особа-підприємець ОСОБА_3 ), який розміщений за адресою: АДРЕСА_4 , згідно з додатком 2.

2. Комунальному підприємстві "Благоустрій Кременчука":

2.1. провести демонтаж та евакуацію рухомого майна;

2.2. забезпечити тимчасове зберігання евакуйованого майна в спеціально відведених місцях;

2.3. після демонтажу та евакуації рухомого майна прибрати територію від залишків сміття.

3. Кременчуцькій філії АТ "Полтаваобленерго", комунальному підприємство "Місьсвітло", Кременчуцької міської ради, комунальному підприємству "Кременчукводоканал" Кременчуцької міської ради у разі необхідності провести роботи по відключенню стаціонарних тимчасових споруд від мереж електропостачання, водопостачання та водовідведення.

4. Оприлюднити рішення відповідно до вимог законодавства.

5. Контроль за виконанням рішення покласти на першого заступника міського голови ОСОБА_4 .

Позивач не погодився з рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 04.12.2020 №31 "Про демонтаж та евакуацію рухомого майна", у зв`язку з чим звернувся до суду з позовом у цій справі.

Надаючи правову оцінку оскаржуваному рішенню виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 04.12.2020 №31 "Про демонтаж та евакуацію рухомого майна", суд дійшов наступних висновків.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 1 статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України від 21.05.1997 №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (надалі - Закон №280/97-ВР).

Згідно з приписами частини 1 статті 10 Закону №280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Статтею 11 Закону №280/97-ВР передбачено, що виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Згідно з підпунктом 7 пункту "а" частини 1 статті 30 Закону №280/97-ВР до власних (самоврядних) повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

За змістом частини 1 статті 52, статті 53 Закону №280/97-ВР виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради. Основною формою роботи виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є його засідання. Засідання виконавчого комітету скликаються відповідно сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті ради), а в разі його відсутності чи неможливості здійснення ним цієї функції - заступником сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради (районної у місті ради - заступником голови ради) в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць, і є правомочними, якщо в них бере участь більше половини від загального складу виконавчого комітету. Повноваження, пов`язані з наданням адміністративних послуг, здійснюються виконавчим комітетом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради у визначений законом строк.

Частиною 6 статті 59 Закону №280/97-ВР визначено, що виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Згідно із статтею 1 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" №2807-IV від 06.09.2005 (надалі - Закон № 2807-IV) благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Пунктом 5 частини 2 статті 10 Закону № 2807-IV визначено, що до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій населених пунктів, інженерних споруд та об`єктів, підприємств, установ та організацій, майданчиків для паркування транспортних засобів (у тому числі щодо оплати послуг з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів), озелененням таких територій, охороною зелених насаджень, водних об`єктів тощо.

Статтею 13 Закону № 2807-IV визначено, що до об`єктів благоустрою населених пунктів належать, зокрема, території загального користування, прибудинкові території.

На об`єктах благоустрою забороняється самовільно встановлювати об`єкти зовнішньої реклами, торговельні лотки, павільйони, кіоски тощо (пункт 5 частини 1 статті 16 Закону № 2807-IV).

За змістом частин 1 та 2 статті 20 Закону № 2807-IV організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Благоустрій здійснюється в обов`язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста).

Статтею 40 Закону № 2807-IV передбачено, що самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів здійснюється сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами.

Для здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, виконанням Правил благоустрою території населеного пункту, в тому числі організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян, утримання в належному стані закріплених за підприємствами, установами, організаціями територій, сільські, селищні, міські ради можуть утворювати інспекції з благоустрою населених пунктів.

Відповідно до п. 2.1 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22 листопада 2011 р. за №1330/20068 (надалі - Порядок №244), підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС (додаток 1).

За визначенням пункту 1.3 цього Порядку №244 тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі - ТС) - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Пунктом 2.11 Порядку №244 визначено, що паспорт прив`язки ТС включає: титульний аркуш із зазначенням реквізитів замовника (найменування/прізвище, ім`я та по батькові (за наявності)/місцезнаходження ТС/контактна інформація) та напряму підприємницької діяльності; схему розміщення ТС, виконану на топографо-геодезичній основі у масштабі 1 : 500; ескізи фасадів ТС у кольорі М 1 : 50 (для стаціонарних ТС); технічні умови щодо інженерного забезпечення ТС, отримані замовником у балансоутримувача відповідних мереж. Цей перелік документів є вичерпним.

Згідно з пунктами 2.17, 2.18 Порядку №244 строк дії паспорта прив`язки ТС визначається органом з питань містобудування та архітектури відповідної ради або районної державної адміністрації з урахуванням строків реалізації положень містобудівної документації на місцевому рівні.

