Рішення № 97426152, 04.06.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/8361/20

РІШЕННЯ

іменем України

04 червня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К.

розглянувши адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Стандарт-Ойл" до Головного управління ДПС у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Стандарт-Ойл" звернулось до суду з позовом до Головного управління ДПС у Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Хмельницькій області №32148/7/22-01-09-03-06 від 30.09.2020 "Про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним", та зобов`язати Головне управління ДПС у Хмельницькій області видати товариству з обмеженою відповідальністю "Стандард-Ойл" ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним за адресою місця торгівлі: АДРЕСА_1 відповідно до поданої заяви від 18 вересня 2020 року.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 18.09.20230 подав відповідачу заяву про видачу ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, до якої подав всі документи, передбачені статтею 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту» від 19.12.1995 №481/95-ВР (далі - Закон Ш481/95-ВР).

Зокрема, на підтвердження права власності або права користування земельною ділянкою, на якій розташований об`єкт роздрібної торгівлі пальним (за адресою: АДРЕСА_1 ), разом із заявою подані документи, що підтверджують право користування земельною ділянкою, на якій розташований об`єкт роздрібної торгівлі пальним (за адресою: АДРЕСА_1 ), а саме: належним чином засвідчені копії Договору оренди землі №329/01 від 20.11.2017, укладеного між Хмельницькою міською радою та ТОВ «Універсал 2016»; витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 11.06.2018 індексний номер 127120931; Договору оренди нежитлового приміщення б/н від 02.03.2020, укладеного між ТОВ «Універсал 2016» та ТОВ «Стандард-Ойл», та Акта прийому-передачі об`єкта в оренду від 02.03.2020; Інформаційної довідки №212209188 від 11.06.2020. Рішенням позачергової сорок п`ятої сесії Хмельницької міської ради №8 від 25.09.2020 «Про поновлення договорів оренди земельних ділянок шляхом укладання додаткових угод, зміну коду КВЦПЗ земельних ділянок, втрату чинності пункту рішення сесії міської ради та рішення сесії міської ради, надання земельних ділянок в постійне користування, надання дозволу на поділ земельної ділянки» міська рада поновила ТОВ «Універсал 2016» на 3 роки Договір оренди землі №329/01 від 20.11.2017 щодо земельної ділянки по АДРЕСА_1 , площею 10 000 кв.м., кадастровий номер: 6810100000:06:001:0593 (пункт 15 Додатку до рішення сесії міської ради від 25.09.2020р. №8 «Список фізичних та юридичних осіб, яким поновлюються договори оренди землі шляхом укладання додаткових угод»).

На підтвердження прийняття в експлуатацію відповідно до законодавства всіх об`єктів у місці роздрібної торгівлі пальним, необхідних для роздрібної торгівлі пальним до заяви від 18.09.2020 додані акт приймання-передачі (внутрішнього переміщення) основних засобів №Р0000000001 від 17.09.2020 та акт приймання-передачі (внутрішнього переміщення) основних засобів №Р0000000002 від 17.09.2020, яким введено в експлуатацію резервуар типу Р-10 (наливна ємність для зберігання ПММ) об`ємом ЮмЗ, заводський №1004, 1989 р.в., та колонку паливороздавальну «Геркон» 01-1 КЕД 50-0,25-1-1, заводський № НОМЕР_1 , які розташовані за адресою: АДРЕСА_1 , якими засвідчено, що резервуар типу Р-10 (наливна ємність для зберігання ПММ) об`ємом ЮмЗ, заводський № НОМЕР_2 , 1989 р.в., призначений для зберігання паливо-мастильних матеріалів і відпуску ПММ автотранспортним засобам з використанням спеціального обладнання; колонка паливороздавальна «Геркон» заводський №1212 є рухомим майном, призначена для відпуску ПММ автотранспортним засобам з використанням спеціального обладнання. Відповідно до Довідки ТОВ «Зейнер Інвест» вих. №1 від 17.09.2020 резервуар типу Р-10 (наливна ємність для зберігання ПММ) об`ємом 10 мЗ, заводський №1004 та колонка паливороздавальна «Геркон» 01-1 КЕД 50-0,25-1-1, заводський №1212, є рухомим майном, не пов`язаним із земельною ділянкою фундаментом, які можуть бути вільно переміщені за допомогою вантажно-транспортних засобів без втрати функціонального призначення, та за ознаками й характеристиками являють собою модульну автозаправну станцію. Дані об`єкти не підпадають під визначення об`єктів завершеного будівництва в зв`язку з тим, що будь-яких будівельних робіт щодо їх створення не здійснювалось. Вказує, що розміщення модульних заправників автомобілів моторним паливом та зрідженим газом, установка та монтаж (зборка) яких проводилась без здійснення будівельних робіт та без улаштування фундаменту, не потребують документів, що дають право на їх виконання, а такі модульні заправники автомобілів моторним паливом та зрідженим газом, після закінчення робіт по їх установці та монтажу (зборці) не підлягають прийняттю в експлуатацію в розумінні Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». Тому, вважає, що обладнання введено в експлуатацію як основний засіб за місцем здійснення торгівлі.

