Ухвала суду № 97387918, 02.06.2021, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УХВАЛА

про встановлення нового строку для подання звіту

02 червня 2021 року м. Кропивницький Справа №340/2180/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянувши у порядку письмового провадження в м. Кропивницькому звіт про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду в адміністративній справі

за позовом: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7 а

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у нездійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 19.02.2020 р. на підставі довідки №76 від 04.03.2020 р.;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 19.02.2020 р. на підставі довідки №76 від 04.03.2020 р. у розмірі 90% до винагороди судді, який працює на відповідній посаді та виплатити з урахуванням різниці, яка була виплачена в цей період.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.09.2020 р. у справі №340/2180/20 адміністративний позов задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №935250824840 від 26 травня 2020 року про відмову в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 на підставі заяви від 26.05.2020 та довідки про розмір суддівської винагороди від 04.03.2020 №76; зобов`язано Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 20632802, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7 а) провести перерахунок та виплату призначеного ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) довічного грошового утримання судді у відставці з 19 лютого 2020 року на підставі заяви від 26 травня 2020 року та відповідно до довідки Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04 березня 2020 року №76, з урахуванням виплачених сум; у задоволенні інших позовних вимог відмовлено (а.с.173-175, Т.1).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.12.2020 р. зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подати звіт про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.09.2020 р. у справі №340/2180/20 у строк – один місяць з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення судового контролю (а.с.185, Т.1).

24.12.2020 р. до Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшов звіт про виконання судового рішення (а.с.192-193, Т.1).

Під час розгляду звіту про виконання судового рішення від 23.12.2020 р. №1100-08-7/42179, поданого Головним управлінням Пенсійного фонду України до суду 24.12.2020 р., суд дійшов висновку, що поданий звіт не є звітом суб`єкта владних повноважень про виконання постанови суду у розумінні ст.382 КАС України. При цьому ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.01.2020 р. встановлено новий строк для подачі звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.09.2020 р. у справі №340/2180/20 (а.с.216-217, Т.1).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.02.2021 р. призначено до розгляду в судовому засіданні питання щодо застосування штрафу за неподання звіту (а.с.222, Т.1).

11.02.2021 р. до Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшов звіт про виконання судового рішення (а.с.227-228, Т.1).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.02.2021 р. відмовлено у прийнятті звіту про виконання судового рішення №1100-0802-7/7168 від 09.02.2021 р., поданого до Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.09.2021 р., поданого до Кіровоградського окружного адміністративного суду 11.02.2021 р. Встановлено новий строк для подачі до суду звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.09.2020 р. у справі №340/2180/20 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України подати до суду звіт про виконання судового рішення протягом п`ятнадцяти днів з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту. Накладено на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області ОСОБА_2 штраф у сумі 20 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб – 45 400,00 грн (а.с.239-241, Т.1).

23.02.2021 р. до Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшов звіт про виконання судового рішення (а.с.1-2, відокремлених матеріалів). У звіті зазначено, що Головним управлінням на виконання рішення суду по справі №340/2180/20 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до рішення від 03.11.2020. Загальна сума доплати за період з 19.02.2020 р. по 31.10.2020 р. склала 241 584,15 грн і буде виплачена при надходженні відповідного фінансування з Державного бюджету України. Головним управлінням направлено лист на Пенсійний фонд України від 04.12.2020 р. №1100-0802-9/30269 щодо виділення коштів на виконання рішень суду, на який 18.12.2020 р. отримано відповідь про те, що виплата коштів на виконання зазначених у додатку до запиту рішень суду здійснюється у межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат. Органами Пенсійного фонду здійснюється облік рішень в залежності від їх надходження в порядку їх календарної черговості, з метою уникнення колапсу в системі пенсійного забезпечення. Додатково зазначено, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді ОСОБА_1 на виконання судового рішення по справі №340/2180/20 проведено головним управлінням у листопаді 2020 року, а черговість погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду станом на 22.02.2021 р. фактично проведена по 11.12.2018 р. Також зазначено, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» були передбачені асигнування на пенсійні виплати по бюджетній програмі 2506080, що становили суму 200 000 тис. грн. В той же час, сума заявлена в бюджеті 2020 року для Кіровоградської області становила 2 360,00 тис. грн. Станом на грудень 2020 року виплачено 2 360,00 тис грн, що підтверджується Звітом про виконання бюджету ПФУ головного управління ПФУ в Кіровоградській області за 2020 рік».

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.03.2021 р. призначено до розгляду в судовому засіданні питання щодо застосування штрафу за неподання звіту (а.с.6, відокремлених матеріалів).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.03.2021 р. відкладено питання про прийняття звіту до розгляду Третім апеляційним адміністративним судом апеляційних скарг на ухвали Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.12.2020 р. та від 12.02.2021 р. у справі №340/2180/20 (а.с.27-28, відокремлених матеріалів).

