Рішення № 96823204, 11.05.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2021 року Справа № 160/2064/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Луніної О. С., розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

11.02.2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо відмови в наданні позивачу дозволу на розроблення (проекту) документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 1,9610 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту, яка знаходиться на території Оленівської сільської (селищної) ради Мадалинівського району Дніпропетровської області;

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 03.02.2021 року № 4-1146/15-21-СГ «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою»;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області повторно розглянути клопотання позивача від 21.12.2021 року про надання дозволу на розроблення (проекту) документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 1,9610 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту, яка знаходиться на території Оленівської сільської (селищної) ради Магдалинівського району Дніпропетровської області та прийняти рішення у формі наказу про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність у встановлений законодавством термін до одного місяця.

В обґрунтування позовної заяви зазначено, що 21.12.2020 року до ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області позивачем подано клопотання про надання дозволу на розроблення (проекту) документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 1,9610 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пенкту, яка знаходиться на території Оленівської сільської (селищної) ради Магдалинвського району Дніпропетровської області із земель державної власності у межах норм безоплатної приватизації. 03.02.2021 року відповідачем прийнято наказ № 4-1146/15-21/СГ, яким відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою. Відмову мотивовано тим, що відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області № 42-ОТГ від 28.01.2020 року «Про передачу земель державної власності у комунальну власність» зазначена земельна ділянка передана Магдалинівській селищній раді (Магдалинвській селищній територіальній громаді) Магдалинівського (Новомосковського) району Дніпропетровської області у комунальну власність. Однак, така підстава для відмови у наданні дозволу п. 7 ст. 118 Земельного кодексу України не передбачена. Крім того, відповідачем порушено місячний строк розгляду клопотання. На момент підписання наказу № 4-1146/15-21-СГ від 03.02.2020 року про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою, і на момент подання позовної заяви, земельна ділянка із кадастровим номером 1222385300:01:001:0783 має державну форму власності, про що свідчить інформація Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку. Дії Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, на переконання позивача, є неправомірними та перешкоджають реалізації права на отримання дозволу у формі наказу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2021 року відкрито провадження у справі №160/2064/21 та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

15.03.2021 року судом отримано відзив Головного управління Держгеокадатру у Дніпропетровській області на позовну заяву ОСОБА_1 , в якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що позивач звернулась до ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області із клопотанням від 21.12.2020 про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієновною площею 2,0 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту, яка знаходиться на території Оленівської сільської ради Магдалинівського району Дніпропетровської області із земель державної власності у межах норм безоплатної приватизації. За результатом розгляду клопотання та доданих документів ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області видано наказ від 03.02.2021 року № 4-1146/15-21-СГ «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою», а саме, спірну земельну ділянку відповідно до наказу Головного управління Держгеокдастру у Дніпропетровській області від 28.01.2021 № 42-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» передано Магдалинвівській селищній раді (Магдалинівській селищній територіальній громаді) Магдалинівського (Новомосковського) району Дніпропетровської області у комунальну власність. Наказом Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 04.03.2021 № 111-ОТГ «Про внесення змін до наказу Головного управління від 28.01.2021 № 42-ОТГ» внесено зміни до п. 1 вказаного вище наказу Головного управління та до п. 1 акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення, який є додатком до даного наказу, а саме, змінено загальну площу 7026.8671 га на 6890.0273 га земельних ділянок переданих Магдалинівській селищній раді (Магдалиніівській територіальній громаді) Магдалинівського (Новомосковського) району Дніпропетровської області до комунальної власності. Між Головним управлінням та Магдалинвською селищною радою (Магдалинівською селищною територіальною громадою) Магдалинівського (Новомосковського) району Дніпропетровської області 04.03.2021 року підписано акт приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної власності у комунальну власність. Відповідно до додатку до вказаного акту земельну ділянку з кадастровим номером 1222385300:01:001:0783 передано з державної власності у комунальну. Відповідно до ч. 1 ст. 122 ЗК України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Враховуючи наведене, відповідач вважає, що правові підстави для надання дозволу на розроблення документації із землеустрою у Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області відсутні.

Справа розглядається судом в порядку спрощеного провадження за приписами статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 21 грудня 2020 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області із клопотанням про надання дозволу на розроблення (проекту) документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 1,9610 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту, яка знаходиться на території Оленівської сільської (селищної) ради Магдалинвського району Дніпропетровської області із земель державної власності у межах норм безоплатної приватизації.

У клопотанні позивач зазначила, що право на безоплатну приватизацію по вищевказаному цільовому призначенню не використала.

До клопотання надано:

- копія паспорту ОСОБА_1 на 03 арк. в 01 прим.;

- копія ідентифікаційного коду ОСОБА_1 на 01 акр. в 01 прим.;

- графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки на 01 арк. в 01 прим.;

- інформаційний лист на 01 арк. в 01 прим.

Наказом № 4-1146/15-21-СГ від 03.02.2021 відмовлено ( ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої на території Оленівської сільської ради Магдалинівського району Дніпропетровської області, орієновний розмір земельної ділянки 1,9610 га, з цільовим призначенням (01.03) - для ведення особистого селянського господарства, з таких підстав: відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 28 січня 2021 року № 42-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності» зазначена земельна ділянка передана Магдалинівській селищній раді (Магдалинівській селищній територіальній громаді) Магдалинівського (Новомосковського) району Дніпропетровської області у комунальну власність.

Вважаючи вказаний наказ протиправним, позивач звернулась до суду за захистом своїх порушених прав.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та спірним правовідносинам сторін, судом встановлено таке.

Правовідносини у сфері забезпечення права громадян на землю врегульовано Земельним кодексом України від 25.10.2001 року № 2768-III (далі - ЗК України).

За змістом частини 1, 2, 3 статті 22 ЗК України, землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

До земель сільськогосподарського призначення належать: сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги); несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель лісогосподарського призначення, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо).

Землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Згідно з абзацом 1 частини 1 статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Частиною 2 статті 116 ЗК України встановлено, що набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до частини 1 статті 117 ЗК України, передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб (частина 4 статті 122 ЗК України).

Відповідно до частини 1 статті 118 Земельного кодексу України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Згідно із частиною 2 сттті 118 Кодексу адміністративного судочинства України рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

За умовами частини 4 статті 118 Кодексу адміністративного судочинства України відповідний орган місцевого самоврядування або орган виконавчої влади в місячний термін розглядає клопотання і надає дозвіл підприємствам, установам та організаціям на розробку проекту приватизації земель.

Приписами частини 7 статті 118 Земельного кодексу України встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Тобто, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у місячний строк приймає рішення дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що клопотання про надання дозволу на розроблення (проекту) документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки з доданими до неї документами позивачем подано до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області 21.12.2020 року.

Однак, наказ про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою відповідачем прийнято лише 03.02.2021 року, тобто з порушенням місячного строку, встановленого чинним законодавством для розгляду вказаного питання.

Крім того, судом встановлено, що підставою для відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої на території Оленівської сільської ради Магдалинівського району Дніпропетровської області, слугувало те, що вказана земельна ділянка передана у комунальну власність Магдалинівській селищній раді.

Водночас, з наданих відповідачем документів, судом встановлено, що на час прийняття наказу про відмову позивачу наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, а саме 03.02.2021 року, земельна ділянка з кадастровим номером 1222385300:01:001:0783 не була передана до комунальної власності.

З наданого до суду акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної власності у комунальну, встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером 1222385300:01:001:0783 передана у комунальну власність 04.03.2021 року.

Отже, відповідач, посилаючись на неможливість надання дозволу на розроблення проекту землеустрою через передачу її до комунальної власності, діяв протиправно, оскільки передача вказаної земельної ділянки до комунальної власності ще не відбулась, а повноваження щодовирішення вказаного питання на час прийняття наказу 03.02.2021 року відносилось до компетенції Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги в частині визнання протиправними дій Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо відмови в наданні позивачу дозволу на розроблення (проекту) документації із землеустрою, визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 03.02.2021 року № 4-1146/15-21-СГ «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» - підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області повторно розглянути клопотання позивача від 21.12.2021 року про надання дозволу на розроблення (проекту) документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 1,9610 га, задоволенню не підлягають з огляду на те, що право розпоряджатися земельною ділянкою на сьогоднішній день не відноситься до компетенції Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позовна заява підлягає частковому задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі суд виходить з положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

За подання позовної заяви позивачем сплачено судовий збір у розмірі 908 грн., що підтверджено квитанцією № 2 від 10.02.2021 року.

З огляду на викладене, на користьОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області необхідно стягнути судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 605,00 грн.

Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 242-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо відмови в наданні позивачу дозволу на розроблення (проекту) документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 1,9610 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту, яка знаходиться на території Оленівської сільської (селищної) ради Мадалинівського району Дніпропетровської області.

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 03.02.2021 року № 4-1146/15-21-СГ «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою».

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (вул. Філософська, 39-а, м. Дніпро, 49006, код ЄДРПОУ 39835428) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 605,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, передбачені ст. ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.С. Луніна