Ухвала суду № 9767386, 27.05.2010, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Орєхов О.І.

Суддя-доповідач - Юрченко В.П.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2010 року справа №2а-226/10/0508

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Юрченко В.П.

суддів:Горбенко К.П.

Лях О.П.

при секретарі:Чуріковій Я.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу прокурора м. Донецька на постанову Ворошиловського районного суду м. Донецька від 12 січня 2010 року у справі за позовом прокурора м. Донецька до Донецької міської ради, третя особа приватне підприємство «Будівельно виробнича фірма «СИБ» про визнання рішення протиправним та його скасування, -

ВСТАНОВИЛА:

Прокурор м. Донецька звернувся до Ворошиловського районного суду м. Донецька з позовом до Донецької міської ради про визнання рішення Донецької міської ради від 23 липня 2009 року №35/209 «Про передачу приватному підприємству «Будівельно виробнича фірма «СИБ» земельної ділянки в оренду для будівництва та подальшої експлуатації будівлі будівельної виробничої бази з виробничими та складськими приміщеннями по вул. Пролетарській у Пролетарському районі м. Донецька» протиправним та його скасування.

Постановою суду першої інстанції від 12 січня 2010 року в задоволені позовних вимог було відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, прокурором подана апеляційна скарга, посилаючись на порушення судом першої інстанції матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що суд першої інстанції помилково визнав як належну підставу для прийняття спірного рішення Донецької міської ради розпорядження міського голови від 04.02.2005 року №141 та рішення виконавчого комітету Донецької міської ради від 20.02.2008 року №77/13 «Про погодження місця розташування приватному підприємству «Будівельно виробнича фірма «СИБ» земельної ділянки для будівництва та подальшої експлуатації будівлі будівельної виробничої бази з виробничими та складськими приміщеннями по вул. Пролетарській у Пролетарському районі м. Донецька», оскільки міський голова та виконавчий комітет на наділені повноваженнями у сфері земельних правовідносин. Відтак передача спірної земельної ділянки повинна бути переданої у користування за результатами проведення земельних торгів (аукціонів).

В судовому засіданні прокурор підтримав позовні вимоги та доводи апеляційної скарги, представник відповідача та представник третьої особи заперечували проти доводів апеляційної скарги та просили рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників, вивчивши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів, здійснюючи апеляційний перегляд справи в межах апеляційної скарги, вважає, що останню необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що у 2005 році приватне підприємство «Будівельно виробнича фірма «СИБ», код ЕДРПОУ 30833218, звернулося до відповідача щодо виділення земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівлі будівельної виробничої бази з виробничими та складськими приміщеннями по вул. Пролетарській у Пролетарському районі м. Донецька.

Розпорядженням Донецького міського голови від 04.02.2005 року №141 погоджено місця розташування приватному підприємству «Будівельно виробнича фірма «СИБ» земельної ділянки для будівництва та подальшої експлуатації будівлі будівельної виробничої бази з виробничими та складськими приміщеннями по вул. Пролетарській у Пролетарському районі м. Донецька.

У листопаді 2007 року ПП «Будівельно виробнича фірма «СИБ» звернулося до міського голови щодо продовження строку для проведення проектних робіт (а.с. 55).

Рішенням виконавчого комітету Донецької міської ради від 20.02.2008 року №77/13 «Про погодження місця розташування приватному підприємству «Будівельно виробнича фірма «СИБ» земельної ділянки для будівництва та подальшої експлуатації будівлі будівельної виробничої бази з виробничими та складськими приміщеннями по вул. Пролетарській у Пролетарському районі м. Донецька» задоволено клопотання ПП «Будівельно виробнича фірма «СИБ» (а.с. 7).

Рішенням Донецької міської ради від 23.07.2009 року №35/209 «Про передачу приватному підприємству «Будівельно виробнича фірма «СИБ» земельної ділянки в оренду для будівництва та подальшої експлуатації будівлі будівельної виробничої бази з виробничими та складськими приміщеннями по вул. Пролетарській у Пролетарському районі м. Донецька» затверджено проект землеустрою та передано ПП «Будівельно виробнича фірма «СИБ» земельну ділянку площею 0, 3012 га в оренду строком на 5 років для будівництва та подальшої експлуатації будівлі будівельної виробничої бази з виробничими та складськими приміщеннями із земель промисловості, транспорту, звязку, енергетики, оборони та іншого призначення міської ради по вул. Пролетарській у Пролетарському районі м. Донецька.

Прокурор м. Донецька подав протест з вимогою скасувати як протиправне рішення Донецької міської ради від 23.07.2009 року №35/209, мотивуючи це тим, що з 01.01.2008 року передача в оренду земель комунальної власності здійснюється на підставі рішення органу місцевого самоврядування за результатами проведення торгів.

Законом України «Про землеустрій», Земельним кодексом України та законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що розпорядження комунальними землями належить виключно міський раді, тому, на думку прокурора, рішення виконавчого комітету та міського головою щодо попереднього погодження місця розташування та надання дозволу на розробку проекту землеустрою прийняті з порушенням чинного законодавства. Однак, на засіданні Донецької міської ради 23.09.2009 року протест прокурора було відхилено.

Суд першої інстанції відмовляючи в задоволені позовних вимог виходив з того, що на час прийняття розпорядження міським головою 04.02.2005 року №141 та рішення виконавчим комітетом від 20.02.2008 року №77/13 «Про погодження місця розташування приватному підприємству «Будівельно виробнича фірма «СИБ» земельної ділянки для будівництва та подальшої експлуатації будівлі будівельної виробничої бази з виробничими та складськими приміщеннями по вул. Пролетарській у Пролетарському районі м. Донецька» були чинними рішення Донецької міської ради від 14.01.2002 року та від 04.02.2005 року, якими делеговані повноваження виконкому міської ради та міському голові щодо погодження місця розташування обєктів на земельних ділянках.

Згідно ст. 124 Земельного кодексу України від 25.10.2001 року № 2768-III (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Законом України від 16.09.2008 року № 509-VI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву" статтю 124 викладено у наступній редакції: передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Пунктом 3 «Перехідних положень» Земельного кодексу України від 25.10.2001 року № 2768-III (в редакції від 16.09.2008 року) встановлено, що у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року № 280/97-ВР місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Як встановлено ст. 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року № 280/97-ВР, система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

За приписами ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року № 280/97-ВР, при здійсненні наданих повноважень сільський, селищний, міський голова є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед територіальною громадою, відповідальним - перед відповідною радою, а з питань здійснення виконавчими органами ради повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади.

Статтею 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року № 280/97-ВР встановлено, що виконавчий комітет ради є підзвітним і підконтрольним раді, що його утворила, а з питань здійснення ним повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади.

Пунктом 9 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року № 280/97-ВР передбачено, що рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.

Як встановлено судом першої інстанції та не заперечується сторонами, рішенням Донецької міської ради від 28.03.2008 року №18/12 затверджено рішення від 20.02.2008 року №77/13 «Про погодження місця розташування приватному підприємству «Будівельно виробнича фірма «СИБ» земельної ділянки для будівництва та подальшої експлуатації будівлі будівельної виробничої бази з виробничими та складськими приміщеннями по вул. Пролетарській у Пролетарському районі м. Донецька».

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного, керуючись ч. 3 ст. 24, ст.ст. 160, 167, 184 ч.1 ст. 195, 196, п.1 ч. 1 ст. 198, 200, ч.1 ст. 205, ст.ст. 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу прокурора м. Донецька залишити без задоволення.

Постанову Ворошиловського районного суду м. Донецька від 12 січня 2010 року у справі №226/10/0508 за позовом прокурора м. Донецька до Донецької міської ради, третя особа приватне підприємство «Будівельно виробнича фірма «СИБ» про визнання рішення протиправним та його скасування залишити без змін.

Вступна та резолютивна частина ухвали проголошена в судовому засіданні 27 травня 2010 року в присутності представників сторін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після виготовлення її у повному обсязі.

В повному обсязі ухвала виготовлена 01 червня 2010 року.

Головуючий суддя В.П.Юрченко

Судді К.П. Горбенко

О.П. Лях