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 15.04.2021 р. у справі №340/2180/20 ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.12.2020 р. про встановлення судового контролю за виконанням рішенням рішення в адміністративній справі №340/2180/20 залишити без змін (а.с.35-36, Т.2).

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 15.04.2021 р. у справі №340/2180/20 скасовано ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.02.2021 р. про встановлення нового строку для подання звіту та накладення штрафу в порядку судового контролю за виконання рішення в адміністративній справі №340/2180/20. У задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про прийняття звіту головного управління №1100-08-7/42179 від 23 грудня 2020 року та визнання його таким, що підтверджує виконання рішення суду в повному обсязі відмовлено. Відмовлено у прийнятті звіту про виконання судового рішення №1100-08-7/42179 від 23 грудня 2020 року, поданого до Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2021 року. Встановлено новий строк для подачі до суду звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2020 року у справі №340/2180/20 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України подати Кіровоградському окружному адміністративному суду звіт про виконання рішення протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання постанови суду апеляційної інстанції (а.с.37-39, Т.2).

18.05.2021 р. до Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшов звіт про виконання судового рішення (а.с.41-42, Т.2). У звіті зазначено, що Головним управлінням на виконання рішення суду по справі №340/2180/20 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до рішення від 03.11.2020. Загальна сума доплати за період з 19.02.2020 р. по 31.10.2020 р. склала 241 584,15 грн і буде виплачена при надходженні відповідного фінансування з Державного бюджету України. Органами Пенсійного фонду ведеться реєстр рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Додатково зазначено, постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 р. №126 затверджено бюджет Пенсійного фонду України на 2021 рік, відповідно до якого на поточний 2021 рік передбачено 360 000,00 тис. грн для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. В той же час, сума заявлена у бюджеті 2021 року для Кіровоградської області становить 5 111,70 тис. грн. Додатково зазначено, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання судового рішення по справі №340/2180/20 проведено головним управлінням у листопаді 2020 року, а черговість погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду станом на 13.05.2021 р. фактично проведена по 30.06.2019 р. Крім того, головним управлінням направлено лист на Пенсійний фонд України від 12.05.2021 р. №1100-0802-5/20240 щодо виділення додаткових коштів на виконання рішення суду. В реєстрі судових рішень зареєстрована заборгованість в розмірі 241 584,15 грн по справі №340/2180/20 за позовом ОСОБА_1 за №76372.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.05.2021 р. призначено до розгляду у судовому засіданні питання щодо розгляду звіту в адміністративній справі №340/2180/20 (а.с.49, Т.2).

Позивачем подано заяву у якій просить суд визнати неповажними причини невиконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.09.2020 р.; відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у прийнятті звіту про виконання судового рішення у справі №340/2180/20, застосувати до керівника ГУ ПФУ в Кіровоградській області за невиконання рішення суду штраф. Розгляд звіту просить провести без його участі (а.с.54, Т.2).

27.05.2021 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подано доповнення до Звіту про виконання судового рішення у якому зазначено, що органи Пенсійного фонду України, починаючи з квітня 2021 року позбавлені функції фінансування виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат. Фінансування зазначених виплат здійснюється централізовано – Пенсійним фондом України (а.с.55-56, Т.2).

Відповідач у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином (а.с.52, 53, Т.2).

Зважаючи на ч.4 ст.382 КАС України неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Суд враховує, що головною метою судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах є реалізація завдання адміністративного судочинства, оскільки ефективний захист прав осіб завершується виконанням судового рішення.

Механізм ефективного судового захисту обумовлює у необхідних випадках застосування процедури примусового виконання рішень суду. Конституційний Суд України у рішенні від 30.01.2003 р. №3-рп/2003 у справі про розгляд судом окремих постанов слідчого та прокурора зауважив, що «правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах» (абзац десятий пункту 9 мотивувальної частини).

У рішенні від 30.06.2009 р. №16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абзац перший підпункту 3.2 пункту 3, абзац другий пункту 4 мотивувальної частини).

Європейський суд з прав людини у рішенні від 07.05.2002 р. у справі «Бурдов проти Росії» визначив, що у контексті статті 6 Конвенції виконання судового рішення, прийнятого будь-яким судом, має розглядатися як складова «судового розгляду».

У рішенні Конституційного Суду України від 13.12.2011 р. №17-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції є заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист (абзац восьмий підпункту 6.3 пункту 6).

Таким чином, розглядаючи звіт суб`єкта владних повноважень про виконання рішення, суд повинен перевірити чи досягнуто мети задля якої постановлено судове рішення, тобто чи відбулося фактичне відновлення порушеного права.

Як встановлено судом, відповідачем проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , однак не виплачено заборгованості за період з 19.02.2020 р. по 31.10.2020 р. у сумі 241 584,15 грн, яка виникла у зв`язку з перерахунком.

Отже, рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.09.2020 р. у справі №340/2180/20 відповідачем у повному обсязі не виконано.

Суд враховує, що рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.09.2020 р. у справі №340/2180/20 набрало законної сили 03.10.2020 року, однак Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області звернулося до Пенсійного фонду України стосовно розгляду можливості виділення коштів на виплату нарахованих сум ОСОБА_1 лише 04.12.2020 р. (лист №1100-0802-9/39269 від 04.12.2020 р.) (а.с.202, Т.1).

Листом Пенсійного фонду України №2800-030102-9/44317 від 17.12.2020 р. на запит від 04.12.2020 р. №1100-0802-9/39269 повідомлено, що Бюджетом Пенсійного фонду України на 2020 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.01.2020 р. №22 передбачено видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів за рахунок коштів Державного бюджету України у розмірі 200 млн. грн (а.с.203, Т.1).

У звіті відповідачем зазначено про те, що видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду по Кіровоградській області затверджені у розмірі 5 111,7 тис. грн. (а.с.41-42, Т.2).

Відповідно до Бюджету Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області на 2021 рік, затвердженого головою правління Пенсійного фонду України 15.03.2021 р. видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду становлять 5 111,7 тис. грн (а.с.44, Т.2).

Зазначене свідчить про наявність бюджетного фінансування на виконання судових рішень.

Суд враховує, що сума заборгованості позивача становить 0,8% від суми передбаченою у бюджеті Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області на 2021 рік на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Відповідачем не наведено жодної норми, яка перешкоджає виконати рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.09.2020 р. у справі №340/2180/20 за рахунок фінансування передбаченого на 2021 рік.

Таким чином, невиконання рішення у справі №340/2180/20 зумовлено не відсутністю бюджетного фінансування, а бездіяльністю відповідача як суб`єкта владних повноважень.

Правова позиція Верховного Суду, викладена у постанові від 23.04.2020 р. у справі №560/523/19 стосується відсутності підстав для застосування штрафу при відсутності відповідного фінансового забезпечення. Однак, відповідачем не доведено факту відсутності бюджетного фінансування на виконання рішення у даній справі.

Суд зауважує, що правова позиція Верховного Суду, викладена у постанові від 23.04.2020 р. у справі №560/523/19 не може бути автоматичною підставою для звільнення від застосування штрафних санкцій за невиконання рішення суду, за умови встановлення судом факту наявності бюджетного фінансування та не доведення відповідачем підстав, за яких рішення у даній справі не виконано за рахунок коштів передбачених бюджетами на 2020 та 2021 роки.

Стосовно посилання відповідача на Порядок виплати пенсій та грошової допомоги, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 р. №1596 суд зауважує, що відповідачем не обґрунтовано, яким чином даний порядок стосується виплати позивачу заборгованості з довічного грошового утримання судді у відставці.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що звіти Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 22.02.2021 р. №1100-0802-7/8972, поданий до суду 23.02.2021 р. та від 13.05.2021 р. №1100-0802-7/20592, поданий до суду 18.05.2021 р. не свідчить про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.09.2020 р. у справі №340/2180/20, оскільки на час подання відповідного звіту повного відновлення порушеного права позивача не відбулося, тобто завдання адміністративного судочинства не реалізовано.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що звіти про виконання судового рішення від 22.02.2021 р. №1100-0802-7/8972, поданий до суду 23.02.2021 р. та від 13.05.2021 р. №1100-0802-7/20592, поданий до суду 18.05.2021 р. не є звітами суб`єкта владних повноважень про виконання постанови суду в розумінні ст.382 КАС України, а тому не підлягає прийняттю.

За таких умов та керуючись приписами ч.2 ст.382 КАС України суд вважає за необхідне встановити відповідачу новий строк для подання звіту.

Принагідно суд наголошує, що відповідачу у встановлені судом строки необхідно подати до суду звіт про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.09.2020 р. у справі №340/2180/20 у якому буде відображено факт повного виконання такого рішення, а не зазначення причин, які на думку відповідача, зумовлюють неможливість виконання такого рішення.

Керуючись ст.ст.245, 248, 256, 293-297, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Відмовити у прийнятті звіту про виконання судового рішення №1100-0802-7/8972 від 22 лютого 2021 року, поданого до Кіровоградського окружного адміністративного суду 23 лютого 2021 року.

2. Відмовити у прийнятті звітів про виконання судового рішення №1100-0802-7/20592 від 13 травня 2021 року, поданого до Кіровоградського окружного адміністративного суду 18 травня 2021 року.

3. Встановити новий строк для подачі звіту суду про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2020 року у справі №340/2180/20 та зобов`язати Головне управлінням Пенсійного фонду України подати суду звіт про виконання судового рішення протягом п`ятнадцяти днів з дня набрання законно сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту.

4. Копію ухвали направити сторонам.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту підписання її суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 15-денний строк з дня складання такої ухвали.

Дата підписання ухвали – 02 червня 2021 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт