Рішення № 97265322, 27.05.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/370/21

РІШЕННЯ

іменем України

27 травня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням послідовного підвищення грошового забезпечення з 01.01.2017 року, з 01.01.2018 року, з 01.01.2019 року, що визначено постановами Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 року № 1037 та від 30.08.2017 року № 704, на підставі наданих ОСОБА_1 довідок ЦПОСІ та КНП Державного космічного агентства України для перерахунку пенсії, № 53 від 08.10.2020 року, № 53/1 від 08.10.2020 року, № 53/3 від 08.10.2020 року та в проведенні з 01.04.2019 року нового перерахунку пенсії із обов`язковим врахуванням на 05.03.2019 року у складі грошового забезпечення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії на підставі наданої ОСОБА_1 оновленої довідки ЦПОСІ та КНП для перерахунку пенсії № 53/3а від 08.10.2020 року;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області перерахувати розмір нарахованої пенсії з урахуванням послідовного підвищення грошового забезпечення з 01.01.2017 року, з 01.01.2018 року, з 01.01.2019 року окладу за посадою відповідної до начальника станції ЦПОСІ та КНП з якої було звільнено ОСОБА_1 з військової служби, що визначено постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 року № 1037, зміни розміру з 01.01.2019 року окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, що визначено постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704, на підставі наданих ОСОБА_1 довідок ЦПОСІ та КНП Державного космічного агентства України для перерахунку пенсії, № 53 від 08.10.2020 року, № 53/1 від 08.10.2020 року, № 53/3 від 08.10.2020 року та провести з 01.04.2019 року новий перерахунок пенсії ОСОБА_1 із обов`язковим врахуванням на 05.03.2019 року в складі грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за військових званням, надбавки за вислугу років, інших щомісячних виплат, що отримують військовослужбовці на посадах начальників станцій ЦПОСІ та КНП та премії на підставі наданої ОСОБА_1 оновленої довідки ЦПОСІ та КНП для перерахунку пенсії № 53/3а від 08.10.2020 року у відповідності до статтей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та здійснити виплату перерахованої пенсії та різницю між перерахованою та раніше виплаченою пенсією у повному обсязі, починаючи з моменту кожного перерахунку пенсії.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що в період проходження ним служби в Збройних Силах України, з 01 січня 1997 року особовий склад частини в якій він проходив службу, у повному складі був відряджений до Національного космічного агенства України із залишенням на військовій службі.

На базі військової частини створено Центр прийому і обробки спеціальної інформації та контролю авіаційного поля (далі ЦПОСІ та КНП).

З 1 березня 2001 року визначено, що грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується згідно із вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 року № 104 "Про порядок і норми грошового та матерільного забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ".

З 1 вересня 2005 року в зв`язку із внесенням змін до пункту 1 постанови № 1193 від 2.08.2000 року "Про умови оплати праці працівників Національного центру управління та випробувань космічних засобів", поширено дію постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2002 року № 1298 "Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери" на працівників Національного центру управління та випробувань космічних засобів.

З прийняттям окремих постанов Уряду України послідовно підвищувалися розміри посадових окладів працівників.

Наказом Міністра оборони України від 04.12.2002 року № 734 позивач звільнений з військової служби в запас з посади начальника станції ЦПОСІ та КНП.

З 01.01.2007 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області.

Відповідач проводив перерахунки розміру пенсії позивача в зв`язку із збільшенням окладу за посадою начальника станції ЦПОСІ та КНП за період з 12.04.2008 року по 31.12.2016 року згідно довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які за запитами Хмельницького ОВК надавалися ЦПОСІ та КНП, за формою відповідно додатку № 2 до "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2002 року № 1298, Національним космічним агентством України прийнято наказ від 20.09.2005 року № 228 "Про умови оплати праці працівників Національного центру управління та випробувань космічних засобів, представництв генерального замовника-Національного космічного агентства України", яким затверджено розміри тарифних розрядів і коефіцієнтів з оплати праці керівних працівників, фахівців, службовців, робітників Національного центру управління та випробувань космічних засобів, представництв генерального замовника-Національного космічного агентства України".

Отже виплата грошового забезпечення військовослужбовців, що заміщують посади НЦУВКЗ здійснюється на підставі відповідних наказів НКА, якому Кабінет Міністрів України делегував право визначати розміри грошового забезпечення для працівників НЦУВКЗ в тому числі і військовослужбовців.

ЦПОСІ та КНП з якого був звільнений позивач є уповноваженим органом НКА.

Зміни розміру грошового забезпечення відбулося в зв`язку із щорічним підвищенням, починаючи з 01.01.2017 року посадових окладів та інших виплат відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 року № 1037 "Про оплату праці працівників установ, закладів та організацій окремих закладів бюджетної сфери" та встановленням з 01.03.2018 року нових розмірів окладів за військовим званням та надбавки за вислугу років згідно із додатками 14 та 16 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

В зв`язку із зміною розміру грошового забезпечення позивача, відповідач повинен був провести перерахунок пенсії за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами поданими позивачем.

Відсутність визначення Кабінетом Міністрів України у постанові від 28 грудня 2016 року № 1037 умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій не може бути правовою підставою для позбавлення позивача права на перерахунок пенсії з врахуванням грошового забезпечення згідно оновленої довідки.

Отримавши довідки про розмір грошового забезпечення від ЦПОСІ та КНП за заявою від 17.09.2020 року, позивач 12.11.2020 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про перерахунок його пенсії на підставі таких довідок.

Відповідач відмовив у перерахунку пенсії, про що повідомив позивача листом від 01.12.2020 року № 6150-5444/С-17/8-2200/20.

Відмова у перерахунку пенсії позивачу суперечить статті 63 Закону України № 2262, постанові Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, тому є протиправною.

Враховуючи наведене позивач просить задовольнити його позовні вимоги.

Ухвалою від 15.01.2020 року Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у даній адміністративній справі за правилами спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Представник відповідача подала до суду відзив на позовну заяву, який зареєстрований в суді 04.02.2021 року.

Обґрунтовуючи заперечення позовних вимог, представник відповідача зазначила, що з 14.12.2002 року позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

З 01.01.2007 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Здійсненню перерахунку передує процедура, визначена Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45.

Відповідно до вимог Порядку № 45, пенсії призначені відповідно до Закону в зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пунктом 2 Порядку № 45, Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони.

Таким чином, перерахунок пенсії проводиться після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій винятково на підставі документів наданих уповноваженими структурними підрозділами міністерств та відомств.

Посилання позивача на те, що довідки від 08 жовтня 2020 року № 53, 53/1, 53/3, 53/3а, надані ЦПОСІ та КНП є безпідставні та не обгрунтовані, оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 року № 1037 не визначено умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій в зв`язку із підвищенням грошового забезпечення.

21.08.2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

На адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надійшла довідка, видана Хмельницьким обласним військовим комісаріатом від 29.03.2018 року № ХС 47899 про розмір грошового забезпечення за посадою начальника автоматичної телефонної станції групи телефонного зв`язку ЦПОСІ та контролю, для перерахунку пенсії позивача відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103.

Перерахунок розміру пенсії позивача проведений відповідно до вказаної довідки, так як органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати складові для визначення розміру пенсійного забезпечення.

Здійснити перерахунок пенсії позивача за оновленою довідкою № 53/3а, виданою ЦПОСІ та КНП від 08.10.2020 року відповідач не має можливості, оскільки довідка видана без дотримання вимог Порядку № 45, рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18 не зумовлює автоматичне відновлення дії попередньої редакції норм Порядку № 45, належним органом який має право надати довідку для проведення перерахунку пенсії є відповідний обласний військовий комісаріат в якому особа перебуває на обліку.

Таким чином, відмовляючи позивачу у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідок від 08 жовтня 2020 року № 53, 53/1, 53/3, 53/3а, наданих ЦПОСІ та КНП Державного космічного агентства України, відповідач діяв в межах повноважень, передбачених чинним законодавством України. Виходячи із викладеного, відповідач вважає, що у задоволенні позову необхідно відмовити.

10.02.2021 року позивач надав відповідь на відзив на позов.

29.04.2021 року в суді зареєстрована заява позивача разом з якою він надав довідки ЦПОСІ та КНП від 08.10.2020 року № 53, 53/1, 53/3а, в яких виправлена помилка, допущена у зазначені дати прийняття постанови Кабінету Міністрів України № 1037 в аналогічних довідках, доданих до позовної заяви.

Суд, дослідивши матеріали справи вважає, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

На виконання Указу Президента України від 12 серпня 1996 року № 698 "Про Національний центр управління та випробувань космічних засобів" і з метою активізації космічної діяльності в інтересах суспільного виробництва та національної безпеки Кабінет Міністрів України постановив відрядити до Національного космічного агентства, починаючи з 1 січня 1997 року особовий склад управління ракетно-космічного озброєння Міністерства оборони, підпорядкованих йому частин і 1272 Головного центру випробувань та застосування космічних засобів Збройних Сил, згідно з додатком № 1 із залишенням на військовій службі (постанова Кабінету Міністрів України від 23.12.1996 року № 1540 "Про заходи щодо підвищення ефективності космічної діяльності").

