Ухвала суду № 9767458, 01.06.2010, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Бугера О.В.

Суддя-доповідач - Яманко В.Г.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 червня 2010 року справа №2а-2222/09/1213

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Яманко В. Г.

суддів: Міронової Г. М.

Радіонової О. О.

при секретарі судового засідання Балакай І. Л.

за участю представників від:

позивача Єсипенко В. В., директор,

відповідача не зявився, повідомлений належним чином,

розглянувши у відкритому судовому

засіданні апеляційну скаргу Управління нерухомим майном Луганської міської ради

на постанову Ленінського районного суду м. Луганська

від 29 грудня 2009 року

по адміністративній справі № 2а-2222/09 (суддя Бугера О.В.)

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганський науково-технічний центр»

до Управління нерухомим майном Луганської міської ради

про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Луганський науково-технічний центр» звернулося до Ленінського районного суду м. Луганська з позовом (арк. спр. 2-6) з урахуванням уточнення позовних вимог (арк. спр. 63-64) до Управління нерухомим майном Луганської міської ради про: 1) визнання протиправними дій відповідача, які полягають у встановленні в Даних для розрахунку орендної плати на 2009 рік за земельну ділянку площею 0,0869 га, що розташована за адресою: м. Луганськ, вул. Алексєєва, буд 7, та передана в оренду ТОВ «Луганський науково-технічний центр» відповідно до договору оренди земельної ділянки від 1 квітня 2005 року коефіцієнту функціонального використання (функціонального коефіцієнту) 2,5 і нормативної грошової оцінки землі в розмірі 17 202 798,73 грн./га, 2) зобов'язання відповідача надавати позивачу щорічно відповідні довідки для розрахунку з 1 січня 2009 року орендної плати за оренду земельної ділянки площею 0,0869 га під благоустрій території за адресою: м. Луганськ, вул. Алексєєва (біля будинку № 7) за договором оренди землі від 1 квітня 2005 року, державна реєстрація якого здійснена 8 квітня 2005 року за № 040540200046, із встановленням в них нормативної грошової оцінки землі станом на дату укладання договору оренди землі від 1 квітня 2005 року з урахуванням індексу інфляції і із застосуванням коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) 0,65 «землі технічної інфраструктури» у період дії договору оренди землі від 1 квітня 2005 року і до внесення у договір оренди землі від 1 квітня 2005 року відповідних змін відносно розміру орендної плати та нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Постановою Ленінського районного суду м. Луганська від 29 грудня 2009 року (арк. спр. 70-73) уточнені позовні вимоги ТОВ «Луганський науково-технічний центр» були задоволені повністю. Судом першої інстанції: 1) визнано протиправними дії Управління нерухомим майном Луганської міської ради, які полягають у встановленні в даних для розрахунку орендної плати на 2009 рік за земельну ділянку площею 0,0869 га, що розташована за адресою: м. Луганськ, вул. Алексєєва, буд 7, та передана в оренду ТОВ «Луганський науково-технічний центр» відповідно до договору оренди земельної ділянки від 1 квітня 2005 року коефіцієнту функціонального використання (функціонального коефіцієнту) 2,5 і нормативної грошової оцінки землі в розмірі 17 202 798,73 грн./га.; 2) зобов'язано Управління нерухомим майном Луганської міської ради надавати ТОВ «Луганський науково-технічний центр» щорічно відповідні довідки для розрахунку з 1 січня 2009 року орендної плати за оренду земельної ділянки площею 0,0869 га під благоустрій території за адресою: м. Луганськ, вул. Алексєєва (біля будинку № 7) за договором оренди землі від 1 квітня 2005 року із встановленням в них нормативної грошової оцінки землі станом на дату укладання договору оренди землі від 1 квітня 2005 року з урахуванням індексу інфляції і із застосуванням коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) 0,65 «землі технічної інфраструктури» у період дії договору оренди землі від 1 квітня 2005 року відповідних змін відносно розміру орендної плати та нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Відповідач в апеляційній скарзі (арк. спр. 78-82) просить скасувати постанову суду першої інстанції, та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог. До судового засідання представники відповідача не зявилися, хоча про дату та час слухання були сповіщені своєчасно.

Позивач проти апеляційної скарги заперечував та просив судове рішення першої інстанції залишити без змін, про що зазначив письмово (арк. спр. 143-148).

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які зявилися до судового засідання, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Фактичні обставини справи.

ТОВ «Луганський науково-технічний центр» зареєстроване як юридична особа, про що свідчить свідоцтво (арк. спр. 27) та внесене до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України за № 31783933, що підтверджено довідкою статистики (арк. спр. 26).

Згідно рішення Луганської міської ради від 25 січня 2005 року № 30/95 (арк. спр. 28-30) ТОВ «Луганський науково-технічний центр» була передана в оренду терміном на 49 років земельна ділянка площею 0,0869 га, яка за своїм цільовим призначенням (категорією) відноситься до земель житлової та громадської забудови, за адресою: м. Луганськ, вул. Алексєєва (біля будинку № 7) під благоустрій території (з правом здійснення будівельних робіт).

На підставі рішення Луганської міської ради від 25 січня 2005 року № 30/95 (арк. спр. 99-103) між Луганською міською радою і позивачем був укладений договір оренди землі від 1 квітня 2005 року. Договір нотаріально-посвідчений реєстр. № 3229 та 8 квітня 2005 року у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі Ленінського району м. Луганська внесений запис про це договір за № 040540200046 (арк. спр. 17-18, 133-134).

Для розрахунку орендної плати на 2009 рік відповідачем позивачу були надана 20 січня 2009 року за № 417 наступні дані (арк. спр. 24) про земельну ділянку площею 0,0869 га: економіко-планувальна зона - 1, оціночний район - 137, функціональний коефіцієнт - 2,5, нормативна грошова оцінка землі - 17 202 798, 73 грн./га, тобто змінений коефіцієнт та відповідно розмір орендної плати, з чим не погодився позивач.

Обґрунтування судом першої інстанції задоволення позовних вимог.

- земельна ділянка, яка надана позивачу в оренду згідно договору від 1 квітня 2005 року, використовується під благоустрій, тому за функціональним призначенням відноситься до земель технічної інфраструктури, що обумовлює застосування для розрахунку вартості одного квадратного метра земельної ділянки коефіцієнт 0,65,

- сторонами не були підписані зміни до договору оренди землі від 1 квітня 2005 року в порядку, визначеному законодавством.

Основні доводи апеляційної скарги.

- правомірність дій відповідача щодо визначення та зміни на підставі відповідних документів нормативної грошової оцінки земельних ділянок, в тому числі коефіцієнтів функціонального використання земельних ділянок, згідно рішень Луганської міської ради № 12/26 від 27 грудня 2006 року та № 22/4 від 21 грудня 2000 року,

- надання відповідачем даних для розрахунку орендної плати на 2009 рік з урахуванням уточненої нормативної грошової оцінки земель, визначеної рішенням від 28 грудня 2007 року № 28/10,

- правомірність визначення відповідачем коефіцієнту функціонального призначення земельної ділянки на підставі довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України № 50411.

Оцінка обставин справи, відповідності прийнятого судового рішення

нормам матеріального та процесуального права.

Згідно частини 1 статті 2 Закону України «Про оренду землі» від 6 жовтня 1998 року № 161-XIV відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Частиною 1 статті 206 Земельного кодексу України, частиною 1 статті 2 Закону України "Про плату за землю" від 3 липня 1992 року № 2535-XII передбачено, що використання землі в Україні є платним, об'єктом плати за землю є земельна ділянка. За частиною 3 статті 2 вказаного закону за земельні ділянки, надані в оренду, справляється орендна плата.

Згідно статті 21 Закону України «Про оренду землі» від 6 жовтня 1998 року № 161-XIV, орендна плата за землю - це платіж , який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренді землі.

Згідно статті 18 Закону України «Про оцінку земель» від 11 грудня 2003 року № 1378-IV, нормативна грошова оцінка земельних ділянок несільськогосподарського призначеним проводиться не рідше як один раз у 7-10 років.

Рішенням Луганської міської ради № 28/10 від 28 грудня 2007 року (арк. спр. 8-12, 104-105) «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Луганська» була затверджена нова грошова оцінка земель м. Луганська, а рішення від 22 грудня 2000 року № 22/4 втратило чинність. Рішення Луганської міської ради № 28/10 від 28 грудня 2007 року було опубліковано в міській щотижневій газеті «Жизнь Луганска» від 27 лютого 2008 року за № 9 (919) (арк. спр. 8-16).

20 січня 2009 року за № 417 позивачу було надано відповідачем дані для розрахунку орендної плати на 2009 рік, згідно до яких вказані наступні дані про земельну ділянку площею 0,0869 га - економіко-планувальна зона 1, оціночний район 137, функціональний коефіцієнт 2,5, нормативна грошова оцінка землі 17 202 798, 73 грн./га (арк. спр. 24, 141).

В зазначених даних для розрахунку орендної плати на 2009 рік відповідачем визначено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки приведена з урахуванням зонального коефіцієнту (Км 2), локального коефіцієнту (Км 3), коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), та коефіцієнту індексації, визначеного відповідно до Закону України «Про плату за землю», постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2000 року № 783 «Про проведення індексації грошової оцінки земель».

В даних правовідносинах спірним є визначення функціонального призначення земельної ділянки, а саме чи відноситься спірна земельна ділянка до землі технічної інфраструктури або до землі комерційного використання.

Згідно апеляційної скарги, підставою для визначення відповідачем в даних від 20 січня 2009 року за № 417 функціонального коефіцієнту земельної ділянки - 2,5 є довідка ЄДРПОУ № 50411, згідно якої за позивачем закріплені такі види діяльності за КВЕД: медична практика, здавання в оренду власного нерухомого майна, будівництво будівель, добування декоративного та будівельного каменю, добування піску та гравію.

Відповідно до вимог статті 15 Закону України "Про оренду землі" одними з істотних умов договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату, умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду. Статтею 30 вказаного закону визначено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін.

Відповідно до частини 1 статті 654 ЦК України зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.

Договір оренди землі від 1 квітня 2005 року був укладений між Луганською міською радою та позивачем (далі по тексту - Договір). Згідно пункту 1.1 договору оренди землі від 1 квітня 2005 року (арк. спр. 17-18) земельна ділянка передана орендарю в строкове платне користування під благоустрій території з правом здійснення будівельних робіт.

Пунктом 2.2 Договору визначено, що земельна ділянка вільна від забудови та некапітальних споруд, зелені насадження на земельній ділянці присутні. Пунктом 2.3 Договору встановлено нормативну грошову оцінку земельної ділянки 64341 грн. 63 коп. Згідно пункту 4.2 Договору розмір річної орендної плати на момент укладання договору складав 1608 грн. 55 коп.

Пунктом 4.1 Договору передбачено, що річна орендна плата встановлюється в розмірі земельного податку (річного) який діє на момент укладання договору оренди, збільшеного на коефіцієнт 2,5. Пунктом 4.3 Договору визначено, що річна орендна плата поточного року індексується на коефіцієнт, який застосовується для грошової оцінки земель, порядок проведення якої затверджений Кабінетом Міністрів України, а також з урахуванням індексу інфляції, що передбачено пунктом 4.4. у порядку визначеному пунктом 4.3.

Згідно до вимог пункту 4.6 Договору розмір орендної плати переглядається один раз на рік у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках визначених законодавством.

З умов Договору випливає, що спірна земельна ділянка відноситься за функціональним призначенням до земель технічної інфраструктури, що також підтверджено даними, наданими відповідачем позивачу для розрахунку орендної плати за землю за попередні періоди за № 1878 від 26 січня 2006 року (арк. спр. 46), № 2166 від 25 січня 2007 року (арк. спр. 47, 139), № 2427 від 25 січня 2008 року (арк. спр. 48, 140), згідно яких відповідачем визначений функціональний коефіцієнт земельної ділянки 0,65, тобто як землі технічної інфраструктури. Змін або доповнень до Договору сторонами не вносилось. Відповідач не є стороною за договором оренди, тому позбавлений в односторонньому порядку вносити зміни до договору оренди в частині визначення розміру орендної плати та вимагати її сплати з застосуванням іншого ніж передбачено умовами договору коефіціенту.

Таким чином, з урахуванням викладеного, колегія судів дійшла до висновку про протиправність дій відповідача в частині одноосібного вирішення питання щодо фактичної зміни умов договору укладеного Луганською міською радою з позивачем, а саме щодо зміни функціонального призначення спірної земельної ділянки та відповідно зміни розміру орендної плати.

Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 року № 18/15/21/11 затверджений Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, який регламентує механізм нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення та населених пунктів. Відповідно до таблиці до земель комерційного використання зазначеного Порядку до земель технічної інфраструктури застосовується коефіцієнт - 0,65, у зв'язку з чим до земельної ділянки, площею 0.0869 га, яка використовується під благоустрій повинен застосовуватись коефіцієнт 0,65, як і було вірно визначено судом першої інстанції.

З огляду на відповідність прийнятої судом першої інстанції постанови нормам матеріального та процесуального права, апеляційна скарга підлягає залишення без задоволення, постанова суду без змін.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління нерухомим майном Луганської міської ради на постанову Ленінського районного суду м. Луганська від 29 грудня 2009 року у справі № 2-а-2222/09 залишити без задоволення.

Постанову Ленінського районного суду м. Луганська від 29 грудня 2009 року у справі № 2-а-2222/09 залишити без змін.

На підставі частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України відкласти з дня закінчення судового розгляду справи на строк пять днів складання судового рішення у повному обсязі.

Вступна та резолютивна частини ухвали складені та підписані колегією суддів у нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 1 червня 2010 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення в повному обсязі.

Ухвала складена в повному обсязі та підписана колегією суддів 2 червня 2010 року.

Головуючий: В.Г.Яманко

Судді Г.М.Міронова

О.О.Радіонова