Ухвала суду № 9773141, 23.02.2010, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 лютого 2010 р.Справа № 2-а-149/09/1522 Категорія: у-5Головуючий в 1 інстанції: Чернявська Л.М. Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Бітова А.І.

суддів Милосердного М.М.

Ступакової І.Г.

при секретарі Новицькій Н.В.

з участю: ОСОБА_2 та її представника ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою закритого акціонерного товариства "Виробниче будівельно-монтажне об'єднання "Одесбуд" на ухвалу Приморського районного суду м. Одеси від 08 квітня 2009 року про забезпечення адміністративного позову суб'єкта підприємницької діяльності фізичної особи ОСОБА_2 до Одеської міської ради, виконавчого комітету Одеської міської ради, третя особа закрите акціонерне товариство "Виробниче будівельно-монтажне об'єднання "Одесбуд", про скасування рішень,

В С Т А Н О В И Л А :

У квітні 2008 року суб'єкт підприємницької діяльності фізична особа (далі СПД ФО) ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до Одеської міської ради, виконавчого комітету Одеської міської ради, третя особа закрите акціонерне товариство (далі ЗАТ) "Виробниче будівельно-монтажне об'єднання "Одесбуд", про скасування рішень.

Разом з адміністративним позовом СПД ФО ОСОБА_2 було подано клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову в якому просила:

Зупинити дію оскаржених актів органу влади місцевого самоврядування:

-рішення виконавчого комітету Одеської міської ради №130 від 22 лютого 2006 року "Про затвердження містобудівного обґрунтування внесення змін до частки проекту детального планування мікрорайону АДРЕСА_1 з розміщенням групи жилих будинків з обєктами обслуговування населення та підземними паркінгами в межах кварталу, обмеженого вулицями: Шота Руставелі, Авіаційною, Зеленою, Єфімова;

-рішення виконавчого комітету Одеської міської ради №678 від 15 листопада 2006 року "Про надання ЗАТ "Виробниче будівельно-монтажне об'єднання "Одесбуд" дозволу на проектування і будівництво двох жилих будинків по АДРЕСА_2 дозволу на проектування і будівництво жилих будинків по АДРЕСА_2;

-рішення виконавчого комітету Одеської міської ради №687 від 15 червня 2007 року "Про внесення на розгляд Одеської міської ради питання щодо надання згоди ЗАТ "Виробниче будівельно-монтажне об'єднання "Одесбуд" на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, за адресою: АДРЕСА_2, для проектування і будівництва 4-секційного 10-поверхового жилого будинку з вбудованими приміщеннями";

-рішення Одеської міської ради №1476-V від 04 липня 2007 року "Про надання згоди ЗАТ "Виробниче будівельно-монтажне об'єднання "Одесбуд" на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 0,73 га, за адресою: АДРЕСА_2, для проектування і будівництва 4-секційного 10-поверхового жилого будинку з вбудованими приміщеннями".

Заборонити відповідачу Одеській міській раді на сесії чи засіданнях виконавчого комітету із зазначенням юридичної особи : Думська Площа , буд. 1, м. Одеса, п/і 65004 і коду ЄДРПОУ 04056919 приймати рішення або розглядати будь які питання щодо забудови ЗАТ "Виробниче будівельно-монтажне об'єднання "Одесбуд" мікрорайону АДРЕСА_1 з розміщенням групи жилих будинків з обєктами обслуговування населення та підземними паркінгами в межах кварталу, обмеженого вулицями: Шота Руставелі, Авіаційною, Зеленою, Єфімова, крім скасування оскаржених рішень.

Заборонити інспекції державного архітектурно-будівельного контролю м. Одеси управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, яка знаходиться за адресою: вул. Канатна, буд. 26Б, м. Одеса і має код ЄДРПОУ 02498820 надавати ЗАТ "Виробниче будівельно-монтажне об'єднання "Одесбуд" дозволи на виконання будівельних робітна території мікрорайону АДРЕСА_1 з розміщенням групи жилих будинків з обєктами обслуговування населення та підземними паркінгами в межах кварталу, обмеженого вулицями: Шота Руставелі, Авіаційною, Зеленою, Єфімова.

30 березня 2009 року СПД ФО ОСОБА_2 подала уточнене клопотання щодо забезпечення адміністративного позову (уточнене) в якому, просила:

Зупинити рішення виконавчого комітету Одеської міської ради №130 від 22 лютого 2006 року "Про затвердження містобудівного обґрунтування внесення змін до частки проекту детального планування мікрорайону АДРЕСА_1 з розміщенням групи жилих будинків з обєктами обслуговування населення та підземними паркінгами в межах кварталу, обмеженого вулицями: Шота Руставелі, Авіаційною, Зеленою, Єфімова.

Зупинити рішення виконавчого комітету Одеської міської ради №678 від 15 листопада 2006 року "Про надання ЗАТ "Виробниче будівельно-монтажне об'єднання "Одесбуд" дозволу на проектування і будівництво двох жилих будинків по АДРЕСА_2 в не скасованій частині дозволу на проектування і будівництво ВБМО "Одесабуд" жилого будинку по вул. Шота Руставелі під будівельним номером 2.

Зупинити рішення Одеської міської ради №2730-V від 16 квітня 2008 року "Про погодження місць розташування обєктів" в частині пунктів 57, 102, 103 додатку "Перелік обєктів, місце розташування яких погоджується на території міста Одеси"

Заборонити третій особі ЗАТ "Виробниче будівельно-монтажне об'єднання "Одесбуд":

-укладати договори купівлі-продажу та інші правочини щодо житлових і нежитлових приміщень (квартир, тощо) новобудови та її частин в АДРЕСА_2;

-проводити роботи, укладати і виконувати договори по проведенню робіт на будівельному АДРЕСА_2.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 08 квітня 2009 року заява СПД ФО ОСОБА_2 про вжиття заходів щодо забезпечення позову задоволена частково.

Зупинено рішення виконавчого комітету Одеської міської ради №130 від 22 лютого 2006 року "Про затвердження містобудівного обґрунтування внесення змін до частки проекту детального планування мікрорайону АДРЕСА_1 з розміщенням групи жилих будинків з обєктами обслуговування населення та підземними паркінгами в межах кварталу, обмеженого вулицями: Шота Руставелі, Авіаційною, Зеленою, Єфімова.

Зупинено рішення виконавчого комітету Одеської міської ради №678 від 15 листопада 2006 року "Про надання ЗАТ "Виробниче будівельно-монтажне об'єднання "Одесбуд" дозволу на проектування і будівництво двох жилих будинків по АДРЕСА_2 в не скасованій частині дозволу на проектування і будівництво ВБМО "Одесабуд" жилого будинку по вул. Шота Руставелі під будівельним номером 2.

Зупинено рішення Одеської міської ради №2730-V від 16 квітня 2008 року "Про погодження місць розташування обєктів" в частині пунктів 57, 102, 103 додатку "Переліки обєктів, місце розташування яких погоджується на території міста Одеси"

Заборонено третій особі ЗАТ "Виробниче будівельно-монтажне об'єднання "Одесбуд": укладати договори купівлі-продажу та інші право чини щодо житлових і нежитлових приміщень (квартир, тощо) новобудови та її частин в АДРЕСА_2.

Відмовлено у задоволені вимог щодо забороні третій особі ЗАТ "Виробниче будівельно-монтажне об'єднання "Одесбуд" проводити роботи, укладати і виконувати договори по проведенню робіт на будівельному АДРЕСА_2.

В апеляційній скарзі ЗАТ "Виробниче будівельно-монтажне об'єднання "Одесбуд" ставиться питання про скасування судового рішення в звязку з тим, що воно постановлено з порушенням норм процесуального права, а також що у звязку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ЗАТ "Виробниче будівельно-монтажне об'єднання "Одесбуд", перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з таких підстав.

Згідно вимог ч.1 ст. 117 КАС України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Вирішуючи спірне питання, суд першої інстанції виходив з того, що невжиття заходів забезпечення позову може утруднити та зробити неможливим виконання рішення суду.

Судова колегія не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, оскільки судом першої інстанції взагалі не обґрунтовано в чому саме полягає очевидна небезпека заподіяння шкоди правам та охоронюваним законом інтересам позивачки.

Доводи позивачки про необхідність застосування заходів забезпечення адміністративного позову, які містяться в її клопотанні є необґрунтованими.

За таких обставин, судова колегія приходить до висновку, що при вирішені спірного питання судом першої інстанції порушені норми процесуального права (ст.117 КАС України), що призвело до неправильного вирішення питання, і з цих підстав, відповідно до вимог ч.4 ст. 202 КАС України, ухвала суду першої інстанції про вжиття заходів забезпечення позову підлягає скасуванню з постановленням нової ухвали про відмову позивачці у задоволені клопотання про вжиття заходів забезпечення позову, з направлення справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Керуючись ст.ст. 195, 196; п.3 ч.1 ст. 199; ч.4 ст. 202; п.3 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу закритого акціонерного товариства "Виробниче будівельно-монтажне об'єднання "Одесбуд" задовольнити, ухвалу Приморського районного суду м. Одеси від 08 квітня 2009 року про забезпечення адміністративного позову скасувати, постановити нову ухвалу, якою відмовити суб'єкту підприємницької діяльності фізичної особи ОСОБА_2 у задоволені клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, шляхом:

-зупинення рішення виконавчого комітету Одеської міської ради №130 від 22 лютого 2006 року "Про затвердження містобудівного обґрунтування внесення змін до частки проекту детального планування мікрорайону АДРЕСА_1 з розміщенням групи жилих будинків з обєктами обслуговування населення та підземними паркінгами в межах кварталу, обмеженого вулицями: Шота Руставелі, Авіаційною, Зеленою, Єфімова;

-зупинення рішення виконавчого комітету Одеської міської ради №678 від 15 листопада 2006 року "Про надання ЗАТ "Виробниче будівельно-монтажне об'єднання "Одесбуд" дозволу на проектування і будівництво двох жилих будинків по АДРЕСА_2 в не скасованій частині дозволу на проектування і будівництво ВБМО "Одесабуд" жилого будинку по вул. Шота Руставелі під будівельним номером 2;

-зупинення рішення Одеської міської ради №2730-V від 16 квітня 2008 року "Про погодження місць розташування обєктів" в частині пунктів 57, 102, 103 додатку "Переліки обєктів, місце розташування яких погоджується на території міста Одеси";

-заборони третій особі ЗАТ "Виробниче будівельно-монтажне об'єднання "Одесбуд": укладати договори купівлі-продажу та інші правочини щодо житлових і нежитлових приміщень (квартир, тощо) новобудови та її частин в АДРЕСА_2; проводити роботи, укладати і виконувати договори по проведенню робіт на будівельному АДРЕСА_2.

Справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Повний текст судового рішення виготовлений 01 березня 2010 року.

Головуючий:

Суддя:

Суддя: