Постанова № 9758828, 20.05.2010, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

"20" травня 2010 р. № 2а- 43882/09/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Піскун В.О.,

при секретарі судового засідання - Мараєвій О.В.,

за участі: представника позивача - Сліпченка П.О.,

представника відповідача - Лазебника Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Комунального закладу охорони здоров'я Обласної дитячої клінічної лікарні № 1 до Контрольно - ревізійного управління в Харківській області про визнання вимоги протиправною та її скасування , -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому з урахуванням уточнень до адміністративного позову просить суд визнати протиправною та скасувати Вимогу КРУ в Харківській області за вих. № 04-21/8132 від 30.10.2009 року про усунення виявлених позаплановою виїзною перевіркою порушень законодавства з питань проведення процедури закупівель в КЗОЗ “Обласна дитяча клінічна лікарня №1”, викладену на підставі акту КРУ в Харківській області за № 04-11/75 від 28.09.2009 року позапланової виїзної перевірки дотримання порядку проведення процедур закупівлі в Комунальному закладі охорони здоров'я “Обласна дитяча клінічна лікарня №1” за період з 01.01.2009 року по завершений звітний період 2009 року в частині перегляду результатів процедури закупівлі “Реконструкція 3-го поверху головного корпусу та приймального відділення з прибудовою по вулиці Клочківській 337 А в м. Харкові” з урахуванням порушень чинного законодавства з питань закупівлі товарів робіт і послуг за державні кошти, про які зазначено в акті перевірки від 28.09.2009 за №04-11/75 на предмет проведення повторної процедури відкритих торгів по даній закупівлі.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що контрольно-ревізійним управлінням в Харківській області з 09.09.2009 року по 22.09.2009 року проведено позапланову виїзну перевірку дотримання порядку проведення процедур закупівлі в Комунальному закладі охорони здоров'я "Обласна дитяча клінічна лікарня № 1" за період з 01.01.2009 р. по завершений звітний період 2009 року. За результатами позапланової виїзної перевірки 28.09.2009 року складено акт за №04-11/75.

30.10.2009р. на адресу позивача надійшла вимога про усунення виявлених позаплановою виїзною перевіркою порушень законодавства з питань проведення процедури закупівель в КЗОЗ «Обласна дитяча клінічна лікарня №1» відповідно до якої, відповідач вимагає: переглянути результати процедури закупівлі «Реконструкція 3-го поверху головного корпусу та приймального відділення з прибудовою по вулиці Клочківській 337 А в м. Харкові» з урахуванням порушень чинного законодавства з питань закупівлі товарів робіт і послуг за держані кошти, про які зазначено в акті перевірки від 28.09.2009 за №04-11/7, на предмет проведення повторної процедури відкритих торгів поданій закупівлі; не допускати в подальшій роботі тендерного комітету порушень чинного законодавства з питань закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти; переглянути склад тендерного комітету, зобов'язати членів тендерного комітету провести самостійне повторне вивчення нормативних документів з державних закупівель. Позивачем була виконана вимога відповідача в частині: недопущення в подальшій роботі тендерного комітету порушень чинного законодавства з питань закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти та щодо перегляду складу тендерного комітету, зобов'язання членів тендерного комітету провести самостійне повторне вивчення нормативних документів з державних закупівель.

