Рішення № 96408785, 23.03.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

23 березня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/4741/20

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шембелян В.С.,

за участю секретаря судового засідання - Пономарьової О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом адвоката Старовойтова Олександра Вікторовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління служби безпеки України в Луганській та Донецькій областях про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

04 грудня 2020 року до Луганського окружного адміністративного суду звернувся адвокат Старовойтов Олександр Вікторович (далі - представник позивача) із позовом в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Луганській області (далі - відповідач, ГУНП в Луганській області), в якому, з урахуванням заяви про зміну предмету позову від 04.03.2021 (арк. спр. 130-132), просить суд:

визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Луганській області в частині не видання наказу про встановлення ОСОБА_1 надбавки за роботу в умовах режимних обмежень на підставі розпорядження Управління Служби безпеки України в Луганській області від 10 квітня 2017 року № 32 д "Щодо надання та скасування допуску до державної таємниці" в розмірі 15 % посадового окладу за посадою старшого оперуповноваженого відділу боротьби з торгівлею людьми та злочинами у сфері суспільної моралі Управління боротьби зі злочинами, пов`язаними з торгівлею людьми Головного управління Національної поліції в Луганській області з 10 квітня 2017 року;

зобов`язання Головного управління Національної поліції в Луганській області встановити ОСОБА_1 надбавку за роботу в умовах режимних обмежень на підставі розпорядження Управління Служби безпеки України в Луганській області від 10 квітня 2017 року № 32 д "Щодо надання та скасування допуску до державної таємниці" в розмірі 15 % посадового окладу за посадою старшого оперуповноваженого відділу боротьби з торгівлею людьми та злочинами у сфері суспільної моралі Управління боротьби зі злочинами, пов`язаними з торгівлею людьми Головного управління Національної поліції в Луганській області з 10 квітня 2017 року по 30 вересня 2017 року (момент звільнення з органів внутрішніх справ);

визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 надбавки в розмірі 15 % до посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень, за період з 10.04.2017 по 30.09.2017;

зобов`язання Головного управління Національної поліції в Луганській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку в розмірі 15 % до посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень, за період з 10.04.2017 по 30.09.2017.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що в період часу з 26.12.2016 по 30.09.2017 позивач проходив службу в Головному управлінні Національної поліції в Луганській області на посаді старшого оперуповноваженого відділу боротьби з торгівлею людьми та злочинами у сфері суспільної моралі Управління боротьби зі злочинами, пов`язаними з торгівлею людьми ГУНП в Луганській області.

Листом № 6257/111/12/03-2020 відповідача підтверджено, що ця посада включена до номенклатури посад працівників Управління боротьби зі злочинами, пов`язаними з торгівлею людьми Головного управління Національної поліції в Луганській області перебування на яких потребує оформлення допуску та надання доступу до державної таємниці.

Відповідно до вимог статті 30 Закону України від 21 січня 1994 року № 3855-ХІІ «Про державну таємницю» та пунктів 2, 5 Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 року № 414 згідно з якими необхідною умовою отримання компенсації у зв`язку з виконанням робіт, які передбачають доступ до державної таємниці, є наявність в особи допуску до державної таємниці (на підставі якого надається доступ до державної таємниці), а також виконання робіт/завдань та/або посадових обов`язків, які вимагають доступу до державної таємниці чи з огляду на поставлені завдання передбачають виникнення необхідності у такому доступі. Згідно з розпорядженням від 10.04.2017 року № 32д та номенклатури посад працівників від 22.02.2017 Управління боротьби зі злочинами, пов`язаними з торгівлею людьми Головного управління Національної поліції в Луганській області позивачу було надано допуск до державної таємниці і посада позивача була внесена до номенклатури посад, які потребують доступу до державної таємниці, тому відповідач протиправно не нарахував та не виплатив надбавку за роботу в умовах режимних обмежень.

Отже, на думку позивача, він мав на отримання надбавки до посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15 % за весь час перебування на вказаній посаді: з 26.12.2016 по 30.09.2017, яка відповідачем йому протиправно не нараховувалася і не виплачувалася в цей період.

Позивач вказану бездіяльність відповідача вважає протиправною та такою, що суперечить вимогам чинного законодавства та порушує його права, що є підставою для звернення до суду.

Ухвалою суду від 09.12.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, справу визначено розглядати за правилами загального позовного провадження (арк. спр. 28-29).

Ухвалою суду від 20.01.2021 відкладено підготовче засідання у справі, витребувано від відповідача докази підтвердження знищення посадової інструкції старшого оперуповноваженого відділу боротьби з торгівлею людьми та злочинами у сфері суспільної моралі Управління боротьби зі злочинами, пов`язаними з торгівлею людьми Головного управління Національної поліції України в Луганській області ОСОБА_1 (арк. спр. 63).

Ухвалою суду від 02.02.2021 продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів, залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління служби безпеки України в Луганській та Донецькій областях, витребувано від третьої особи докази у справі (арк. спр. 96-97).

Ухвалою суду від 22.02.2021 заяву про зміну предмета позову повернуто представнику позивача без розгляду, відкладено підготовче засідання (арк. спр. 124).

Ухвалою суду від 09.03.2021 прийнято до розгляду заяву представника позивача про зміну предмета позову; витребувано від відповідача докази у справі; закрито підготовче провадження, справу призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні (арк. спр. 137-138).

Головне управління Національної поліції в Луганській області позовних вимог не визнало про що надало відзив на позовну заяву від 28.12.2020 № 1399/111/28-2020 (арк. спр. 33-40).

Відповідно до інформації відділу режимних обмежень та захисту інформації ГУНП в Луганській області (лист від 21.12.2020 № 732/111/12-2020) наказ про встановлення ОСОБА_1 надбавок за роботу в умовах режимних обмежень в ГУНП в Луганській області, не видавався. Рапорти керівництва УБЗПТЛ ГУНП в Луганській області про встановлення ОСОБА_1 відповідних надбавок до керівництва ГУНП не надходили. Крім того відповідно до наявних обліків УБЗПТЛ ГУНП (журнал обліку машинних носіїв інформації від 10.03.2017 № 15 дек) колишнім співробітником УБЗПТЛ ГУНП в Луганській області ОСОБА_1 , жодного разу не надавались на реєстрацію, подальший облік та використання флеш-накопичувач для роботи із секретною документацією; ОСОБА_1 жодного разу не отримував та не здавав робочу папку (секретну валізу) для перевезення секретної документації; в УБЗПТЛ ГУНП в Луганській області в період з 26.12.2016 по 30.09.2017 був відсутній обчислювальний комплекс, який створюється на базі однієї не під`єднаної до комп`ютерної мережі ПЕОМ, призначеної для оброблення інформації однієї або кількох категорій конфіденційності (захищеного комп`ютера та принтера), тому відсутні факти здійснення доступу ОСОБА_1 до режимного приміщення (секретної) кімнати з метою роботи на захищеному комп`ютері та принтері відсутні; ОСОБА_1 в період з 26.12.2016 по 30.09.2017 за обліками УБЗПТЛ ГУНП в Луганській області не складав, не оформлював, а також не перевозив до Луганського апеляційного суду секретну документацію (для проведення реалізації НСРД); відповідно до наявних обліків УБЗПТЛ ГУНП в Луганській області ОСОБА_1 в період часу з 26.12.2016 по 30.09.2017 не отримував на виконання доручень слідчого та відповідно не складав та не оформлював секретних документів для подальшого проведення НСРД; ОСОБА_1 19.07.2017 отримав печатку № 703 та здав її 30.09.2017.

Отже у відповідача відсутні відомості, що під час служби в поліції на вказаній посаді позивач на постійно виконував роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, тому виплата зазначеної надбавки не була призначена. З урахуванням вищевикладеного відповідач вважає позовні вимоги ОСОБА_1 необґрунтованими та такими, що суперечать нормативно правовим актам України та відомчим наказам, тому просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Не погодившись із доводами, викладеними у відзиві на позовну заяву, позивач 20.01.2021 надав відповідь на відзив на позовну заяву (арк. спр. 56-58).

В обґрунтування позову він посилається на доводи правової позиції, викладеної у Постанові Верховного Суду від 25 липня 2019 року № 296/6615/17, згідно якої колегія суддів дійшла висновку, що положення статті 30 Закону України від 21 січня 1994 року № 3855-ХІІ «Про державну таємницю», пунктів 2, 5 Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 року № 414 слід розуміти так, що необхідною умовою отримання компенсації у зв`язку з виконанням робіт, які передбачають доступ до державної таємниці, є наявність в особи допуску до державної таємниці (на підставі якого надається доступ до державної таємниці), а також виконання робіт/завдань та/або посадових обов`язків, які вимагають доступу до державної таємниці чи з огляду на поставлені завдання передбачають виникнення необхідності у такому доступі.

Згідно з Витягу з Розпорядження Управління Служби безпеки України в Луганській області від 10.04.2017 № 32д «Щодо надання та скасування допуску до державної таємниці» ОСОБА_1 , старшому оперуповноваженому відділу боротьби з торгівлею людьми та злочинами у сфері суспільної моралі Управління боротьби зі злочинами, пов`язаними з торгівлею людьми Головного управління Національної поліції в Луганській області надано допуск до державної таємниці за формою 2, що свідчить про виконання позивачем за час перебування на вищевказаній посаді робіт/завдань та /або посадових обов`язків, які вимагають доступу до державної таємниці чи з огляду на поставлені задання передбачають виникнення необхідності у такому доступі.

Також позивач зауважив, що у листі № 5133/111/19/05-2020 від 15.07.2020 відповідач повідомив, що під час перебування на вищевказаній посаді ОСОБА_1 працював з відомостями, що становлять державну таємницю, які мали ступінь секретності «цілком таємно».

Також позивач вважає, що лист відповідача від 21.12.2020 № 732/111/12-2020, згідно з яким наказ про встановлення ОСОБА_1 надбавок за роботу в умовах режимних обмежень в ГУНП в Луганській області не видавався, суперечить правовому висновку викладеному у Постанові Верховного Суду від 25.04.2018 по справі № 802/74/15-а, відповідно до якого: «Якщо особа отримала у встановленому порядку допуск до державної таємниці, працює, зокрема, в державному органі, і характер умов її праці, з огляду на займану посаду, передбачає режимні обмеження, пов`язані з доступом до державної таємниці, керівник відповідного органу зобов`язаний призначити їй надбавку у розмірі, визначеному Положенням, про що видати відповідний розпорядчий документ.» На підставі викладеного, вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідач надав заперечення на відповідь на відзив від 26.01.2021 № 92/111/28-2021 (арк. спр. 67-71), в яких зазначив, що відповідно до інформації відділу режимних обмежень та захисту інформації ГУНП в Луганській області встановлено, що наказ про встановлення ОСОБА_1 надбавок за роботу в умовах режимних обмежень в ГУНП в Луганській області, не видавався. Рапорти керівництва УБЗПТЛ ГУНП в Луганській області про встановлення ОСОБА_1 відповідних надбавок до керівництва ГУНП не надходили ОСОБА_1 не працював з відомостями, що становлять державну таємницю, тому наявність допуску та доступу до державної таємниці протягом нетривалого часу не є підставою для встановлення відповідної надбавки.

Зазначив, що в листі від 15.07.2020 № 5133/111/19/05-2020 відповідача на адвокатській запит дійсно зазначено, що під час перебування на вищевказаній посаді ОСОБА_1 працював з відомостями, що становлять державну таємницю, які мали ступень секретності «цілком таємно». Однак надаючи такі відомості, відповідач мав на увазі ті обставини, що позивач мав допуск до державної таємниці, який передбачає роботу з відомостями, що становлять державну таємницю, які мали ступень секретності «цілком таємно». Конкретно чи працював ОСОБА_1 з такими відомостями вказано у листі від 21.12.2020 № 133/11/15-2020 ДСК, який надано відділом УБЗПТ ГУНП в Луганській області, які є безпосередньо розпорядниками даної інформації. З урахуванням вище викладеного позивач вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими.

Третьою особою, Головним управлінням Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях надано письмові пояснення у справі від 18.02.2021 (арк. спр. 114-116), в яких зазначено, що розпорядженням начальника ГУ СБУ в Донецькій та Луганській областях від 17.04.2018 № 31д, позивачу скасовано допуск до державної таємниці.

Підставою для скасування допуску стало клопотання ГУ НП в Луганській області (лист 76/111/1 5-2018ДСК від 7.04.2018 року) відповідно до якого позивачу припинено доступ до державної таємниці за відсутності протягом шести місяців обґрунтованої потреби в діяльності, пов`язаної з державною таємницею.

Суд розглядає справу в порядку, передбаченому ст.205 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд встановив такі обставини справи.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання АДРЕСА_1 (арк. спр. 8-9).

Позивач має статус учасника бойових дій відповідно до посвідчення НОМЕР_2 від 05.10.2015 (арк. спр. 10).

Відповідно до записів у трудовій книжці позивача НОМЕР_3 , він з 30.07.1994 по 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ, з 07.11.2015 по 30.09.2017 - в поліції (арк. спр. 11-12).

Сторони визнають ту обставину, що позивач в період часу з 26.12.2016 по 30.09.2017 проходив службу на посаді старшого оперуповноваженого відділу боротьби з торгівлею людьми та злочинами у сфері суспільної моралі Управління боротьби зі злочинами, пов`язаними з торгівлею людьми Головного управління Національної поліції в Луганській області, під час служби на цій посаді виплата надбавки за роботу в умовах режимних обмежень відповідачем позивачу не призначалася та не здійснювалася, про що свідчать їх заяви у справі.

На підставі розпорядження Управління Служби безпеки України в Луганській області від 10 квітня 2017 року № 32д «Щодо надання та скасування допуску до державної таємниці» на підставі ст. 22, ст. 26 Закону України «Про державну таємницю» та п. 59, п. 80 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 № 939: надано допуск до державної таємниці за формою 2 ОСОБА_1 , старшому оперуповноваженому відділу боротьби з торгівлею людьми та злочинами у сфері суспільної моралі Управління боротьби зі злочинами, пов`язаними з торгівлею людьми Головного управління Національної поліції в Луганській області (арк. спр. 14 зв.).

В наказі ГУНП в Луганській області від 22.04.2017 № 56 о/с визначено: надати доступ до державної таємниці за другою формою (для роботи з інформацією, що має ступені секретності «Цілком таємно» та «Таємно») без встановлення надбавки до посадового окладу підполковнику поліції ОСОБА_1 (арк. спр. 148).

Наказом ГУНП в Луганській області від 06.10.2017 № 135 о/с припинено доступ до державної таємниці за другою формою (для роботи з інформацією, що має ступені секретності «Цілком таємно» та «Таємно») підполковнику поліції ОСОБА_1 (арк. спр. 147).

Таким чином позивач мав допуск та доступ до державної таємниці за другою формою (для роботи з інформацією, що має ступені секретності «Цілком таємно» та «Таємно») в період часу з 22.04.2017 по 06.10.2017.

Наказом ГУНП в Луганській області від 29.09.2017 № 688 о/с (по особовому складу) відповідно до Закону України «Про національну поліцію» звільнено зі служби в поліції підполковника поліції ОСОБА_1 , старшого оперуповноваженого відділу боротьби з торгівлею людьми та злочинами у сфері суспільної моралі Управління боротьби зі злочинами, пов`язаними з торгівлею людьми Головного управління Національної поліції в Луганській області за ст. 77 ч. 1 п. 2 (через хворобу), з 30.09.2017 (арк. спр. 19).

У відповіді ГУНП в Луганській області на адвокатський запит від 15.07.2020 № 5133/111/19/05-2020 зазначено, що під час перебування на посаді старшого оперуповноваженого відділу боротьби з торгівлею людьми та злочинами у сфері суспільної моралі Управління боротьби зі злочинами, пов`язаними з торгівлею людьми, ГУНП в Луганській області ОСОБА_1 працював з відомостями, що становлять державну таємницю, які мали ступень секретності «цілком таємно» (арк. спр. 16).

З листа ГУНП в Луганській області від 14.01.2020 № 47/1/111/22-2020 вбачається, що позивачу при звільнені зі служби в поліції 30.09.2017 було сплачено грошове забезпечення за вересень та грошова допомога за участь в АТО за серпень 2017 року, компенсація невикористаної відпустки у повному обсязі, до складу вказаної допомоги не включено надбавку за службу в умовах режимних обмежень (арк. спр. 13).

В листі Управління боротьби зі злочинами, пов`язаними з торгівлею людьми в Луганській області Головного управління Національної поліції України від 21.12.2020 № 133/111/15-2020ДСК зазначено, що наказ про встановлення ОСОБА_1 надбавок за роботу в умовах режимних обмежень в ГУНП в Луганській області, не видавався. Рапорти керівництва УБЗПТЛ ГУНП в Луганській області про встановлення ОСОБА_1 відповідних надбавок до керівництва ГУНП не надходили. Крім того відповідно до наявних обліків УБЗПТЛ ГУНП (журнал обліку машинних носіїв інформації від 10.03.2017 № 15 дек) колишнім співробітником УБЗПТЛ ГУНП в Луганській області ОСОБА_1 , жодного разу не надавались на реєстрацію, подальший облік та використання флеш-накопичувач для роботи із секретною документацією; ОСОБА_1 жодного разу не отримував та не здавав робочу папку (секретну валізу) для перевезення секретної документації; в УБЗПТЛ ГУНП в Луганській області в період з 26.12.2016 по 30.09.2017 був відсутній обчислювальний комплекс, який створюється на базі однієї не під`єднаної до комп`ютерної мережі ПЕОМ, призначеної для оброблення інформації однієї або кількох категорій конфіденційності (захищеного комп`ютера та принтера), тому відсутні факти здійснення доступу ОСОБА_1 до режимного приміщення (секретної) кімнати з метою роботи на захищеному комп`ютері та принтері відсутні; ОСОБА_1 в період з 26.12.2016 по 30.09.2017 за обліками УБЗПТЛ ГУНП в Луганській області не складав, не оформлював, а також не перевозив до Луганського апеляційного суду секретну документацію (для проведення реалізації НСРД); відповідно до наявних обліків УБЗПТЛ ГУНП в Луганській області ОСОБА_1 в період часу з 26.12.2016 по 30.09.2017 не отримував на виконання доручень слідчого та відповідно не складав та не оформлював секретних документів для подальшого проведення НСРД; ОСОБА_1 19.07.2017 отримав печатку № 703 та здав її 30.09.2017 (арк. спр. 43-44).

Відповідно до листа Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Луганській області від 21.12.2020 № 1372/111/22-2020, відповідно до розділу ІІ п. 7 наказу МВС від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських» установлення поліцейським надбавки за службу в умовах режимних обмежень здійснюється наказом керівника органу поліції на підставі мотивованих рапортів керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції, погоджених з режимно-секретним підрозділом цього органу, за умови надання йому допуску та доступу до державної таємниці та постійної роботи з відомостями, що становлять державну таємницю у розмірі від 0 до 20 відсотків. У зв`язку з відсутністю в УФЗБО будь-яких наказів щодо встановлення надбавки за службу в умовах режимних обмежень ОСОБА_1 відсутні підстави для нарахування та виплати надбавки за період з 26.12.2016 по 30.09.2017. (арк. спр. 48).

Згідно із довідкою про доходи ОСОБА_1 , у період з грудня 2016 року по вересень 2017 року надбавка за службу в режимі обмеження позивачу не нараховувалась та не виплачувалась (арк. спр. 49).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд керується такими вимогами чинного законодавства.

За змістом частин 1 та 4 статті 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.

Спірні правовідносини також регулюються Законом України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 року № 580-VІІІ (далі - Закон № 580-VІІІ), наказом МВС від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських» (Порядок№ 260), а також Законом України від 21 січня 1994 року № 3855-ХІІ «Про державну таємницю» (Закон № 3855-ХІІ) та Положенням про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 року № 414 (Положення №414).

За правилами частини 1 статті 3 Закону №580-VIII у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до статті 60 Закону №580-VIII проходження служби в поліції регулюється цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з вимогами частин 1 та 2 статті 94 Закону №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Наказом МВС від 06.04.2016 № 260 (Порядок №260) виначенно, що до складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення (абз.2 п.3 роз.І).

Пунктом 7 розділу ІІ Порядку № 260 (в чинній на момент виникнення спірних правовідносин редакції) затверджені такі положення щодо підстав та порядку виплати поліцейським надбавки за проходження служби в умовах режимних обмежень:

-поліцейським, які проходять службу в умовах режимних обмежень та за своїми функціональними обов`язками постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю (займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв секретної інформації, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом охорони державної таємниці (далі - поліцейські, які проходять службу в умовах режимних обмежень)), установлюється надбавка до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації:

-відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків;

-відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків;

-відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків;

-поліцейським, які проходять службу в умовах режимних обмежень і безпосередньо виконують науково-дослідні та дослідно-конструкторські роботи, що містять державну таємницю і передбачені державним замовленням (контрактом), установлюється надбавка до посадових окладів залежно від ступеня секретності та обсягу інформації:

-відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 70 - 100 відсотків;

-відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 30 - 70 відсотків;

-відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 - 30 відсотків.

Установлення поліцейським надбавки за службу в умовах режимних обмежень здійснюється наказом керівника органу (міжрегіонального органу) поліції на підставі мотивованих рапортів керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції, погоджених з режимно-секретним підрозділом цього органу, за умови їх призначення на посаду, яку включено до номенклатури посад відповідного органу поліції, перебування на яких потребує оформлення допуску та надання доступу до державної таємниці, надання йому доступу до державної таємниці та постійної роботи із секретною інформацією або її носіями.

Надбавка за службу в умовах режимних обмежень керівнику Національної поліції встановлюється наказом Міністра внутрішніх справ України.

Виплата надбавки за службу в умовах режимних обмежень припиняється з дня:

- звільнення з посади, за якою вона була встановлена;

- припинення доступу до державної таємниці або скасування допуску до державної таємниці;

- закінчення науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт.

Припинення виплати встановленої раніше надбавки за службу в умовах режимних обмежень здійснюється на підставі відповідного наказу керівника органу поліції.

Крім того, суспільні відносини, пов`язані з віднесенням інформації до державної таємниці, засекречуванням, розсекречуванням її матеріальних носіїв та охороною державної таємниці з метою захисту національної безпеки України регулює Закон України від 21 січня 1994 року № 3855-ХІІ «Про державну таємницю» (далі - Закон № 3855-ХІІ).

Відповідно до частини першої статті 23 Закону № 3855-ХІІ залежно від ступеня секретності інформації встановлюються такі форми допуску до державної таємниці: форма 1 - для роботи з секретною інформацією, що має ступені секретності «особливої важливості», «цілком таємно» та «таємно»; форма 2 - для роботи з секретною інформацією, що має ступені секретності «цілком таємно» та «таємно»; форма 3 - для роботи з секретною інформацією, що має ступінь секретності «таємно», а також такі терміни дії допусків: для форми 1 - 5 років; для форми 2 - 10 років; для форми 3 - 15 років.

Відповідно до статті 30 Закону № 3855-ХІІ у разі коли за умовами своєї професійної діяльності громадянин постійно працює з відомостями, що становлять державну таємницю, йому повинна надаватися відповідна компенсація за роботу в умовах режимних обмежень, види, розміри та порядок надання якої встановлюються Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог закону Кабінет Міністрів України постановою від 15 червня 1994 року № 414 затвердив Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 року № 414 (далі - Положення № 414).

Пунктом 2 зазначеної Постанови № 414 визначено установити, що витрати на виплату зазначеної компенсації державні органи та інші бюджетні установи і організації здійснюють у межах бюджетних асигнувань, виділених на їх утримання, а госпрозрахункові підприємства і організації - за рахунок власних коштів з віднесенням цих витрат на собівартість продукції (робіт, послуг).

У пункті 1 Положення № 414 зазначено, що воно визначає види, розміри і порядок надання компенсації працівникам органів законодавчої, виконавчої та судової влади, органів прокуратури, інших органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, які за умовами своєї професійної діяльності постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю (далі - особи, які працюють в умовах режимних обмежень).

Згідно з пунктом 2 Положення № 414 особам, які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється надбавка до посадових окладів (тарифних ставок) залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «особливої важливості», - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «цілком таємно», - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «таємно», - 10 відсотків.

Відповідно до пункту 5 Положення № 414 такими, що постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю, вважаються особи, які за своїми функціональними обов`язками або на час виконання робіт згідно з укладеними договорами займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв державної таємниці, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом захисту державної таємниці.

Згідно з пунктом 6 Положення № 414 персональний склад осіб, які працюють в умовах режимних обмежень, та розмір надбавки визначаються керівником відповідного органу законодавчої, виконавчої та судової влади, органу прокуратури, інших органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, де працюють ці особи.

Отже, зазначені вище вимоги як спеціального законодавства щодо служби в поліції так і загальні норми законодавства щодо оплати праці працівників, які працюють в умовах режимних обмежень, передбачали положення, що надбавка у відсотковому розмірі від посадового окладу мала призначатися за рішенням керівника особам, які постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю.

Матеріалами справи підтверджено, що доступ до державної таємниці відповідач надавав без встановлення надбавки до посадового окладу, наказ ГУНП в Луганській області від 22.04.2017 № 56 о/с про надання доступу позивачу до державної таємниці він не оскаржує, докази на підтвердження тих обставин, що позивач постійно працював з відомостями, що становлять державну таємницю в період надання йому такого доступу, у сторін відсутні. Тому суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Питання про розподіл судових витрат судом не вирішуються, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», а суд дійшов висновку про необхідність відмови в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 2, 5, 6, 90, 132, 139, 193, 242-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління служби безпеки України в Луганській та Донецькій областях про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 02 квітня 2021 року.

Суддя В.С. Шембелян