В судовому засіданні встановлено, що в період проходження служби в Збройних Силах України, з 01 січня 1997 року позивач був відряджений разом із військовою частиною до Національного космічного агентства України із залишенням на військовій службі.

На базі військової частини створено Центр прийому і обробки спеціальної інформації та контролю авіаційного поля (далі ЦПОСІ та КНП).

В подальшому постанова Кабінету Міністрів України від 23.12.1996 року № 1540 втратила чинність відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 року № 105 "Про затвердження переліку посад, що можуть бути заміщені військовослужбовцями Збройних Сил, Служби безпеки, інших військових формувань в органах виконавчої влади, інших цивільних установах, та граничних військових звань за цими посадами".

В свою чергу постанова Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 року № 105 втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.03.2016 року № 252 "Про визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України".

З метою впорядкування грошового і матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ та організацій, Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 07.02.2001 року № 104 "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ та організацій".

Отже з 1 березня 2001 року, установлено, що військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби, відрядженим до державних органів, установ та організацій, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, особового складу органів внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби.

З 1 вересня 2005 року в зв`язку із внесенням змін до пункту 1 постанови № 1193 від 2 серпня 2000 року "Про умови оплати праці працівників Національного центру управління та випробувань космічних засобів", поширено дію постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2002 року № 1298 "Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери" на працівників Національного центру управління та випробувань космічних засобів.

Наказом Міністра оборони України від 04.12.2002 року № 734 позивач звільнений з військової служби в запас з посади начальника станції ЦПОСІ та КНП.

З 01.01.2007 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області.

17.09.2020 року позивач звернувся до ЦПОСІ та КНП із заявою про надання йому довідок відповідно до Додатку № 2 "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, із врахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18 (набрало законної сили 05.03.2019 року).

На підставі поданої заяви позивач отримав довідки ЦПОСІ та КНП про грошове забезпечення для перерахунку пенсії за посадою яку займав позивач на день звільнення зі служби, від 08.10.2020 року № 53 (станом на 1 січня 2017 року), № 53/1 (станом на 1 січня 2018 року), № 53/3 (станом на 1 січня 2019 року), № 53/3а станом на 05.03.2019 року.

Отримавши вказані довідки, 12.11.2020 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області із заявою в якій просив провести перерахунок його пенсії на підставі наданих довідок, за нормами чинними на 01.01.2017 року, 01.01.2018 року, 01.01.2019 року, 01.01.2020 року, 01.09.2020 року, 01.10.2020 року.

Також позивач просив провести з 01.04.2019 року перерахунок основного розміру пенсії на підставі довідки ЦПОСІ та КНП Державного космічного агентства України про розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2019 року, що підготовлена та оновлена станом на 05.03.2019 року та надана за посадою начальника станції ЦПОСІ та КНП у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанов Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 року № 1037, від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та здійснити виплату пенсії з врахуванням виплачених сум.

Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області відмовило позивачу у перерахунку пенсії за його заявою, про що повідомило позивача листом № 6150-5444/С-17/8-2200/20 від 01.12.2020 року.

Обгрунтовуючи відмову у перерахунку пенсії, відповідач зазначив, що відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Здійсненню перерахунку передує процедура, визначена Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45.

Відповідно до вимог Порядку № 45, пенсії призначені відповідно до Закону в зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пунктом 2 Порядку № 45, Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно із пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції України, виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, визначені Законом України від 09.04.1992 року № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон № 2262-XII).

Відповідно до статті 63 Закону № 2262-XII, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Із змісту наведених правових норм Закону № 2262-XII, вбачається, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям проводиться виключно на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Кабінет Міністрів України своєю постановою від 13.02.2008 року № 45 затвердив "Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", (далі Порядок № 45).

Згідно із пунктами 1-3 Порядку № 45, пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов`язків.

У разі ліквідації зазначених державних органів довідки видаються правонаступниками таких органів, а в разі їх відсутності - державними органами, визначеними відповідними актами Кабінету Міністрів України.

Аналізуючи наведене, суд приходить до висновку про те, що для перерахунку розміру пенсії позивачу за його заявою та наданими довідками, необхідні такі правові підстави:

-підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію згідно із Законом № 2262-XII;

-за наявності підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію згідно із Законом № 2262-XII, перерахунок розміру пенсії може бути проведений виключно на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України;

-основною умовою для перерахунку пенсії є рішення Кабінету Міністрів України про перерахунок пенсій у разі підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію згідно із Законом № 2262-XII;

-саме підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію згідно із Законом № 2262-XII за відсутності рішення Кабінету Міністрів України про перерахунок пенсій не може бути самостійною підставою для проведення перерахунку пенсій;

-за наявності рішення Кабінету Міністрів України про перерахунок пенсій, уповноваженими органами послідовно здійснюються всі інші дії, передбачені правовими нормами Порядку № 45;

-перерахунок пенсій проводиться Головними управліннями Пенсійного фонду України на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, виданих державними органами, що уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до правової позиції Верховного Суду, яка викладена в рішенні від 15.02.2018 року по справі № 820/6514/17, Верховний Суд вказав, що при застосуванні висновків Верховного Суду в цій зразковій справі суди повинні враховувати те, що довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських, повинні бути отримані з дотриманням Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45. Ці довідки повинні бути чинними.

Суди повинні встановити, чи дотримано всіх вимог, передбачених Порядком № 45, для проведення перерахунку та виплати пенсії позивачам.

Відповідно до доказів, наданих сторонами, суд приходить до висновку, що відмова відповідача у проведенні перерахунку розміру пенсійного забезпечення позивача за його заявою та наданими довідками про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій від 08.10.2020 року № 53 (станом на 1 січня 2017 року), № 53/1 (станом на 1 січня 2018 року), № 53/3 (станом на 1 січня 2019 року), № 53/3а станом на 05.03.2019 року, не суперечить вимогам чинного законодавства, що встановлює порядок проведення перерахунку пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, враховуючи таке.

Що стосується довідок від 08.10.2020 року № 53 (станом на 1 січня 2017 року), № 53/1 (станом на 1 січня 2018 року), № 53/3 (станом на 1 січня 2019 року):

-відсутні будь-які рішення Кабінету Міністрів України про перерахунок пенсій у разі підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію згідно із Законом № 2262-XII при зміні розміру грошового забезпечення, в зв`язку із щорічним підвищенням посадових окладів та інших виплат відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 року № 1037 "Про оплату праці працівників установ, закладів та організацій окремих закладів бюджетної сфери", починаючи із 01.01.2017 року посадових окладів та інших виплат відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 року № 1037 "Про оплату праці працівників установ, закладів та організацій окремих закладів бюджетної сфери" та встановленням з 01.03.2018 року нових розмірів окладів за військовим званням та надбавки за вислугу років згідно із додатками 14 та 16 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб";

-в зв`язку із відсутністю рішення Кабінету Міністрів України про перерахунок пенсій у разі підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію згідно із Законом № 2262-XII, при зміні розміру грошового забезпечення, Пенсійний фонд України не отримав належного повідомлення Мінсоцполітики про таке рішення;

-за відсутності рішення Кабінету Міністрів України про перерахунок пенсій у разі підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію згідно із Законом № 2262-XII при зміні розміру грошового забезпечення, та належного повідомлення Мінсоцполітики про таке рішення, Пенсійний фонд України не вправі надсилати повідомлення Головним управлінням Пенсійного фонду України про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилати відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони;

-за відсутності повідомлення Пенсійного фонду України про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, Головні управління Пенсійного фонду України не вправі складати списки за формою згідно з додатком 1 до Порядку № 45 та подавати їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

ЦПОСІ та КНП Державного космічного агентства України не може бути належним державним органом який має право самостійно видавати довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, оскільки особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов`язків.

Відповідно до пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 23.12.1996 року № 1540 "Про заходи щодо підвищення ефективності космічної діяльності", рішення про відрядження військовослужбовців до Національного космічного агентства приймається Кабінетом Міністрів України за поданням генерального директора Національного космічного агентства, погодженим з Міністерством оборони або іншим військовим формуванням. На підставі цього рішення відрядження здійснюється Міністром оборони або керівником іншого військового формування.

ЦПОСІ та КНП Державного космічного агентства України не має жодного відношення до наказів про відрядження позивача для виконання службових обов`язків саме до ЦПОСІ та КНП Державного космічного агентства України.

Що стосується довідки від 08.10.2020 року № 53/3а (станом на 1 січня 2019 року), для проведення перерахунку розміру пенсійного забезпечення позивача з 01.04.2019 року, суд враховує таке.

Така довідка також отримана позивачем від органу, який не може бути належним державним органом який має право видавати довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, оскільки особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов`язків.

За наявності підстав для проведення перерахунку розміру пенсійних виплат позивачу з 01.04.2019 року в зв`язку із прийнятим рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року по справі № 826/3858/18, довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, необхідно отримати від належного державного органу, який має право видавати довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.

Зважаючи на викладене, суд приходить до висновку, що за таких обставин відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог позивача, в зв`язку із чим у задоволенні позову необхідно відмовити.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-відмовити.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя В.К. Блонський