Таким чином, позивачем по справі була частково виконана вимога КРУ в Харківській області за вих. № 04-21/8132 від 30.10.2009 року, про усунення виявлених позаплановою виїзною перевіркою порушень законодавства з питань проведення процедури закупівель в КЗОЗ «Обласна дитяча клінічна лікарня №1». За таких обставин, позивач, вважає, що вищезазначена вимога в частині перегляду результатів процедури закупівлі “Реконструкція 3-го поверху головного корпусу та приймального відділення з прибудовою по вулиці Клочківській 337 А в м. Харкові” з урахуванням порушень чинного законодавства з питань закупівлі товарів робіт і послуг за державні кошти, про які зазначено в акті перевірки від 28.09.2009 за №04-11/75 на предмет проведення повторної процедури відкритих торгів по даній закупівлі є протиправною та підлягає скасуванню.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував та пояснив, що перевірка проводилась на виконання доручення Кабінету Міністрів України від 16.05.2009р. 325281/1/1/1-09 та направлення від 09.09.2009р. Зазначив, що механізм здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти передбачено положенням про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2008 р. N 921. Компетенція контрольно-ревізійного управляння щодо предявленої вимоги переглянути результати процедури закупівлі «Реконструкція 3-го поверху головного корпусу та приймального відділення з прибудовою по вулиці Клочківській 337 А в м. Харкові» з урахуванням порушень чинного законодавства з питань закупівлі товарів робіт і послуг за держані кошти, про які зазначено в акті перевірки від 28.09.2009 за №04-11/7, на предмет проведення повторної процедури відкритих торгів поданій закупівлі, передбачена Законом України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні». Проти задоволення адміністративного позову заперечував, просив відмовити в його задоволенні в повному обсязі, посилаючись на його необґрунтованість

Суд, вислухавши представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, дійшов наступного висновку.

Контрольно-ревізійним управлінням в Харківській області з 09.09.2009 року по 22.09.2009 року було проведено позапланову виїзну перевірку дотримання порядку проведення процедур закупівлі в Комунальному закладі охорони здоровя «Обласна дитяча клінічна лікарня № 1» за період з 01.01.2009 р. по завершений звітний період 2009 року.

За результатами позапланової виїзної перевірки 28.09.2009 року складено акт за №04-11/75.

В акті перевірки від 28.09.2009 року за № 04-11/75 позапланової виїзної перевірки дотримання порядку проведення процедур закупівлі в Комунальному закладі охорони здоровя «Обласна дитяча клінічна лікарня №1» за період з 01.01.2009 року по завершений звітний період 2009 року, відповідач вказував на порушення позивачем по справі пунктів 28, 38, 66 та 84 Положення «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2008 року за №921.

Позивач, не погодившись з висновками викладеними в акті за №04-11/75 позапланової виїзної перевірки від 28.09.2009 року, направив заперечення, які відповідачем були відхилені.

30.10.2009р на адресу Позивача надійшла вимога від Відповідача за вихідним № 04-21/8132 про усунення виявлених позаплановою виїзною перевіркою порушень законодавства з питань проведення процедури закупівель в КЗОЗ «Обласна дитяча клінічна лікарня №1» відповідно до п.1 якої, Відповідач вимагає: переглянути результати процедури закупівлі «Реконструкція 3-го поверху головного корпусу та приймального відділення з прибудовою по вулиці Клочківській 337 А в м. Харкові» з урахуванням порушень чинного законодавства з питань закупівлі товарів робіт і послуг за держані кошти, про які зазначено в акті перевірки від 28.09.2009 за №04-11/75, на предмет проведення повторної процедури відкритих торгів по даній закупівлі; не допускати в подальшій роботі тендерного комітету порушень чинного законодавства з питань закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти; переглянути склад тендерного комітету, зобовязати членів тендерного комітету провести самостійне повторне вивчення нормативних документів з державних закупівель.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В судовому засіданні представник відповідача зазначив, що позапланова перевірка проводилася на підставі доручення Кабінету Міністрів України.

Суд зазначає, що органи контрольно-ревізійної служби у своїй діяльності керуються Законом України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» від 26.01.1993р. №2939-Х11(далі Закон України №2939-Х11).

Відповідно до преамбули вищевказаного закону, визначено статус державної контрольно-ревізійної служби в Україні, її функції та правові основи діяльності.

Статтею 8 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу України» передбачено, що головне контрольно-ревізійне управління України, контрольно-ревізійні управління в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі виконують такі функції, зокрема: проводить перевірки державних закупівель та здійснює інші функції відповідно до Закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти».

З огляду на те, що Закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти» від 22.02.2000 року за №1490-ІІІ втратив чинність на підставі Закону України «Про визнання таким, що втратив чинність, Закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти» від 20.03.2008 року за №150-VI, питання проведення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти регулюється Положенням «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2008 року за №921 (далі Положення №921).

Відповідно до частини 5 статті 11 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу України» позаплановою виїзною ревізією вважається ревізія, яка не передбачена в планах роботи органу державної контрольно-ревізійної служби і проводиться за наявності хоча б однієї з таких обставин, зокрема, у разі надходження доручення щодо проведення ревізій у підконтрольних установах від Кабінету Міністрів України, органів прокуратури, державної податкової служби, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, в якому містяться факти, що свідчать про порушення підконтрольними установами законів України, перевірку додержання яких віднесено законом до компетенції органів державної контрольно-ревізійної служби.

Частиною 6 статті 11 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу України» передбачено, що позапланова виїзна ревізія може здійснюватися лише за наявності підстав для її проведення на підставі рішення суду.

Підстави проведення позапланових перевірок органами контрольно-ревізійної служби встановлені Порядком проведення перевірок державних закупівель органами державної контрольно-ревізійної служби, затвердженим наказом Головного контрольно-ревізійного управління України від 26 червня 2007 р. N 136 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 13 липня 2007 р. за N 808/14075.

Пунктом 3 Розділу 2 Порядку проведення перевірок державних закупівель органами державної контрольно-ревізійної служби закріплено положення відповідно до якого проведення позапланових перевірок державних закупівель здійснюється за рішенням керівника відповідного органу ДКРС за наявності однієї з таких підстав, зокрема, доручення або рішення Кабінету Міністрів України, доручення Прем'єр-міністра України, звернення народного депутата України щодо проведення перевірки, що не можуть бути виконані в плановому порядку.

Таким чином, суд вважає, що позапланова виїзна перевірка дотримання порядку проведення процедур закупівлі в Комунальному закладі охорони здоровя «Обласна дитяча клінічна лікарня №1» за період з 01.01.2009 року по завершений звітний період 2009 року могла бути проведена за наявності наступних обовязкових підстав та обставин, а саме: доручення або рішення Кабінету Міністру України, рішення керівника відповідного органу ДКРС та наявності рішення суду щодо проведення відповідної перевірки.

Разом з тим, представником Відповідача, на прохання суду, не надано рішення суду щодо дозволу на проведення позапланової виїзної перевірки, що відповідно є порушенням частини 6 статті 11 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу України».

За таких обставин, суд приходить до висновку про відсутність у Контрольно-ревізійного управління в Харківській області підстав для проведення позапланова виїзна перевірка дотримання порядку проведення процедур закупівлі в Комунальному закладі охорони здоровя «Обласна дитяча клінічна лікарня №1» за період з 01.01.2009 року по завершений звітний період 2009 року.

Щодо предявлення Відповідачем Позивачу вимоги за вихідним № 04-21/8132 від 30.10.2009 року про усунення виявлених позаплановою виїзною перевіркою порушень законодавства з питань проведення процедури закупівель в КЗОЗ «Обласна дитяча клінічна лікарня №1» суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Пунктом 7 статті 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу України» встановлено право органів контрольно-ревізійної служби пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів.

Однак, суд вважає неправомірним предявлення вимоги щодо перегляду результатів процедури закупівлі на предмет проведення повторної процедури відкритих торгів, з огляду на відсутність повноважень в органів контрольно-ревізійної служби висувати вищевказані вимоги.

Так, відповідно до пункту 90 Положення №921, у разі виявлення за скаргою учасників порушень установленого порядку проведення процедури закупівлі, які впливають на об'єктивність визначення переможця процедури закупівлі або призводять до дискримінації учасників, уповноважений орган має право відмінити процедуру закупівлі, визнати результати такої процедури закупівлі недійсними, зобов'язати замовника розпочати нову процедуру закупівлі.

Рішення уповноваженого органу про визнання результатів процедури закупівлі недійсними є обов'язковим як для замовника, так і для учасників.

Згідно з пунктом 9 Положення № 921, координацію закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти здійснює Мінекономіки - спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади (далі - уповноважений орган).

Відповідно до пункту 4 розділу 3 Порядку здійснення контролю за дотриманням законодавства щодо державних закупівель, затвердженого наказом Мінекономіки України № 63 від 30.01.2009 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10 березня 2009 р. за N220/16236 (даний наказ затверджує порядок здійснення контролю за дотриманням законодавства щодо державних закупівель та визначає механізм здійснення Мінекономіки контролю за дотриманням замовниками вимог законодавства щодо державних закупівель) закріплено, що у разі виявлення під час здійснення контрольних заходів порушень законодавства, які вплинули на об'єктивність вибору переможця процедури закупівлі, Мінекономіки має право прийняти рішення щодо визнання результатів процедури закупівлі недійсними, а також має право вжити інших необхідних заходів у разі виявлення порушень законодавства у сфері державних закупівель.

Також, відповідно до пункту 16 Порядку розгляду скарг, поданих учасниками до моменту укладення договору про закупівлю, затвердженого наказом Мінекономіки України № 65 від 30.01.2009 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10 березня 2009 р. за N222/16238, у разі виявлення за скаргою учасників порушень установленого порядку проведення процедури закупівлі, що впливають на об'єктивність визначення переможця процедури закупівлі або призводять до дискримінації учасників, Мінекономіки має право відмінити процедуру закупівлі, визнати результати такої процедури закупівлі недійсними, зобов'язати замовника розпочати нову процедуру закупівлі.

За таких обставин суд приходить до висновку, що єдиним уповноваженим органом, що здатен відмінити, визнати результати процедуру закупівлі недійсним та зобовязати замовника розпочати нову процедуру закупівлі до укладення договору є Міністерство економіки України у виключних випадках передбачених пунктом 90 Положення №921.

Суд, також, вважає за необхідне зазначити, що на даний час Договір за №124-2009 від 01.09.2009 року, укладений за результатами проведення процедури закупівлі «Реконструкція 3-го поверху головного корпусу та приймального відділення з прибудовою по вулиці Клочківській 337 А в м. Харкові» між Комунальним закладом охорони здоровя Обласною дитячою клінічною лікарнею №1 та Корпорацією «ДоброБуд» є чинним та виконується сторонами договору у відповідності до його положень.

Підстави перегляду (зміни, припинення чи розірвання) вищевказаного договору регулюється відповідно Цивільним та Господарським кодексами України.

На підставі вищезазначеного суд приходить до висновку, що відповідачем по справі не доведено правомірності предявлення позивачу оскаржуваної вимоги, а отже вона є протиправною та підлягає скасуванню.

Відповідно до частини 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

За таких обставин, судові витрати у вигляді сплати до державного бюджету в сумі 3 грн. 40 коп. судового збору присуджуються Позивачеві з Державного бюджету України.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст. 94, 160, 161, 162, 163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Харківський окружний адміністративний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Комунального закладу охорони здоров'я Обласної дитячої клінічної лікарні № 1 до Контрольно - ревізійного управління в Харківській області визнання вимоги протиправною та її скасування - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною та скасувати Вимогу КРУ в Харківській області за вих. № 04-21/8132 від 30.10.2009 року про усунення виявлених позаплановою виїзною перевіркою порушень законодавства з питань проведення процедури закупівель в КЗОЗ «Обласна дитяча клінічна лікарня №1», викладену на підставі акту КРУ в Харківській області за № 04-11/75 від 28.09.2009 року позапланової виїзної перевірки дотримання порядку проведення процедур закупівлі в Комунальному закладі охорони здоров'я «Обласна дитяча клінічна лікарня №1»за період з 01.01.2009 року по завершений звітний період 2009 року в частині перегляду результатів процедури закупівлі «Реконструкція 3-го поверху головного корпусу та приймального відділення з прибудовою по вулиці Клочківській 337 А в м. Харкові» з урахуванням порушень чинного законодавства з питань закупівлі товарів робіт і послуг за державні кошти, про які зазначено в акті перевірки від 28.09.2009 за №04-11/75 на предмет проведення повторної процедури відкритих торгів по даній закупівлі.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Комунального закладу охорони здоровя Обласної дитячої клінічної лікарні №1 (адреса: 61051, м. Харків, вул. Клочківська 337 А, код ЄДРПОУ 02003706) сплачений судовий збір в сумі 3 гривні 40 копійок.

Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня виготовлення повного тексту постанови та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено 26.05.2010 року.

Суддя Піскун В.О.