Продовження строку дії паспорта прив`язки ТС здійснюється за заявою замовника, шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив`язки ТС органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради, районної державної адміністрації.

Пунктом 2.20 Порядку №244 визначено, що встановлення ТС здійснюється відповідно до паспорта прив`язки ТС.

За приписами пункту 2.24 Порядку №244 паспорт прив`язки ТС виготовляється у двох примірниках. Один примірник зберігається у замовника ТС, другий - у відповідному органі з питань містобудування та архітектури.

Відповідно до частини 1 статті 34 Закону № 2807-IV правила благоустрою території населеного пункту (далі - Правила) - нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту.

Пунктом 2 частини 1 статті 10 Закону № 2807-IV визначено, що до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить затвердження правил благоустрою територій населених пунктів.

Рішенням ХII сесії VI скликання Кременчуцької міської ради Полтавської області від 01.11.2011 "Про внесення змін до рішення міської ради від 27.04.2010 "Про затвердження Правил благоустрою території міста Кременчука" /а.с. 70-71/ внесено зміни до рішення міської ради від 27.04.2010 "Про затвердження Правил благоустрою території міста Кременчука" (надалі-Правила), а саме викладено Правила у новій редакції, що додаються /а.с. 72-129/.

Пунктом 1.1 Правил передбачено, що Правила благоустрою території міста Кременчука є нормативно-правовим актом, яким установлюється порядок благоустрою та утримання територій об`єктів благоустрою міста Кременчука, регулюються права та обов`язки учасників правовідносин у сфері благоустрою території міста, визначається комплекс заходів, необхідних для забезпечення чистоти і порядку у місті. Правила спрямовані на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини і є обов`язковими для виконання на території міста виконавчими органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями, незалежно від форм власності і підпорядкування, їх керівниками, працівниками та громадянами.

Згідно з пунктами 1.3, 1.4 Правил організацію благоустрою міста Кременчука забезпечують органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, встановлених законом. Благоустрій здійснюється в обов`язковому порядку на всій території міста Кременчука. Повноваження Кременчуцької міської ради та органів самоорганізації населення у сфері благоустрою визначені Законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про благоустрій населених пунктів", "Про органи самоорганізації населення", іншими нормативно-правовими актами України.

Пунктом 2.1.18. Правил визначено, що тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності – одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Відповідно до пункту 5.8.1 Правил на об`єктах благоустрою забороняється, зокрема, самовільно встановлювати рекламні засоби, торговельні лотки, павільйони, кіоски тощо.

Як визначено пунктом 8.1 Правил контроль за виконанням цих Правил у межах своєї компетенції здійснюють, серед іншого, Кременчуцька міська рада, виконавчі комітети міської ради та районних у місті рад, управління житлово-комунального господарства, управління містобудування та архітектури, управління земельних ресурсів, відділ контролю за станом благоустрою.

Рішенням ХVIII сесії VI скликання Кременчуцької міської ради Полтавської області від 27.03.2012 "Про затвердження Положення про порядок евакуації та демонтажу рухомого майна, що розміщене на об`єктах благоустрою з порушеннями Правил благоустрою території міста Кременчука" затверджено Положення про порядок евакуації та демонтажу рухомого майна, що розміщене на об`єктах благоустрою з порушеннями Правил благоустрою території міста Кременчука у новій редакції (далі - Положення від 27.03.2012) /а.с. 136-141/.

Відповідно до пункту 1.2 цього Положення від 27.03.2012 в положенні використовуються наступні терміни: рухоме майно-речі, які можна вільно переміщувати у просторі, в тому числі, металеві конструкції різноманітного призначення, будівельні матеріали, тощо; евакуація - комплекс заходів, які передбачають відокремлення рухомого майна, від місця його розташування та транспортування до місця його подальшого зберігання; демонтаж - розбирання на окремі частини рухомого майна, зняття його з місця установки.

Рішенням ХХХІІІ сесії VI скликання Кременчуцької міської ради Полтавської області від 26.06.2013 "Про затвердження Положення про порядок демонтажу та евакуації тимчасових споруд для проведення підприємницької діяльності у м. Кременчуці" затверджено Положення про порядок демонтажу та евакуації тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Кременчуці", що додається /а.с. 130-135/.

Пунктом 1.2 цього Положення визначено, що у положенні використовуються наступні терміни: евакуація - комплекс заходів, які передбачають відокремлення рухомого майна, від місця його розташування та транспортування до місця його подальшого зберігання; демонтаж - розбирання на окремі частини рухомого майна, зняття його з місця установки.