На підтвердження наявності дозволу на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки за адресою: Хмельницька область, місто Хмельницький, вулиця Пілотська, 2/2 до заяви про видачу ліцензії додана Декларація відповідності матеріально- технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, подана ТОВ «Стандард-Ойл» 22.05.2020, приєднаної позивачем до заяви від 18.09.2020, зареєстрована у територіальному органі Держпраці від 02.06.2020 за вх.№288/20, яка на момент звернення позивача до відповідача із заявою щодо видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, є чинною та підтверджує право ТОВ «Стандард-Ойл» експлуатувати машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки та відповідає вимогам статті 21 Закону України «Про охорону праці» і постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107, якою затверджений Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - Порядок №1107). Також зазначив, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03 березня 2020 року №207 «Про внесення змін до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», яка набрала чинності 12.03.2020, встановлено, що дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, видані до набрання чинності цією постановою, є дійсними до закінчення строку їх дії.

За результатами розгляду заяви від 18.09.2020 та документів, поданих ТОВ «СТАНДАРД-ОЙЛ», відповідачем прийняте рішення №32148/7/22-01-09-03-06 від 30.09.2020 «Про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним». Вважає зазначене рішення протиправним, оскільки до заяви товариство подало всі документи, передбачені статтею 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту» від 19.12.1995 №481/95-ВР (далі - Закон Ш481/95-ВР). Просить позов задовольнити.

Ухвалою від 12.012.2020 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

13.01.2021 до суду надійшов відзив на позов, у якому відповідач зазначив, що за результатами розгляду заяви та доданих до неї документів відповідач прийняв рішення від 30.09.2020 року за № 32148/7/22-01-09-03-06 про відмову у наданні ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: АДРЕСА_1 . Підставою такої відмови є те, що надані документи не відповідають вимогам ст.15 Закону №481. Вказує, що позивачем не підтверджено право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігав $я пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення. Наданий позивачем договір оренди землі №329/01 від 20.11.2017 між Хмельницькою міською радою (орендодавець) та ТОВ «Універсал 2016» (орендар), предметом якого є надання/приймання в строкове платне користування земельної ділянки загальною площею 10 000 кв.м. з кадастровим номером 6810100000:06:001:0593, яка розташована в АДРЕСА_1 , укладений на 3 роки до 20.09.2020 року. Відповідно до Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права 11.06.2018 земельної ділянки кадастровий номер 6810100000:06:001:0593, в графі якого «Зміст, характеристика іншого речового права» зазначено, що «строк дії: 20.09.2020 року».

