Постанова № 9646229, 20.05.2010, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

№ 2а-1640/10/2370 20.05.2010 р. м. Черкаси

11 год. 25 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого - судді Кульчицького С.О.,

при секретарі Руденко Ю.В.,

за участю:

представника позивача ОСОБА_1 (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до державного реєстратора Христинівської районної державної адміністрації Черкаської області Киби Віти Миколаївни, третя особа сільськогосподарський виробничий кооператив «Зоря»про скасування реєстраційних дій,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до державного реєстратора Христинівської районної державної адміністрації Черкаської області ОСОБА_3, третя особа сільськогосподарський виробничий кооператив «Зоря», в якому просить скасувати реєстраційні дії державного реєстратора Христинівської районної державної адміністрації Черкаської області, що стосуються СВК «Зоря», а саме: дата проведення 13.04.2010, номер запису 10161070005000442, внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не повязані зі змінами в установчих документах (а саме заміна керівника СВК «Зоря»(код ЄДРПОУ 03794667) із ОСОБА_2 на ОСОБА_5); дата проведення 14.04.2010 року, номер запису 1016180006000442, внесення відмітки про втрату оригіналів установчих документів юридичної особи СВК «Зоря»(код ЄДРПОУ 03794667); дата проведення 14.04.2010 року, номер запису 10161080007000442, заміна Свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи СВК «Зоря»(код ЄДРПОУ 03794667) та зобовязати державного реєстратора Христинівської районної державної адміністрації Черкаської області внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців запис щодо скасування всіх реєстраційних дій, проведених з 13.04.2010 року що стосуються СВК «Зоря»в тому числі: дата проведення 13.04.2010, номер запису 10161070005000442, внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не повязані зі змінами в установчих документах (а саме заміна керівника СВК «Зоря»(код ЄДРПОУ 03794667) із ОСОБА_2 на ОСОБА_5); дата проведення 14.04.2010 року, номер запису 1016180006000442, внесення відмітки про втрату оригіналів установчих документів юридичної особи СВК «Зоря»(код ЄДРПОУ 03794667); дата проведення 14.04.2010 року, номер запису 10161080007000442, заміна Свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи СВК «Зоря»(код ЄДРПОУ 03794667).

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що відповідачем, в порушення вимог Законів України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо протидії протиправному поглинанню та захопленню підприємств», «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців»незаконно внесено зміни до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, що повязані зі зміною керівника СВК «Зоря», вчинено запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців про втрату установчих документів СВК «Зоря», внаслідок чого відповідачем було видано нове Свідоцтво про державну реєстрацію СВК «Зоря» від 14.04.2010 року №А01 134267, незважаючи на те, що в СВК «Зоря»є наявне Свідоцтво А01 134266 від 06.04.2010 року, видане відповідачем.

Ухвалою суду від 12 травня 2010 року замінено неналежного позивача ОСОБА_4 по адміністративній справі № 2а-1640/10/2370 на належного позивача ОСОБА_2.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю, позов просив задовольнити з підстав викладених у позовній заяві та поясненнях по справі від 27.04.2010 року.

20.05.2010 року на адресу суду від державного реєстратора Христинівської районної державної адміністрації Черкаської області ОСОБА_3 надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності відповідача.

Третя особа до зали судового засідання не зявилась, явку свого представника на судовий розгляд справи не забезпечила, хоча про дату, час і місце судового розгляду була повідомлена належним чином.

Виходячи з положень ч.2 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає, що неприбуття в судове засідання без поважних причин представника сторони або третьої особи, неповідомлення ними про причини неприбуття не є перешкодою для розгляду справи.

З аперечень на позов від відповідача та третьої особи суду не надходило .

Заслухавши пояснення представника позивача, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд встановив.

20.03.2010 року було проведено загальні збори членів сільськогосподарського виробничого кооперативу «Зоря», результати яких оформлено протоколом від 20.03.2010 року (а. с. 54 55).

Згідно зазначеного протоколу від 20.03.2010 року члени СВК «Зоря»вирішили виразити недовіру виконавчому органу СВК «Зоря»: усім членам правління та його голові ОСОБА_6, переобрати склад виконавчого органу, головою даного складу правління та головою кооперативу обрати ОСОБА_5, при цьому уповноважити новобраного голову СВК «Зоря» вжити заходів щодо внесення змін до електронної бази даних Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України в частині зміни відомостей державного реєстру відносно керівника, а саме замінивши відомості про керівника СВК «Зоря»ОСОБА_6 на керівника СВК «Зоря» ОСОБА_5, зобовязати новообраного голову та правління розмістити в ЗМІ повідомлення щодо втрати оригіналів документів, печатки та штампу, а також в обовязковому порядку звернутися до правоохоронних органів щодо зловживань з боку бувшого голови СВК «Зоря»ОСОБА_6

Справжність підписів голови та секретаря зборів на протоколі посвідчено 02.04.2010 року секретарем Кузьминогребелської сільської ради Христинівського району Черкаської області.

