Ухвала суду № 9632379, 02.03.2010, Харківський апеляційний адміністративний суд

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

61064, м.Харків, вул.Володарського, 46 (1 корпус)

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2010 р.Справа № 2-а-40068/09/2070

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Філатова Ю.М.

Суддів: Водолажської Н.С. , Гуцала М.І.

за участю секретаря судового засідання Трофімової Н.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Дочірньої компанії "Укргазвидобування" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" на постанову Харківський окружний адміністративний суд від 02.11.2009р. по справі№2-а-40068/09/2070

за позовом Дочірньої компанії "Укргазвидобування" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" в особі Газопромислового управління "Шебелинкагазвидобування"

до Чугуївської об'єднаної державної податкової інспекції Харківської області

про визнання протиправними та скасування рішень,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з вимогами про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень Чугуївської ОДПІ № 0000391523/0 від 27.02.2009 року, № 0000391523/1 від 25.03.2009 року, № 0000391523/2 від 09.06.2009 року, № 0000391523/3 від 30.06.2009 року. В обґрунтування заявлених вимог зазначав, що відповідач не вправі застосовувати приписи на підставі ст. 17 Закону України “Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” для нарахування штрафу, оскільки норми вказаного закону не розповсюджуються на нарахування і порядок сплати неподаткового зобовязання, яким у даному випадку є платіж за користування надрами. Стверджував, що порядок сплати платежу за користування надрами не визначений законами України, а плата за користування надрами загальнодержавного значення не встановлена як загальнообовязковий платіж у спосіб, визначений законодавством.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 02.11.2009 року в задоволенні адміністративного позову Національної акціонерної компанії “Нафтогаз України”, в особі газопромислового управління “Шебелинкагазвидобування” до Чугуївської обєднаної державної податкової інспекції Харківської області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень було відмовлено в повному обсязі.

Не погодившись з таким судовим рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій зазначає про порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. В обґрунтування заявлених вимог про скасування прийнятого судового рішення посилається на норми Закону України «Про систему оподаткування» та Закону України “Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами”.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, дослідивши зібрані по справі докази, вивчивши доводи апеляційної скарги, приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

В ході судового розгляду було встановлено, що за висновками акту № 128/1523/00153146 від 11.02.2009 року проведеної невиїзної документальної перевірки з питань своєчасності сплати узгодженої суми податкового зобовязання ГПУ “Шебелинкагазвидобування” за період з 19.11.2008 року по 05.01.2009 року позивач, як платник за користування надрами загальнодержавного значення, несвоєчасно здійснив сплату узгодженого податкового зобовязання по платі за користування надрами загальнодержавного значення, нарахованої згідно податкових розрахунків за 3 квартал 2008 року, що зумовило виникнення податкового боргу у сумі 171960,58 грн.

На підставі вказаного акту Чугуївською ОДПІ було прийнято податкові повідомлення-рішення № 0000391523/0 від 27.02.2009 року, № 0000391523/1 від 25.03.2009 року, №0000391523/2 від 09.06.2009 року, № 0000391523/3 від 30.06.2009 року, якими було застосовано до ГПУ “Шебелинкагазвидобування” штрафні санкції у розмірі 34392,12 грн.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що плата за користування надрами для видобування корисних копалин є різновидом збору за спеціальне використання природних ресурсів, тому зазначений платіж має статус податкового збору (обовязкового платежу), як такий, що включений до системи загальнодержавних податків та зборів у Законі України “Про систему оподаткування”. Відповідно є правомірним застосування до зазначеного платежу та його платника норм Закону України “Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами”, зокрема, в частині підстав та порядку притягнення до відповідальності за несвоєчасне перерахування сум зазначеної плати до державного бюджету.

Колегія суддів повністю погоджується з такими висновками суду першої інстанції, зважаючи на їх відповідність нормам права та фактичним обставинам справи.

Відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 14 Закону України “Про систему оподаткування” до числа загальнодержавних податків і зборів (обов'язкові платежі) належить збір за спеціальне використання природних ресурсів.

Згідно зі ст. 28 Кодексу України про надра користування надрами є платним. Плата за користування ними здійснюється у вигляді: 1) платежів за користування надрами; 2) відрахувань за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету; 3) збору за видачу спеціальних дозволів; 4) акцизного збору. Плата за користування надрами не звільняє користувачів від сплати інших обов'язкових платежів, передбачених законодавчими актами України.

Нормативи плати за користування надрами та порядок їх справляння встановлюється Кабінетом Міністрів, відповідно до норм ст. 30 цього Кодексу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 р. № 264 визначено Порядок справляння платежів за користування надрами для видобування корисних копалин (далі - Порядок), пунктами 15, 16, 17 якого визначено, що платник до закінчення визначеного Законом України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" граничного строку подання податкових розрахунків за податковий (звітний) період, що дорівнює календарному кварталу, зобовязаний подавати за встановленою ДПА формою податкові розрахунки з таких платежів, з внесенням відповідних сум протягом десяти календарних днів після закінчення граничного строку подання податкового розрахунку за податковий (звітний) період

Відповідальність позивача щодо своєчасної сплати платежів за користування надрами передбачена п. 18 Порядку. Контроль за правильністю обчислення, своєчасністю і повнотою справляння платежів до бюджету покладено на органи державної податкової служби (п. 19 Порядку).

Відповідні обовязки позивача щодо подання податкової звітності, своєчасного внесення платежів за користування надрами та відповідальність за невиконання таких обовязків передбачені Інструкцією про порядок обчислення і справляння плати за користування надрами для видобування корисних копалин, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України, Державної податкової адміністрації України, Державного комітету України по геології і використанню надр, Міністерства праці та соціальної політики України від 30 грудня 1997 року № 207/472/51/157 (зі зімнами та доповненнями) (далі - Інструкція).

Зокрема, п. 9 Інструкції передбачена відповідальність за правильність обчислення, повноту і своєчасність сплати до бюджетів плати, а також за правильність складання і своєчасність подання розрахунків органам державної податкової служби відповідно до чинного законодавства України, в тому числі застосування штрафних санкцій та пені.

Пунктом 5 ст. 2 Закону України “Про Державний бюджет на 2008 рік” визначено, що платежі за користування надрами загальнодержавного значення (крім розстрочених податкових зобов'язань Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" з платежів за користування надрами загальнодержавного значення, термін сплати яких наступає у 2008 році, які є джерелом формування спеціального фонду державного бюджету за відповідними напрямами, визначеними у цьому Законі) належать до доходів загального фонду Державного бюджету України.

У преамбулі Закону України “Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” визначено, що цей Закон є спеціальним законом з питань оподаткування, який установлює порядок погашення зобов'язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов'язкових платежів), включаючи збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків контролюючими органами, у тому числі за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності, та визначає процедуру оскарження дій органів стягнення.

Підпунктом 17.1.7 п.17.1 ст.17 Закону України “Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” передбачено, що у разі коли платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобов'язання протягом граничних строків, визначених цим Законом, такий платник податку зобов'язаний сплатити штраф при затримці від 31 до 90 календарних днів включно, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання, у розмірі двадцяти відсотків погашеної суми податкового боргу.

В ході судового розгляду було встановлено, що позивач внесення плати за користування надрами загальнодержавного значення здійснив з порушенням визначених законодавством строків. Доводи апелянта про не вирішення відповідачем його заяви про розстрочення податкових зобов'язань з плати за користування надрами за 3 квартал 2008 року не спростовують факту порушення позивачем встановлених строків внесення плати за користування надрами. Будь-яких інших остаточних рішень податкових органів про надання розстрочення податкових зобовязань ГПУ "Шебелинкагазвидобування" ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України" з плати за користування надрами за 3 квартал 2008 року в сумі 171964,40 грн. не було.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов до вірного висновку про правомірність застосування відповідачем до позивача штрафних (фінансових) санкцій за несвоєчасну сплату узгодженої суми податкових зобовязань, у вигляді плати за користування надрами загальнодержавного значення, відповідно до норм Закону України “Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами”, з огляду на статус плати за користування надрами як податкового збору (обовязкового платежу). Відповідно є правомірними прийняті Чугуївською ОДПІ податкові повідомлення-рішення № 0000391523/0 від 27.02.2009 року, № 0000391523/1 від 25.03.2009 року, № 0000391523/2 від 09.06.2009 року, № 0000391523/3 від 30.06.2009 року.

Зважаючи на відповідність висновків суду першої інстанції нормам матеріального права, дотримання ним норм процесуального права, правильне встановлення фактичних обставин справи у справі відсутні належні докази та достатні підстави для задоволення вимог поданої позивачем апеляційної скарги про скасування чи зміну прийнятого судового рішення.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Дочірньої компанії "Укргазвидобування" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" залишити без задоволення.

Постанову Харківський окружний адміністративний суд від 02.11.2009р. по справі№2-а-40068/09/2070 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддяФілатов Ю.М.

Судді Водолажська Н.С. Гуцал М.І. Повний текст ухвали виготовлений 09.03.2010 р.