Отже, на момент прийняття відповідачем відповідного рішення стосовно надання чи відмови позивачу ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним дія Договору оренди землі №329/01 від 20.11.2017 року припинилась. В п.п.1.7 розділу 1 договору оренди нежитлового приміщення лабораторії, що розташоване за адресою: АДРЕСА_1 від 02.03.2020 року, укладений між ТОВ «Універсал 2016» (орендодавець) та ТОВ «СТАНДАРД-ОЙЛ» (орендар), зазначено, що орендодавець є користувачем земельної ділянки (орендарем) на якій знаходиться приміщення на підставі договору оренди землі, серія та номер: 329/01 від 20.11.2017. Таким чином, на момент розгляду відповідачем заяви про видачу ліцензії договір оренди землі № 329/01 припинив свою дію. Відповідно орендодавець ТОВ «Універсал 2016» не був користувачем земельної ділянки, на якій знаходиться нежитлове приміщення лабораторії, згідно договору оренди нежитлового приміщення. Позивачем також не наданий акт вводу в експлуатацію, або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію. Акт прийому-передачі основних засобів № Р0000000001 від та акт прийому-передачі №1/0000000002 від 17.09.2020 року не засвідчують, що даний об`єкт введений в експлуатацію, а лише підтверджують, що строк оренди об`єктів оренди почав діяти з дати підписання між позивачем та ТОВ «ЗЕЙНЕР ІНВЕСТ» цих актів (п.п.3.1. Договору оренди від 17.09.2020 року). Вказує також, що відповідно до абз. 4 ч. 38 статті 15 Закону №481/95 для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою заявник має додати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а відповідно до статті 21 Закону України "Про охорону праці” від 14.10.1992 року № 2694-ХІІ (далі - Закон №2694) роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. Отже, заяви про видачу ліцензії, крім інших документів, суб`єкт господарювання повинен надати не лише Дозвіл виконання робіт підвищеної небезпеки, а й Дозвіл на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. В порушення вимог ст. 15 Закону №-481/95, позивачем не надано до заяви про видачу ліцензії Дозволу на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки за адресою місця роздрібної торгівлі пальним: АДРЕСА_1 . Тому, вважає правомірним рішення №32148/7/22-01-09-03-06 від 30.09.2020 р. про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним. Просить у задоволенні позовних вимог ТОВ «Стандарт-Ойл» про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Ухвалами від 25.01.2021 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотань Головного управління ДПС у Хмельницькій області про залишення позову без розгляду та ТОВ «Стандарт-Ойл» про встановлення додаткового строку для подання до суду доказу.

Ухвалою від 26.01.2021 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління ДПС у Хмельницькій області про розгляд справи за участю сторін.

02.02.2021 до суду надійшла відповідь на відзив, у якій позивач зазначив, що 30.11.2020 між Хмельницькою міською радою та ТОВ «Універсал 2016» укладена додаткова угода №429/02 від 30.11.2020 про поновлення договору оренди землі №329/01 від 20.11.2017 на 3 (три) роки до 20.09.2023. У листі управління земельних ресурсів та земельної реформи Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради від 20.01.2021 №283-02-20-21, повідомляється, що договір оренди землі №329/01 від 20.11.2017р. у період з 20.09.2020р. по 30.11.2020р. був чинний. Тому, хибними є твердження відповідача про припинення дії договору оренди землі №329/01 від 20.11.2017р. на момент підготовки відповідачем рішення про відмову у видачі ліценції (30.09.2020), адже у цей період договір оренди землі №329/01 від 20.11.2017р. був чинний. 02.03.2020 між ТОВ «Універсал 2016» та ТОВ «Стандард-Ойл» укладено договір оренди нежитлового приміщення лабораторії площею 19,3 кв.м., що розташоване за адресою: АДРЕСА_2 . Крім того вказує, що з системного аналізу положень статті 15 Закону №481/95-ВР слідує, що об`єктом ліцензування при здійсненні роздрібної торгівлі пальним може бути не тільки споруда, тобто об`єкт нерухомого майна або об`єкт завершеного будівництва, але й обладнання, що використовуються для роздрібної торгівлі на праві власності або користування, а також ємності, що використовуються для роздрібної торгівлі на праві власності або користування. Роздрібний продаж пального за адресою: АДРЕСА_1 ТОВ «Стандард-Ойл» має намір здійснювати за допомогою модульної автозаправної станції, яка складається з резервуару типу Р-10 (наливна ємність для зберігання ПММ) об`ємом 10 мЗ, заводський №1004 та колонки паливороздавальної «Геркон» 01-1 КЕД 50-0,25-1-1, заводський №1212. Дані об`єкти не підпадають під визначення об`єктів завершеного будівництва в зв`язку з тим, що будь-яких будівельних робіт щодо їх створення не здійснювалось. Тому, Акти приймання-передачі (внутрішнього переміщення) основних засобів №Р0000000001 від 17.09.2020 та №Р0000000002 від 17.09.2020 є належними доказами прийняття в експлуатацію об`єкта роздрібної торгівлі пальним за адресою АДРЕСА_1 . Зазначає також, що на момент звернення позивача до відповідача із заявою щодо видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним (як і на сьогоднішній день), декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, що зареєстрована у територіальному органі Держпраці від 02.06.2020 за вх.№288/20, була чинною та відповідно підтверджувала право ТОВ «Стандард-Ойл» експлуатувати машини, механізми, усталювання підвищеної небезпеки.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив таке.

Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю «Стандард-Ойл» зареєстроване в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань; основним видом діяльності позивача є роздрібна торгівля пальним.

18.09.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою про видачу ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: АДРЕСА_1 . до заяви від 18.09.2020 позивач додав копії: Дозволу Управління Держпраці у Хмельницькій області №0144.20.68 від 14.04.2020 на виконання робіт підвищеної небезпеки;

висновку експертизи №21324155.142.20 стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання під час виконання робіт підвищеної небезпеки від 06.04.2020, проведеного ДП «Подільський експертно-технічний центр Держпраці»;

Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці від 22.05.2020, зареєстрованої управлінням Держпраці у Хмельницькій області від 02.06.2020;

Договору оренди землі №329/01 від 20.11.2017, укладеного між Хмельницькою міською радою та ТОВ «Універсал 2016»;

витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 11.06.2018 індексний номер 127120931;

Договору оренди нежитлового приміщення б/н від 02.03.2020, укладеного між ТОВ «Універсал 2016» та ТОВ «Стандард-Ойл», та Акта прийому- передачі об`єкта в оренду від 02.03.2020;

Інформаційної довідки №212209188 від 11.06.2020;

Довідки ТОВ «Зейнер Інвест» вих. №1 від 17.09.2020;

Актів приймання-передачі (внутрішнього переміщення) основних засобів №Р0000000001 від 17.09.2020 і №Р0000000002 від 17.09.2020;

Договору оренди б/н від 17.09.2020, укладеного між ТОВ «Зейнер Інвест» та ТОВ «Стандард-Ойл», та Акта прийому-передачі об`єкта в оренду від 17.09.2020;

листа ТОВ «Науково виробнича фірма «Промсервісдіагностика» від 07.07.2020;

реєстраційного посвідчення № НОМЕР_3 від 17.09.2020 та платіжного доручення №54 від 18.09.2020.

За результатами розгляду заяви та поданих документів Головне управління ДПС у Хмельницькій області прийняло рішення №32148/7/22-01-09-03-06 від 30.09.2020 «Про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним», яке позивач оскаржив до суду.

Вирішуючи зазначений спір, суд враховує таке.

Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами та пальним, забезпечення їх високої якості та захисту здоров`я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального на території України регулює Закон №481/95-ВР.

Статтею 1 Закону №481/95-ВР визначено, що роздрібна торгівля пальним - це діяльність із придбання або отримання та подальшого продажу або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик з автозаправної станції/автогазозаправної станції /газонаповнювальної станції газонаповнювального пункту та інших місць роздрібної торгівлі через паливороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки.