01.04.2010 року було проведено загальні збори членів сільськогосподарського виробничого кооперативу «Зоря», результати яких оформлено протоколом №1/04 від 01.04.2010 року (а. с. 74 81).

Відповідно до зазначеного протоколу №1/04 від 01.04.2010 року загальними зборами членів СВК «Зоря»вирішено вважати збори членів СВК «Зоря», проведені 20.03.2010 року такими, що не відбулися, а рішення які були на них прийняті не підтримуються, не визнаються та скасовуються. Також затверджено загальними зборами членів СВК «Зоря», оформлене протоколом від 19.03.2010 року про призначення виконуючим обовязки голови правління СВК «Зоря»в особі ОСОБА_2 та затверджено рішення правління СВК «Зоря», оформлене протоколом від 29.03.2010 року про перелік осіб, які припинили членство у СВК «Зоря», та перелік працюючих з правом голосу членів СВК «Зоря» в кількості 162 особи.

Згідно протоколу №1/04 від 01.04.2010 року обрано новий склад правління кооперативу на чолі з головою правління ОСОБА_2. Датою відкликання з посади голови правління СВК «Зоря»ОСОБА_6 вирішено вважати 01.04.2010 року, датою обрання на посаду СВК «Зоря»ОСОБА_2 вирішено вважати 01.04.2010 року.

Також на загальних зборах членів СВК «Зоря»01.04.2010 року затверджено «Положення про порядок проведення загальних зборів сільськогосподарського виробничого кооперативу «Зоря», органи управління СВК «Зоря»та нову редакцію статуту СВК «Зоря», вирішено доручити голові правління ОСОБА_2 провести реєстрацію нової редакції Статуту в державного реєстратора.

Станом на 01.04.2010 року в Державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців керівником юридичної особи та особою, що має право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори зазначено ОСОБА_2.

02.04.2010 року на загальних зборах членів сільськогосподарського виробничого кооперативу «Зоря», результати яких оформлено протоколом від 02.04.2010 року (а. с. 59 60) було вирішено виразити недовіру виконавчому органу СВК «Зоря»: усім членам правління та його «самозванцю»- голові ОСОБА_2, переобрано склад виконавчого органу, головою даного складу правління та головою кооперативу вирішено обрати ОСОБА_5, при цьому уповноважити новообраного голову СВК «Зоря»вжити заходів щодо внесення змін до електронної бази даних ЄДРПОУ в частині зміни відомостей державного реєстру відносно керівника, а саме: замінивши відомості про керівника СВК «Зоря»ОСОБА_2 на керівника СВК «Зоря»ОСОБА_5.

Справжність підписів голови та секретаря зборів на протоколі посвідчено 02.04.2010 року секретарем Кузьминогребелської сільської ради Христинівського району Черкаської області.

06.04.2010 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців внесено запис про відмову у внесенні змін до відомостей про юридичну особу, що не повязані зі змінами в установчих документах, у звязку з тим, що підпис особи, уповноваженої діяти від імені юридичної особи на реєстраційній картці має бути скріплений печаткою цієї юридичної особи або нотаріально засвідчений.

13.04.2010 року відповідачем було внесено зміни до відомостей про юридичну особу, що не повязані зі змінами в установчих документах, а саме заміна керівника СВК «Зоря» із ОСОБА_2 на ОСОБА_5.

14.04.2010 року ОСОБА_5 звернувся до відповідача із заявами про заміну свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи, у звязку із втратою свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи, серія А01, №134266 та про видачу дубліката свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи та дублікату статуту сільськогосподарського виробничого кооперативу «Зоря»в звязку із втратою оригіналів.

14.04.2010 року відповідачем внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців відмітку про втрату оригіналів установчих документів юридичної особи СВК «Зоря», про заміну Свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи СВК «Зоря».

Позивач вважає, що в результаті реєстраційних дій проведених 13.04.2010 року та 14.04.2010 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців внесено завідомо неправдиві відомості про те, що керівником СВК «Зоря»являється ОСОБА_5 та про втрату оригіналів установчих документів СВК «Зоря», а також незаконно замінено свідоцтво про державну реєстрацію СВК «Зоря», оскільки оригінали установчих документів та свідоцтва СВК «Зоря»не втрачені та знаходяться у позивача законного керівника СВК «Зоря», вищезазначені реєстраційні дії вчиненні державним реєстратором незаконно, з порушенням вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо протидії протиправному поглинанню та захопленню та захопленню підприємств».

Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців»№755 IV від 15.05.2003 року з подальшими змінами та доповненнями (далі Закон України - №755 IV від 15.05.2003 року), який набрав чинності з 01.07.2004 року регулює відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб - підприємців.

Внесення змін до відомостей про юридичну особу регулюється ст. 19 Закону України №755 IV від 15.05.2003 року, яка передбачає, що якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані із зміною керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, крім документів, передбачених частиною першою цієї статті, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу або нотаріально засвідчену копію рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або завірену в установленому порядку копію розпорядчого документа про їх призначення.

Частиною 6 ст. 19 Закону України №755IV від 15.05.2003 року передбачено, що державний реєстратор залишає без розгляду документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо документи не відповідають вимогам, встановленим частинами першою - п'ятою статті 8 цього Закону, а саме підпис особи, уповноваженої діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), на реєстраційній картці та заяві про втрату (заміну) документів має бути засвідчений відповідною посадовою особою та скріплений печаткою цієї юридичної особи або нотаріально засвідчений.

Статтею 95 Господарського кодексу України, виробничий кооператив є юридичною особою і діє на основі статуту.

Стаття 8 Закону України «Про кооперацію»№1087-IV визначає основні вимоги до статуту кооперативу, а саме статут кооперативу є правовим документом, що регулює його діяльність та повинен містити відомості про порядок формування, склад і компетенцію органів управління та органів контролю кооперативу, а також порядок прийняття ними рішень, у тому числі з питань, рішення з яких приймається одноголосно чи кваліфікованою більшістю голосів членів кооперативу, які беруть участь у загальних зборах.

Відповідно до вимог п. 7.2.15 статуту третьої особи, затвердженого загальними зборами третьої особи (протокол №1/04 від 01.04.2010 року), рішення загальних зборів фіксуються у протоколах, що підписуються головою та секретарем зборів та скріплюються круглою печаткою третьої особи.

Листом Міністерства юстиції України від 07.10.2004 року №31-32/1761 вказано, що протоколи зборів засновників юридичної особи не є документами, які видані фізичними особами, а тому засвідчення вірності їх копій не потребує попереднього засвідчення справжності підписів на них. Протоколи зборів засновників (учасників) юридичної особи повинні бути скріплені печаткою юридичної особи

Відповідач обізнаний з вказаними вимогами статуту третьої особи в звязку з тим, що останнім здійснювалась його державна реєстрація, що позбавляє відповідача можливості посилатись на необізнаність з вимогами статуту третьої особи в частині порядку оформлення та засвідчення рішення уповноваженого органу третьої особи.

Згідно пункту 3.4.1 Інструкції про порядок видачі міністерствам та іншим центральним органам виконавчої влади, підприємствам, установам, організаціям, господарським об'єднанням та громадянам дозволів на право відкриття та функціонування штемпельно-граверних майстерень, виготовлення печаток і штампів, а також порядок видачі дозволів на оформлення замовлень на виготовлення печаток і штампів, та затвердження Умов і правил провадження діяльності з відкриття та функціонування штемпельно-граверних майстерень, виготовлення печаток і штампів, яка затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 1999 року N 17, відповідальність і контроль за дотриманням порядку зберігання печаток і штампів, а також законністю користування ними покладається на керівників підприємств, установ і організацій, господарських об'єднань, суб'єктів господарської діяльності. При зміні керівника печатки і штампи передаються новопризначеному керівнику за актом.

Справжність підписів на протоколах загальних зборів ОСОБА_5 та ОСОБА_9 посвідчена секретарем Кузьминогребельською сільською радою, які здійснено в присутності вищевказаного секретаря.

Статтею 37 Закону України «Про нотаріат»33425 ХІІ від 02.09.1993р. передбачено, що у населених пунктах, де немає нотаріусів, уповноважені на це посадові особи органу місцевого самоврядування вчиняють такі нотаріальні дії: засвідчують вірність копій (фотокопій) документів і виписок з них; засвідчують справжність підпису на документах.

Але Закон України №755IV від 15.05.2003 року для здійснення відповідної державної реєстрації змін відомостей про юридичну особу передбачає не засвідчення підпису на протоколі загальних зборів, а передбачає подання відповідної реєстраційної картки з засвідченням підпису уповноваженої особи та додаткового примірника оригіналу, або нотаріально засвідченої копії рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або завіреної в установленому порядку копії розпорядчого документа про їх призначення.

Таким чином, суд приходить до висновку, що в даному випадку відповідач зобовязаний був залишити подані документи без розгляду.

Необхідність засвідчення документів, які подаються відповідачу для здійснення державної реєстрації полягає в тому, що наявність на вказаному документі печатки третьої особи свідчить не про наявність повноважень для подання таких документів, а є свідченням їх оригіналу.

Відповідно до ч. 15 ст. 19 Закону України №755IV від 15.05.2003 року, у разі втрати оригіналів установчих документів засновники (учасники) юридичної особи або уповноважений ними орган чи особа подає державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи юридичної особи заяву про втрату оригіналів установчих документів встановленого зразка.

Підставою для залишення без розгляду заяви про втрату оригіналів установчих документів є оформлення заяви з порушенням вимог, встановлених частинами першою та другою статті 8 Закону України №755IV від 15.05.2003 року

Протоколом загальних зборів учасників на підставі, якого були внесені зміни та проведена державна реєстрація змін, не надавалось повноважень ОСОБА_5 щодо звернення із заявою про втрату оригіналів установчих документів, а також необхідність отримати печатку.

Наявна в матеріалах справи копія постанови про відмову в порушенні кримінальної справи від 16.04.2010 року обєктивно підтверджує факт наявності оригіналу установчого документа та печатки третьої особи у ОСОБА_2, які за відповідним актом приймання передачі нікому не передавались, що спростовує можливість їх втрати для подальшого використання.

Таким чином, суд приходить до висновку, що реєстраційні дії, які просить скасувати позивач відповідачем проведені з порушенням вимог Закону України №755IV від 15.05.2003 року, при цьому суд вважає, що порушення визначеної Законом процедури здійснення державної реєстрації впливає на право позивача бути внесеним до відомостей до Єдиного державного реєстру, як особи, яка входить до органу управління третьої особи та особи, яка уповноважена діяти від імені третьої особи без довіреності.

Приймаючи рішення про задоволення позову в частині скасування реєстраційних дій відповідача суд виходить з того, що відповідач згідно Закону України №755IV від 15.05.2003 року наділений межами розсуду щодо внесення або відмови у внесенні відомостей до Єдиного державного реєстру, а тому внесенню змін до Єдиного державного реєстру передує прийняття рішення про необхідність державної реєстрації, що є різновидом рішення субєкту владних повноважень, яке у випадку невідповідності та необґрунтованості скасовується судом.

Згідно ч.2. ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Інших доказів сторони суду не назвали та не надали.

Керуючись ст. ст. 9, 69-71, ч.3, ч.4 ст. 94, ст. 128, ст.ст. 158-159, 161-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Скасувати реєстраційні дії державного реєстратора Христинівської районної державної адміністрації Черкаської області, що стосуються СВК «Зоря», а саме: дата проведення 13.04.2010, номер запису 10161070005000442, внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не повязані зі змінами в установчих документах (а саме заміна керівника СВК «Зоря»(код ЄДРПОУ 03794667) із ОСОБА_2 на ОСОБА_5); дата проведення 14.04.2010 року, номер запису 1016180006000442, внесення відмітки про втрату оригіналів установчих документів юридичної особи СВК «Зоря»(код ЄДРПОУ 03794667); дата проведення 14.04.2010 року, номер запису 10161080007000442, заміна Свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи СВК «Зоря»(код ЄДРПОУ 03794667) та зобовязати державного реєстратора Христинівської районної державної адміністрації Черкаської області внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців запис щодо скасування всіх реєстраційних дій, проведених з 13.04.2010 року що стосуються СВК «Зоря»в тому числі: дата проведення 13.04.2010, номер запису 10161070005000442, внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не повязані зі змінами в установчих документах (а саме заміна керівника СВК «Зоря»(код ЄДРПОУ 03794667) із ОСОБА_2 на ОСОБА_5); дата проведення 14.04.2010 року, номер запису 1016180006000442, внесення відмітки про втрату оригіналів установчих документів юридичної особи СВК «Зоря»(код ЄДРПОУ 03794667); дата проведення 14.04.2010 року, номер запису 10161080007000442, заміна Свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи СВК «Зоря»(код ЄДРПОУ 03794667).

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Повний текст постанови виготовлений 21 травня 2010 року .

Головуючий С.О. Кульчицький