Відповідно до пункту 2.4 Положення у разі розміщення тимчасових споруд з порушенням чинного законодавства така споруда вважається самовільно встановленою. Демонтажу підлягають тимчасові споруди: самовільно встановлені; на які закінчився термін дії відповідного рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області; при відсутності правовстановлюючих документів на розміщення тимчасових споруд. Власнику надається припис щодо проведення демонтажу та евакуації тимчасової споруди власними силами у 10-денний термін.

Згідно з пунктами 2.5, 2.6, 2.8 Положення для підготовки проекту рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради про демонтаж та евакуацію рухомого майна, у разі, якщо власнику не можливо вручити припис за місцем розташування тимчасової споруди або відмов в отриманні припису, управління доводить вимоги припису до відома через офіційне видання Кременчуцької міської ради газету «Вісник Кременчука» та офіційний сайт Кременчуцької міської ради.

У разі не виконання припису про демонтаж та евакуацію тимчасової споруди, протягом 10-х календарних днів з дня випуску газети управління готує проект рішення щодо демонтажу та евакуації тимчасової споруди.

Демонтаж та евакуація тимчасової споруди проводиться за рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області.

Таким чином, до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить затвердження правил благоустрою територій населених пунктів. При цьому організація благоустрою у населеному пункті, у тому числі й здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій населених пунктів, інженерних споруд та об`єктів, підприємств, установ та організацій є компетенцією виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, які у межах повноважень визначених Законом та Правилами благоустрою населених пунктів, вживають заходів щодо належного стану благоустрою населеного пункту, у тому числі й усунення будь-яких порушень цих Правил.

Правилами благоустрою населених пунктів може передбачатися примусовий порядок усунення порушень у сфері благоустрою населеного пункту.

Зокрема, Правилами благоустрою території міста Кременчука, що затверджені рішенням Кременчуцької міської ради від 27.04.2010 (з урахуванням внесених змін рішенням ХII сесії VI скликання Кременчуцької міської ради Полтавської області від 01.11.2011), Положенням про порядок демонтажу та евакуації тимчасових споруд для проведення підприємницької діяльності у м. Кременчуці, яке затверджено рішенням ХХХIII сесії VI скликання Кременчуцької міської ради Полтавської області від 26.06.2013, передбачено право виконавчого комітету Кременчуцької міської ради за наявності для того підстав приймати рішення про демонтаж та евакуацію рухомого майна.

Позивачем не надано до суду паспорту прив`язки ТС на торгівельний павільйон за адресою: АДРЕСА_1 , зокрема, з терміном дії на 2020 рік.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно бази даних аналіз контролю ресурсних платежів АКРП з ОСОБА_1 обліковується договір оренди землі, зареєстрований 23.03.2009 за №040954800054, на підставі якого у користуванні перебувала земельна ділянка площею 462 кв.м (кадастровий номер 5310436100:04:004:0364) для будівництва магазину продовольчих товарів із баром та сезонним майданчиком по АДРЕСА_1 . Термін дії договору закінчився 23.02.2011. Після закінчення терміну дії договору оренди землі рішень щодо вказаної земельної ділянки Кременчуцькою міською радою не приймалося. Згідно Державного реєстру речових прав на нерухоме майно об`єктів нерухомого майна за вказаною адресою за ОСОБА_1 не зареєстровано /а.с. 150/.

Позивач у позовній заяві визнала, що термін дії договору оренди закінчився в 2011 році /а.с. 25/ та не надала до суду доказів на підтвердження реєстрації в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно об`єктів нерухомого майна за вказаною адресою або правовстановлюючих документів на розміщення тимчасової споруди.

Позивачем не надано до суду доказів на підтвердження продовження терміну дії договору оренди землі, зареєстрованого 23.03.2009 за №040954800054, чи укладення нового договору оренди землі на цю земельну ділянку.

Згідно з відомостями Публічної кадастрової карти України земельна ділянка з кадастровим номером 5310436100:04:004:0364 знаходиться у комунальній власності (https://map.land.gov.ua/?cc=3723810.2874877877,6293007.168528335&z=16&l=kadastr&bl=ortho10k_all&marker=3723449.29534188,6293152.18378082) /а.с. 158/.

При цьому, слід зазначити, що дії, бездіяльність або рішення суб`єктів владних повноважень щодо відмови у продовженні терміну дії договору оренди землі чи відмови в укладенні нового договору оренди землі у даній справі позивачем не оскаржуються, а тому суд відхиляє доводи позивача з посиланням на неправомірність дій та бездіяльності посадових осіб щодо продовження терміну дії договору оренди землі, термін дії якого закінчився у 2011 році.