Відповідно до статті 1 Закону №481/95-ВР ліцензія (спеціальний дозвіл) - документ державного зразка, який засвідчує право суб`єкта господарювання на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку.

За змістом статті 15 Закону №481/95-ВР роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами або пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю. Ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем торгівлі суб`єкта господарювання терміном на п`ять років.

Ліцензія видається за заявою суб`єкта господарювання, до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію.

У заяві зазначається вид господарської діяльності, на провадження якого суб`єкт господарювання має намір одержати ліцензію (оптова, роздрібна торгівля алкогольними напоями, тютюновими виробами, оптова, роздрібна торгівля пальним або зберігання пального).

Суб`єкти господарювання отримують ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним. У заяві про видачу ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями або пальним додатково зазначаються адреса місця торгівлі, перелік реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, а також інформація про них: модель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготовлення; реєстраційні номери посвідчень реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, та дата початку їх обліку в органах державної фіскальної служби.

Для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів:

документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

дозвіл на початок виконання робіт підвищеної небезпеки та початок експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Копії таких документів не подаються у разі їх наявності у відкритих державних реєстрах, якщо реквізити таких документів та назви відповідних реєстрів зазначено в заяві на видачу ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального.

Підставами відмови позивачу у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою місця торгівлі: АДРЕСА_1 є відповідність поданих документів вимогам статті 15 Закону №481, узв`язку з тим, що позивачем не надані:

документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

дозвіл на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки за адресою: АДРЕСА_1 .

Досліджуючи правомірність відмови, суд встановив таке.

На підтвердження права власності або права користування земельною ділянкою, на якій розташований об`єкт роздрібної торгівлі пальним (за адресою АДРЕСА_1 ), позивач надав копії договору оренди землі №329/01 від 20.11.2017 між Хмельницькою міською радою та ТОВ «Універсал 2016», витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 11.06.2018 індексний номер 127120931, договору оренди нежитлового приміщення б/н від 02.03.2020 між ТОВ «Універсал 2016» та ТОВ «Стандард-Ойл», Акта прийому-передачі об`єкта в оренду від 02.03.2020 та Інформаційної довідки №212209188 від 11.06.2020.

Договір оренди землі №329/01 від 20.11.2017 року між Хмельницькою міською радою (орендодавець) та ТОВ «Універсал 2016» (орендар), предметом якого є строкове платне користування земельною ділянкою загальною площею 10 000 кв.м. з кадастровим номером 6810100000:06:001:0593, для розміщення та експлуатації будівель та споруд авіаційного транспорту, розташованою в АДРЕСА_1 , укладений на 3 роки до 20.09.2020 року. Пунктом 37 договору передбачено, що його дія припиняється у разі закінчення строку, на який його було укладено. Відповідно до Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 11.06.2018 цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером 6810100000:06:001:0593 – для розміщення та експлуатації будівель та споруд авіаційного транспорту, а строк дії договору оренди - 20.09.2020 року з правом пролонгації.

Відповідно до частини другої статті 792 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.

За змістом частини п`ятої статті 126 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону. Право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього права (згідно із частиною першою статті 125 ЗК України).

Статтею 8 Закону України «Про оренду землі» від 06.10.1998 року № 161-ХІ (далі – Закону № 161-ХІ) передбачено, що орендована земельна ділянка або її частина може передаватися орендарем у суборенду без зміни цільового призначення, якщо це передбачено договором оренди або за письмовою згодою орендодавця. Умови договору суборенди земельної ділянки повинні обмежуватися умовами договору оренди земельної ділянки і не суперечити йому. Строк суборенди не може перевищувати строку, визначеного договором оренди землі. Право суборенди земельної ділянки підлягає державній реєстрації.

Договором оренди землі №329/01 від 20.11.2017 року не передбачене право орендаря щодо передачі орендованої земельної ділянки у суборенду.

