Ухвала суду № 9774182, 23.02.2010, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 лютого 2010 р.Справа № 2-а-964/08/1570 Категорія: 2.29Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К.С. Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого - Потапчука В.О.

суддів - Коваля М.П.

- Семенюка Г.В.

при секретарі- Снігур М.Г.

за участю представника апелянта Головного управління Держкомзему України в Одеській області Качарян Д.М., представника апелянта Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області Андрегу О.В., представника ТОВ «Белл»Судакова К.І., представників ПП «Терра-300»Ширко М.І., Кармазіна С.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційними скаргами Головного управління Держкомзему України в Одеській області, Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 30 липня 2009 року по справі за адміністративним позовом приватного підприємства «Терра-300»до Головного управління Держкомзему України в Одеській області, Комінтернівській районній державній адміністрації, Відділу Держкомзему у Комінтернівському районі Одеської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на боці відповідачів: Державного підприємства «Одеське лісове господарство», Фонтанської сільської ради Комінтернівського району, Товариства з обмеженою відповідальністю «БЕЛЛ»про визнання протиправними дій, визнання протиправним розпорядження та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

Приватне підприємство «Терра-300»(далі ПП «Терра 300») звернулося до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держкомзему України в Одеській області, Комінтернівській районній державній адміністрації, Відділу Держкомзему у Комінтернівському районі Одеської області та уточнивши свої позовні вимоги просить суд:

- Визнати протиправним, постановленим за відсутності компетенції розпорядження голови Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області Прокопечко Л.Я. №1155/А-2007 від 17 серпня 2007 року «Про затвердження матеріалів інвентаризації земельних ділянок вздовж Миколаївської дороги на території Фонтанської сільської ради (за межами населеного пункту) на виїзді з берегової випробувальної станції ТОВ «БЕЛЛ»та скасувати його;

- Зобов'язати Комінтернівську районну державну адміністрацію Одеської області в особі її Голови видати розпорядження про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки юридичній особі - Приватному підприємству «Терра-300»в довгострокову оренду строком на 49 років під будівництво готельного комплексу на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області і відведення земельної ділянки шляхом укладання договору оренди строком на 49 років з Приватним підприємством «Терра-300»;

- Визнати протиправними дії першого заступника начальника Одеського обласного головного управління земельних ресурсів О.А.Філатова в частині затвердження п.п. 4,6 розділу 10 висновку державної експертизи землевпорядної документації від 31 травня 2007 року №1042 по проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки юридичній особі - Приватному підприємству «Терра-300»в довгострокову оренду строком на 49 років під будівництво готельного комплексу на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області та зобов'язати Головне управління земельних ресурсів у Одеській області скасувати цей висновок у зазначеній частині;

- Визнати протиправними дії начальника Комінтернівського районного відділу земельних ресурсів А.В. Волкодава по спрямуванню проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки юридичній особі - Приватному підприємству «Терра-300»в довгострокову оренду строком на 49 років під будівництво готельного комплексу на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області на доопрацювання листом №13-13-02/452 від 11 червня 2007 року з мотивів, що зауваження до землевпорядної документації в частині п.п.4,6 висновку не усунуті та зобов'язати Відділ земельних ресурсів у Комінтернівському районі Одеської області (код ЄДРПОУ 23218724, пр.40-річчя Визволення, буд. 1, смт Комінтернівське Одеської області, п/і 65700) погодити зазначений проект.

В обґрунтування своїх доводів позивач зазначає про протиправність дій відповідачів при прийнятті оскаржуваного рішення, внесення зауважень до висновку державної експертизи землевпорядної документації та повернення проекту землеустрою на доопрацювання.

30.07.2009 року Одеським окружним адміністративним судом по даній справі винесена постанова якою позовні вимоги задоволено частково та суд постановив:

- Визнати протиправними та скасувати п.п. 1-4 розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації від 17.08.2007 року №1155/А-2007 «Про затвердження матеріалів інвентаризації земельних ділянок вздовж Миколаївської дороги на території Фонтанської сільської ради (за межами населеного пункту) на виїзді з берегової випробувальної станції ТОВ «БЕЛЛ». - Визнати протиправними дії Одеського обласного головного управління земельних ресурсів щодо внесення зауважень до п.п. 4,6 п.10 Висновку державної землевпорядної експертизи від 31.05.2007 року №1042 про необхідність отримання погодження Фонтанської сільської ради Комінтернівського району на за проектом землеустрою та на розташування об'єкту будівництва. - Визнати протиправними та скасувати п.п. 4,6 п.10 Висновку державної землевпорядної експертизи від 31.05.2007 року №1042 Одеського обласного головного управління земельних ресурсів. - Визнати протиправними дії Комінтернівського районного відділу земельних ресурсів щодо повернення на доопрацювання Приватному підприємству «ТЕРРА- 300»проекту землеустрою листом від 11.06.2007 року №13-13-02/452. - Зобов'язати Відділ Держкомзему у Комінтернівському районі Одеської області погодити Приватному підприємству «ТЕРРА-300» проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,90 га в довгострокове орендне користування строком на 49 років під будівництво готельного комплексу на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області. - В задоволенні решти позовних вимог - відмовити. Не погоджуючись з рішенням Головним управлінням Держкомзему України в Одеській області та Фонтанською сільською радою Комінтернівського району Одеської області подано апеляційні скарги в якій зазначається, що рішення постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи та висновки суду не відповідають обставинам справи. У звязку з викладеним в апеляційних скаргах ставиться питання про скасування оскаржуваної постанови суду та винесення нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог. Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційних скарг, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню. Визначаючи компетенцію адміністративного суду щодо вирішення даного спору колегія суддів виходить з наступного. У п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України адміністративну справу визначено як переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень. Відповідно до ч. 2 ст. 4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення. Компетенція адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ визначена положеннями ст. 17 КАС України відповідно до якої компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін "суб'єкт владних повноважень" означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень. Таким чином, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій (ч. 3 ст. 2 КАС України). Так предметом розгляду по справі є рішення або дії відповідачів з приводу укладання договору оренди земельної ділянки загальною площею 0,90 га під будівництво готельного комплексу на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області враховуючи її відповідність фактично відведеної. Таким чином, предметом спору у справі, що розглядається, є захист права на отримання в користування спірної земельної ділянки враховуючи інтереси на цю ділянку третіх осіб - товариства з обмеженою відповідальністю «БЕЛЛ»та державного підприємства «Одеське лісове господарство». Зазначений спір не пов'язаний із захистом прав, свобод чи інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, що виключає розгляд справи у порядку адміністративного судочинства. Прийняття відповідачами оспорюваних рішень, оформлених відповідним чином, не змінює правову природу спірних правовідносин і не перетворює спір у публічно-правовий.

Таким чином справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, оскільки спірні правовідносини виникли з приводу порушення прав позивача, юридичної особи, що виникають із земельних відносин.

За таких обставин постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, а провадження по справі закриттю, що відповідає положенням п. 1 ч. 1 ст. 157, ч. 1 ст. 203 КАС України.

Таке узгоджується з позицією викладеною колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України в постанові від 14 квітня 2009 року розглянутої за винятковими обставинами за скаргою Приватного підприємства "Вершина" за позовом Прокурора м. Харкова до Харківської міської ради про визнання незаконними рішень та в постанові від 20 січня 2009 року розглянутої за винятковими обставинами за скаргою Садівницького товариства "Отдих" за позовом Відкритого акціонерного товариства "Племінний завод "Славне" до Роздольненської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим про визнання права на оренду земельної ділянки.

Керуючись ст.ст. 157. 195, 196, 198, 203, 205, 206 КАС України, судова колегія,

УХВАЛИЛА:

Апеляційні скарги Головного управління Держкомзему України в Одеській області та Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області задовольнити частково.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 30 липня 2009 року по справі за адміністративним позовом приватного підприємства «Терра-300»до Головного управління Держкомзему України в Одеській області, Комінтернівській районній державній адміністрації, Відділу Держкомзему у Комінтернівському районі Одеської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на боці відповідачів: Державного підприємства «Одеське лісове господарство», Фонтанської сільської ради Комінтернівського району, Товариства з обмеженою відповідальністю «БЕЛЛ»про визнання протиправними дій, визнання протиправним розпорядження та зобов'язання вчинити певні дії скасувати та закрити провадження по справі.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом одного місяця з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Повний текст ухвали виготовлений 02 березня 2010 року.

Головуючий суддя:

Судді: