Рішення № 96671440, 29.04.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 квітня 2021 р. Справа№200/3183/21-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду за правилами спрощеного (письмового) позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про скасування рішення від 05.02.2021 № 46 про відмову у призначенні пенсії за віком; зобов`язання зарахувати до пільгового стажу періоди роботи з 09.10.1996 по 10.09.2003, з 29.09.2003 по 12.01.2021 і призначити пенсію за віком на пільгових умовах.

В обґрунтування заявлених вимог позивач у позові та відповіді на відзив зазначив про наявність у нього права на пенсію за ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” № 1058-IV та про протиправність неврахування відповідачем до пільгового стажу спірних періодів його роботи в повному обсязі, оскільки занятість його на роботах повний робочий день під землею підтверджується трудовою книжкою позивача та пільговими довідками, що надавалися відповідачу.

Відповідач проти задоволення заявлених позивачем вимог заперечував. У відзиві на позов та запереченнях на відповідь на відзив відповідач зазначив, що до пільгового стажу ним зараховано 6 років 11 днів за фактично відпрацьований час під землею за період роботи з 09.10.1996 по 10.09.2003 на підставі довідок про спуски-виїзди в шахту, 16 років 10 місяців 25 днів за період роботи з 29.09.2003 по 12.01.2021 відповідно до п.п. 2, 7 Порядку застосування списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 № 383. Відповідно до п. 2 цього Порядку під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків. Згідно з наведеним у відзиві посада електрослюсаря підземного не належить до провідних, а призначення пенсії на пільгових умовах на підставі ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 можливо особам, занятих на роботах, що визначені списками №№ 1 та 2 та за умови занятості протягом повного робочого дня, за виключенням електрослюсарів підземних.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 29.03.2021 провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач – ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

13.01.2021 позивач надав до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (відповідача) заяву про призначення/перерахунок пенсії. За наслідком розгляду цієї заяви відповідачем 05.02.2021 прийнято рішення № 46, яким відмовлено позивачу в призначенні пенсії. Рішення вмотивовано відсутністю необхідного пільгового стажу, який відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» має становити 25 років. У рішенні відповідачем зазначено, що пільговий стаж позивача становить 24 роки 2 місяці 7 днів. До пільгового стажу згідно довідок про спуски-виїзди в шахту зараховано фактично відпрацьований позивачем час під землею в період роботи з 09.10.1996 по 10.09.2003 тривалістю 6 років 11 днів, період роботи з 29.09.2003 по 12.01.2021 – 16 років 10 місяців 25 днів відповідно до п.п. 2, 7 Порядку застосування списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 № 383.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” № 1058-IV.

Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом (стаття 8 Закону № 1058).

Частиною 3 статті 114 Закону № 1058 передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Частинами 1, 3 статті 44 Закону № 1058 передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 N 22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за N 1566/11846.

Перелік документів, що додаються до заяви про призначення, перерахунку та поновлення пенсії визначений Розділом 2 цього Порядку.

Підпунктом 2 пунктом 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Згідно пункту 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (пункт 4.3 Порядку).

Пунктом 4.2 цього Порядку також передбачено право органу, що призначає пенсію, вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Пунктом 4.7 Порядку передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Статтею 62 Закону України “Про пенсійне забезпечення” передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

В пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (надалі за текстом Порядок № 637), також закріплено положення, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 цього Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У разі, коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ТА ВИСНОВКИ

Зі змісту заявлених позивачем вимог вбачається, що спір між сторонами виник через врахування до пільгового стажу під час вирішення питання призначення позивачу пенсії періодів роботи позивача з 09.10.1996 по 10.09.2003, з 29.09.2003 по 12.01.2021 не у повному обсязі.

Трудова книжка позивача серії АК № 076208 містить записи про його роботу: в Шахті «Нова» в/о «Дзержинськвугілля» з 09.10.1996 учнем електрослюсаря підземного, з 13.12.1996 по 10.09.2003 електрослюсарем підземним; в Шахта ім. Ф.Е. Дзержинського ДП «Дзержинськвугілля» з 29.09.2003 електрослюсарем підземним з повним робочим днем на підземній роботі,

Відповідно до архівної довідки ДП «Торецьквугілля» № 16/666 від 18.08.2020 позивач в період з 09.10.1996 по 10.09.2003 був зайнятий повний робочий день на підземних роботах, що передбачені Списком № 1 (розділ 1 підрозділ 1 пункт 1.1а) у якості підземного учня електрослюсаря та підземного електрослюсаря, виконував гірничі роботи по видобуванню вугілля в шахті.

Відповідно до уточнюючої пільгової довідки ДП «Торецьквугілля» від 13.01.2021 позивач з 23.09.2003 по теперішній час працює за списком № 1 повний робочий день на підземній роботі. Атестація робочих місць згідно цієї довідки проведена за наказами від 29.03.1993 № 371, від 14.05.1999 № 241, від 07.12.2004 № 561, від 04.12.2009 № 541, від 04.12.2014 № 615, від 03.12.2019 № 591.

Зазначені документи надавались відповідачу позивачем під час звернення за призначенням пенсії та у їх сукупності свідчать про зайнятість позивача з 09.10.1996 по 10.09.2003, з 29.09.2003 по 12.01.2021 на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах повний робочий день під землею.

Посада позивача - електрослюсар підземний належить до Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 N 202.

Відповідач в обґрунтування правомірності врахування до пільгового стажу позивача наведених періодів не у повному обсязі, а пропорційно відпрацьованому часу на підставі відомостей про дні спусків у шахту посилається на п.п. 2, 7 Порядку застосування списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 № 383.

Згідно з приписами п.п. 2, 7 цього Порядку під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

У разі неритмічної роботи підприємства чи організації підрахунок пільгового стажу здійснюється в такому порядку: загальна кількість днів, протягом яких працівник повний робочий день був зайнятий на роботах із шкідливими умовами праці, ділиться на 25,4 - при шестиденному робочому тижні і на 21,2 - при п`ятиденному робочому тижні.

Цей же порядок застосовується при обчисленні пільгового стажу працівників, зазначених у пункті 6 цього Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 N 442).

Суд зазначає, що робота позивача у періоди з 09.10.1996 по 10.09.2003, з 29.09.2003 по 12.01.2021 повний робочий день під землею підтверджується наявними в матеріалах справи документами. Посилання відповідача на п. 7 Порядку, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 № 383, є необґрунтованими, оскільки відповідачем не наведено підстав за яких зазначена норма стосується роботи позивача. Слід зазначити, що пунктом 7 Порядку передбачено його застосування у разі неритмічної роботи підприємства. Втім, будь-яких доказів неритмічної роботи підприємства під час роботи позивача відповідач не надав.

Доводи відповідача про те, що посада електрослюсаря підземного не належить до провідних та не входить до переліку робіт, що надають право на призначення пенсії незалежно від віку судом також не приймаються як необґрунтовані, оскільки ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 передбачає право працівників провідних професій на призначення пенсії незалежно від віку за наявності 20 років стажу на цих роботах, професія електрослюсаря підземного входить до Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 N 202.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином відповідачем протиправно не у повному обсязі враховано періоди роботи позивача з 09.10.1996 по 10.09.2003, з 29.09.2003 по 12.01.2021 до його пільгового стажу.

Враховуючи невірне обчислення стажу позивача, рішення від 05.02.2021 № 46 про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком через недостатність пільгового стажу є протиправним та підлягає скасуванню, а періоди роботи з 09.10.1996 по 10.09.2003, з 29.09.2003 по 12.01.2021 мають бути враховані до пільгового стажу позивача повністю.

Питання про призначення пенсії входить до дискреційних повноважень відповідача, має вирішуватися після проведення перерахунку пільгового стажу роботи позивача з урахуванням висновків суду, викладених в цьому рішенні, а тому відповідні позовні вимоги є передчасним, з огляду на що суд дійшов висновку про відмову в їх задоволенні.

Таким чином, заявлений позов підлягає задоволенню частково.

Згідно частин 1, 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Частиною 8 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Позивачем при поданні позову сплачено судовий збір в розмірі 908 грн, який суд вважає за можливе покласти на відповідача в повному обсязі.

З огляду на викладене вище, на підставі положень Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за N 1566/11846, та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Скасувати рішення Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 05.02.2021 № 46 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії.

Зобов`язати Торецьке об`єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати у повному обсязі періоди роботи з 09.10.1996 по 10.09.2003, з 29.09.2003 по 12.01.2021 ОСОБА_1 до пільгового стажу.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з бюджетних асигнувань Торецького об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 суму судового збору в розмірі 908 (дев`ятсот вісім) грн. 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду або якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Згідно з пп. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Відомості про сторін:

ОСОБА_1 (позивач) – адреса: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ;

Торецьке об`єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області (відповідач) – місцезнаходження: 85200, Донецька обл., м. Торецьк, вул. Дружби, 22, код ЄДРПОУ 42170475.

Суддя А.С. Михайлик