На підтвердження права користування земельною ділянкою загальною площею 10 000 кв.м. з кадастровим номером 6810100000:06:001:0593, розташованою в АДРЕСА_1 , орендодавцем якої є Хмельницька міська рада, а орендарем - ТОВ «Універсал 2016», позивач не надав зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно договір суборенди зазначеної земельної ділянки, укладений з дотриманням вимог ЗК України та Закону № 161-ХІ.

Рішенням позачергової сорок п`ятої сесії Хмельницької міської ради №8 від 25.09.2020 «Про поновлення договорів оренди земельних ділянок шляхом укладання додаткових угод, зміну коду КВЦПЗ земельних ділянок, втрату чинності пункту рішення сесії міської ради та рішення сесії міської ради, надання земельних ділянок в постійне користування, надання дозволу на поділ земельної ділянки», яким поновлений на 3 роки Договір оренди землі №329/01 від 20.11.2017 земельної ділянки по АДРЕСА_1 , площею 10 000 кв.м., кадастровий номер: 6810100000:06:001:0593, укладений ТОВ «Універсал 2016», не може слугувати доказом існування у позивача зареєстрованого речового права на користування зазначеною земельною ділянкою.

Договір оренди б/н від 02.03.2020 нежитлового приміщення лабораторії площею 19,3 кв.м , що розташоване за адресою: АДРЕСА_2 , укладений між ТОВ «Універсал 2016» та ТОВ «Стандард-Ойл», та Акт прийому-передачі об`єкта в оренду від 02.03.2020 також не можуть слугувати доказами наявності у позивача належним чином зареєстрованого права користування земельною ділянкою площею 10 000 кв. м з кадастровим номером 6810100000:06:001:0593 за адресою: АДРЕСА_1 , оскільки зазначені об`єкти (нежитлове приміщення та земельна ділянка) розташовані за різними адресами. Зазначене підтверджується Інформаційною довідкою №212209188 від 11.06.2020 з Державного реєстру речових прав.

Згідно з частиною 1 статті 182 ЦК України право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Положеннями частини 2 статті 3 Закону України від 01.07.2004 № 1952-IV "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" передбачено, що речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Отже, право оренди нежитлового приміщення лабораторії площею 19,3 кв.м, розташованого за адресою: АДРЕСА_2 , виникає у позивача з моменту державної реєстрації договору оренди б/н від 02.03.2020. Позивачем не надані докази державної реєстрації договору оренди б/н від 02.03.2020 в Державному реєстрі речових прав.

Тому, договір оренди б/н від 02.03.2020 нежитлового приміщення, не зареєстрований у визначеному законодавством порядку, не створює для позивача жодних правових наслідків, в тому числі і передбаченого статтею 796 ЦК України права на користування земельною ділянкою, на якій вони знаходяться, а також права користування земельною ділянкою, яка прилягає до будівлі або споруди, у розмірі, необхідному для досягнення мети найму.

Таким чином, суд вважає правомірними висновки відповідача щодо не надання позивачем до заяви про видачу ліцензії документів, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення.

На підтвердження прийняття в експлуатацію відповідно до законодавства всіх об`єктів у місці роздрібної торгівлі пальним, необхідних для роздрібної торгівлі пальним до заяви від 18.09.2020 позивач додав акти приймання-передачі (внутрішнього переміщення) основних засобів №Р0000000001 від 17.09.2020 та №Р0000000002 від 17.09.2020, якими введено в експлуатацію резервуар типу Р-10 (наливна ємність для зберігання ПММ) об`ємом ЮмЗ, заводський №1004, 1989 , та колонка паливороздавальну «Геркон» 01-1 КЕД 50-0,25-1-1, заводський №1212, за адресою: м. Хмельницький, вул. Пілотська, 2/2, та довідка ТОВ «Зейнер Інвест» вих. №1 від 17.09.2020 про те, що на балансі зазначеного товариства перебувають резервуар типу Р-10 (наливна ємність для зберігання ПММ) об`ємом 10 мЗ, заводський №1004 та колонка паливороздавальна «Геркон» 01-1 КЕД 50-0,25-1-1, заводський №1212, яка є рухомим майном, не пов`язаним із земельною ділянкою фундаментом.