Таким чином, вказана тимчасова споруда - торгівельний павільйон, який розміщений за адресою: АДРЕСА_1 , станом на серпень 2020 року та на час прийняття оскаржуваного рішення вважається самовільно встановленим та підлягає демонтажу.

Судом встановлено, що 04.08.2020 на офіційному інтернет-порталі Кременчуцької міської ради Полтавської області (https://kremen.gov.ua/index.php?view=single-news&news-id=18573) та на офіційній інтернет-сторінці управління контролю за станом благоустрою виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області (https://kremen.gov.ua/index.php?view=single-str&dep-id=23&page_id=1286) були розміщені оголошення з запрошенням власника рухомого майна - стаціонарної тимчасової споруди (торговельного кіоску), яка розміщена у АДРЕСА_2 , прибути до управління контролю за станом благоустрою ( АДРЕСА_3 ) та надати копії документів, що підтверджують правомірність розміщення вищевказаного майна. Приписано, якщо правовстановлюючі документи відсутні, власник зазначеного майна повинен терміново його демонтувати. Попереджено, що у разі неявки власника вищевказаного рухомого майна, воно буде демонтоване та евакуйоване в примусовому порядку згідно діючих нормативно-правових документів /а.с. 156-157/.

Станом на серпень 2020 року позивач не здійснював підприємницьку діяльність у тимчасовій споруді, яка розміщена у АДРЕСА_2 , що унеможливило вручення йому такого припису за місцем розташування тимчасової споруди.

Водночас, управління довело вимоги припису до відома позивача, зокрема, через офіційний сайт Кременчуцької міської ради, як передбачено п. 2.5 Положення про порядок демонтажу та евакуації тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Кременчуці.

13.08.2020 Комісією у складі головного спеціаліста управління контролю за станом благоустрою виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, представника управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради, представника управління земельних ресурсів виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, представника юридичного департаменту виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області проведено обстеження рухомого майна - стаціонарної тимчасової споруди, торгівельного павільйону, який розміщений за адресою: АДРЕСА_1 . При комісійному обстеженні встановлено, що станом на 13.08.2020 вищевказане рухоме майно не демонтоване, про що складено акт обстеження рухомого майна від 13.08.2020 /а.с. 63-65/, у якому комісією запропоновано: 1. Управлінню містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради та управлінню земельних ресурсів виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області надати до управління контролю за станом благоустрою виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області інформацію та схеми прив`язок на рухоме майно, яке підлягає демонтажу та евакуації; 2. Управлінню контролю за станом благоустрою виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області підготувати та винести на розгляд виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області проект рішення про демонтаж та евакуацію вищевказаного рухомого майна.

З метою дотримання вимог Закону України "Про благоустрій населених пунктів", Правил благоустрою території міста Кременчука, затверджених рішенням Кременчуцької міської ради Полтавської області від 01 листопада 2011 року, керуючись Положенням про порядок демонтажу та евакуації тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Кременчуці, затвердженим рішенням Кременчуцької міської ради Полтавської області від 26 червня 2013 року, Положенням про порядок евакуації та демонтажу рухомого майна, що розміщене на об`єктах благоустрою з порушеннями Правил благоустрою території міста Кременчука, затвердженим рішенням Кременчуцької міської ради Полтавської області від 27 березня 2012 року, на підставі актів обстеження рухомого майна від 13.08.2020 та від 19.08.2020, керуючись ст.ст. 29, 40 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області прийняв рішення від 04.12.2020 №31 "Про демонтаж та евакуацію рухомого майна" /а.с. 57-60/, яким вирішено:

1. Провести демонтаж та евакуацію рухомого майна - стаціонарних тимчасових споруд, які розміщені без правовстановлюючих документів у м. Кременчуці, а саме:

1.1. торгівельний павільйон (власник - фізична особа-підприємець ОСОБА_1 ), який розміщений за адресою: АДРЕСА_1 , згідно з додатком 1;

1.2 кіоск побутового призначення для надання послуг з ремонту взуття (власник - фізична особа-підприємець ОСОБА_3 ), який розміщений за адресою: АДРЕСА_4 , згідно з додатком 2.

2. Комунальному підприємстві "Благоустрій Кременчука":

2.1. провести демонтаж та евакуацію рухомого майна;

2.2. забезпечити тимчасове зберігання евакуйованого майна в спеціально відведених місцях;

2.3. після демонтажу та евакуації рухомого майна прибрати територію від залишків сміття.

3. Кременчуцькій філії АТ "Полтаваобленерго", комунальному підприємство "Місьсвітло", Кременчуцької міської ради, комунальному підприємству "Кременчукводоканал" Кременчуцької міської ради у разі необхідності провести роботи по відключенню стаціонарних тимчасових споруд від мереж електропостачання, водопостачання та водовідведення.

4. Оприлюднити рішення відповідно до вимог законодавства.

5. Контроль за виконанням рішення покласти на першого заступника міського голови ОСОБА_4 .

Підсумовуючи вищевикладене, зважаючи на те, що тимчасова споруда - торгівельний павільйон, який розміщений за адресою: АДРЕСА_1 , вважається самовільно встановленим та підлягає демонтажу, враховуючи, що спірне рішення про проведення демонтажу та евакуацію рухомого майна - стаціонарних тимчасових споруд, які розміщені без правовстановлюючих документів у м. Кременчуці, зокрема, торгівельного павільйону (власник - фізична особа-підприємець ОСОБА_1 ), який розміщений за адресою: АДРЕСА_1 , було прийнято через чотири місяці після здійснення розміщення оголошення з приписом власнику здійснити демонтаж тимчасової споруди, тобто у строк, який є достатнім для здійснення такого демонтажу власником тимчасової споруди, суд дійшов висновку, що рішення від 04.12.2020 №31 "Про демонтаж та евакуацію рухомого майна" в частині, що стосується ОСОБА_1 , прийнято виконавчим комітетом Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а також обґрунтовано.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

У пункті 8 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України позивача визначено як особу, особу, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб`єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

З наведених процесуальних норм Закону випливає, що судовому захисту підлягає лише порушене право. Так, до адміністративного суду вправі звернутися кожна особа, яка вважає, що її право чи охоронюваний законом інтерес порушено чи оспорюється. В контексті наведених приписів Кодексу адміністративного судочинства України підставою для звернення особи до суду з позовом є її суб`єктивне уявлення, особисте переконання в порушенні прав чи свобод, однак, обов`язковою умовою здійснення такого захисту судом є об`єктивна наявність відповідного порушеного права чи законного інтересу.

При цьому, неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану суб`єктивних прав та обов`язків, тобто припинення можливості чи неможливості реалізації її законного права та/або виникнення додаткового обов`язку.

Рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 04.12.2020 №31 "Про демонтаж та евакуацію рухомого майна" в частині проведення демонтажу та евакуації рухомого майна - стаціонарних тимчасових споруд, які розміщені без правовстановлюючих документів у м. Кременчуці, а саме кіоску побутового призначення для надання послуг з ремонту взуття (власник - фізична особа-підприємець ОСОБА_3 ), який розміщений за адресою: АДРЕСА_4 , згідно з додатком 2, не створює для позивача ОСОБА_1 жодних правових наслідків у вигляді виникнення, зміни або припинення його прав та безпосередньо не породжує для позивача жодних обов`язків, а тому оскаржуване рішення в цій частині не порушує прав чи законних інтересів ОСОБА_1 .

Позивачем в якості відповідача визначено Кременчуцьку міську раду Кременчуцького району Полтавської області, яка не приймала оскаржуване у цій справі рішення. У цій справі позивач не оскаржує жодні рішення, дії чи бездіяльність, які б були прийняті чи вчинені Кременчуцькою міською радою Кременчуцького району Полтавської області.

При прийнятті рішення у даній справі суд враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи), сформовану, зокрема у справах “Салов проти України” (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), “Проніна проти України” (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та “Серявін та інші проти України” (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі “Руїс Торіха проти Іспанії” (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

Підсумовуючи вищевикладене, зважаючи на встановлені обставини справи та наведені вище норми законодавства, якими врегульовано спірні відносини, суд дійшов висновку, що позовна вимога ОСОБА_1 про скасування рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області №31 від 04.12.2020 "Про демонтаж та евакуацію рухомого майна" необґрунтована та задоволенню не підлягає, тому у задоволенні позову ОСОБА_1 слід відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 3, 6-10, 77, 139, 229, 241-245, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_5 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (площа Перемоги, 2, м. Кременчук, Полтавська область, 39600, ідентифікаційний код 24388300), виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (площа Перемоги, 2, м. Кременчук, Полтавська область, 39600, ідентифікаційний код 04057287), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Комунальне підприємство "Благоустрій Кременчука" Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (вул. 1905 року, будинок 27, м. Кременчук, Полтавська область, 39605, ідентифікаційний код 03351958), про скасування рішення - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Другого апеляційного адміністративного суду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Суддя С.С. Сич