Обгрунтовуючи відсутність необхідності прийняття в експлуатацію в порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», цих об`єктів, позивач зазначає, що резервуар типу Р-10 (наливна ємність для зберігання ПММ) об`ємом 10 мЗ, заводський №1004 та колонка паливороздавальна «Геркон» 01-1 КЕД 50-0,25-1-1, заводський №1212, яка є рухомим майном, не пов`язаним із земельною ділянкою фундаментом, можуть бути вільно переміщені за допомогою вантажно-транспортних засобів без втрати функціонального призначення, та за ознаками й характеристиками являють собою модульну автозаправну станцію.

За визначенням статті 1 Закону №481/95-ВР

роздрібна торгівля пальним - діяльність із придбання або отримання та подальшого продажу або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик з автозаправної станції / автогазозаправної станції / газонаповнювальної станції / газонаповнювального пункту та інших місць роздрібної торгівлі через паливороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки та/або реалізація скрапленого вуглеводневого газу в балонах для побутових потреб населення та інших споживачів;

місце роздрібної торгівлі пальним - місце (територія), на якому розташовані споруди та/або обладнання, та/або ємності, що використовуються для роздрібної торгівлі та/або зберігання пального на праві власності або користування.

Статтею 4 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" встановлено, що об`єктами будівництва є будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та частини, лінійні об`єкти інженерно-транспортної інфраструктури.

За змістом підпункту 3.2 ДБН Б.2.2-12:2019 "Планування і забудова територій" автозаправна станція – це комплекс будівель, споруд, технологічного обладнання призначеного для приймання, зберігання моторного топлива та заправляння ним автотранспорту.

Відповідно до статті 39 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 N 461 "Питання прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів", документами, що підтверджують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), та об`єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, є зареєстрована відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю декларація про готовність об`єкта до експлуатації, а щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, - виданий органом державного архітектурно-будівельного контролю сертифікат. Експлуатація закінчених будівництвом об`єктів, не прийнятих (якщо таке прийняття передбачено законодавством) в експлуатацію, забороняється.

Згідно зі статтею 1 Закону України "Про об`єкти підвищеної небезпеки" об`єкт підвищеної небезпеки - об`єкт, на якому використовуються, виготовляються, переробляються, зберігаються або транспортуються одна або кілька небезпечних речовин чи категорій речовин у кількості, що дорівнює або перевищує нормативно встановлені порогові маси, а також інші об`єкти як такі, що відповідно до закону є реальною загрозою виникнення надзвичайної ситуації техногенного та природного характеру.

Отже, експлуатація автозаправної станції, як комплексу споруд та технологічного обладнання підвищеної небезпеки, можлива лише за умови прийняття в експлуатацію в порядку визначеному Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Відповідно до вимог статті 15 Закону №481 наявність документа, що підтверджує прийняття об`єкта (автозаправної станції) в експлуатацію, є обов`язковою вимогою для отримання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним.

Доводи позивача щодо непоширення дії Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" на правовідносини щодо розміщення модульних заправників автомобілів моторним паливом та зрідженим газом, установка та монтаж (зборка) яких проводилась без здійснення будівельних робіт та без улаштування фундаменту, суд вважає безпідставними, оскільки саме в процесі прийняття експлуатацію, компетентний орган держави встановлює відповідність об`єкта підвищеної небезпеки, яким є автозаправна станція, вимогам законодавства.

Наявність у позивача актів приймання-передачі (внутрішнього переміщення) основних засобів №Р0000000001 від 17.09.2020 та №Р0000000002 від 17.09.2020 (резервуара типу Р-10 (наливна ємність для зберігання ПММ) об`ємом ЮмЗ, заводський №1004, 1989 , та колонки паливороздавальної «Геркон» 01-1 КЕД 50-0) типової форми №03-1, не дає позбавляє позивача обов`язку щодо прийняття автозаправної станції в експлуатацію. Зазначені акти відповідно до наказу Міністерства статистики України від 29 грудня 1995 року N 352 «Про затвердження типових форм первинного обліку» є типовими формами первинної облікової документації з обліку основних засобів для цілей бухгалтерського обліку. Цим наказом передбачено, що Акт приймання-передачі (внутрішнього переміщення) основних засобів (форма N ОЗ-1) застосовується для оформлення зарахування до складу основних засобів окремих об`єктів, для обліку вводу їх в експлуатацію, за винятком тих випадків, коли введення об`єктів в дію повинно у відповідності з існуючим законодавством оформлятися в особливому порядку.

Таким чином, висновки відповідача щодо відсутності у позивача документів, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, суд вважає правомірними.

На підтвердження наявності дозволу на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки за адресою: АДРЕСА_1 до заяви про видачу ліцензії позивач подав Декларацію відповідності матеріально- технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, зареєстровану у територіальному органі Держпраці від 02.06.2020 за вх №288/20 та Дозвіл №0144.20.68 від 14.04.2020 на виконання робіт підвищеної небезпеки, терміном дії з 14.04.2020 по 14.04.2025.

За змістом статті 15 Закону №481 для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним крім іншого, заявник надає дозвіл на початок виконання робіт підвищеної небезпеки та початок експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Відповідно до статті 21 Закону України «Про охорону праці» в редакції, чинній на час існування спірних відносин, роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - дозвіл). На застосування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки виробник або постачальник устаткування підвищеної небезпеки отримує дозвіл до прийняття зобов`язань на постачання. Одержання дозволу не вимагається у разі експлуатації (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, яке прийнято в експлуатацію з видачею відповідного сертифіката або щодо якого зареєстровано декларацію про готовність до експлуатації, а також у разі реєстрації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці. Строк дії дозволу становить: на виконання робіт або на експлуатацію машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки - п`ять років (з подальшим його продовженням); на застосування машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки - безстроково.

Дозвіл №0144.20.68 від 14.04.2020 на виконання робіт підвищеної небезпеки надає позивачу право на виконання робіт у вибухопожежонебезпечних зонах. Водночас цим дозволом не визначені машини, механізми і устаткування підвищеної небезпеки, право позивача на експлуатацію (застосування) яких надає цей дозвіл.

Надана позивачем Декларація відповідності матеріально - технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, є окремим дозвільним документом, відмінним від дозволу, передбаченого статтею 21 Закону України «Про охорону праці»

За змістом додатку №8 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки або фізичної особи - підприємця), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. N 1107, Декларація відповідності матеріально- технічної бази вимогам законодавства з охорони праці підтверджує відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання таких робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) таких машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Отже, Декларація відповідності матеріально - технічної бази вимогам законодавства з охорони праці за своєю суттю не може бути замінником дозволу на застосування машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки.

Тому, висновки відповідача щодо ненадання позивачем дозволу на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки є правомірними.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В процесі судового розгляду відповідач довів правомірність рішення №32148/7/22-01-09-03-06 від 30.09.2020 "Про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним".

Тому, у задоволенні позову необхідно відмовити.

Враховуючи відмову у задоволенні позову судові витрати відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України з відповідача не стягуються/

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Стандарт-Ойл" до Головного управління ДПС у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління ДПС у Хмельницькій області №32148/7/22-01-09-03-06 від 30.09.2020 "Про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним", та зобов`язання видати ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним за адресою місця торгівлі: Хмельницька обл., м.Хмельницький, вул. Пілотська, 2/2 відповідно до поданої заяви від 18 вересня 2020 року відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Товариство з обмеженою відповідальністю "Стандарт-Ойл" (вул. Степана Бандери, 2/1, оф. 309,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 42595188) Відповідач:Головне управління ДПС у Хмельницькій області (вул. Пилипчука, 17,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 43142957)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук