Постанова № 9628356, 13.05.2010, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ № 2а-860/10/2370 13.05.2010 р. м. Черкаси

11год. 10хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Новікової Т.В.,суддів Гаврилюка В.О. та Чалої А.С.,

при секретарі Найдьон А.В.,

за участю представників сторін:

позивача Корж Н.Н. (за дов. Кредитної спілки «Альянс»),

відповідача не зявився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Кредитної спілки «Альянс»до Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України про скасування постанови № КС 433/10-62 від 26.02.2010р.,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою від 11.03.2010р. до Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України, в якій просить скасувати постанову № КС-433/10-62 від 26.02.2010р. про застосування штрафу за невиконання (неналежне виконання) вимог законодавства про фінансові послуги у сумі 8500грн.00коп. Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивач з посиланням на норми Закону України «Про кредитні спілки»№ 2908-ІІІ від 20.12.2001р., Закону України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг»№ 2664-ІІІ від 12.07.2001р., вважає застосування штрафних (фінансових) санкцій до позивача неправомірним, оскільки Кредитна спілка «Альянс» є неприбутковою організацією, яка не являється субєктом підприємницької діяльності. Крім того, позивач послався на порушення відповідачем процедури розгляду спорів за зверненнями членів кредитної спілки «Альянс»гр. ОСОБА_2 та гр. ОСОБА_3

Під час судового засідання представник позивача підтримав позовні вимоги та просив суд їх задовольнити.

Відповідач до зали судового засідання не зявився, однак надав клопотання від 29.03.2010р. № 3968/44-9 про розгляд справи за його відсутності. У запереченні від 29.03.2010р. № 3969/44-9 відповідач не погоджується з позовними вимогами, оскільки позивача було належним чином повідомлено про акт щодо порушення законодавства про фінансові послуги від 07.12.2009р. №3 та розпорядження від 23.12.2009р. № КС-433/09-11, а тому застосування до позивача заходу впливу шляхом накладення штрафу є обґрунтованим, так як рішення Соснівського районного суду від 19.02.2010р. не набрало законної сили на момент винесення оспорюваної постанови.

Розглянувши поданий адміністративний позов та додані до нього матеріали, заслухавши пояснення представника позивача, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини на яких грунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Кредитна спілка «Альянс», зареєстрована виконавчим комітетом Черкаської міської ради 11.02.2000р., ідентифікаційний код 25770354 та відповідно до Статуту, затвердженого рішенням загальних зборів членів кредитної спілки «Альянс», протокол № 1 від 17.01.2009р. зареєстрованого Державним реєстратором виконавчого комітету Черкаської міської ради є неприбутковою організацією заснованою фізичними особами на кооперативних засадах з метою задоволення потреб її членів у взаємному кредитуванні та наданні фінансових послуг за рахунок обєднаних грошових внесків членів кредитної спілки від 12.02.2009р. №10261050014003015.

Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України складено акт від 07.12.2009р. № 3 про порушення кредитною спілкою «Альянс»вимог чинного законодавства про фінансові послуги, а саме, виявлені порушення вимог ч.7 ст. 10 Закону України «Про кредитні спілки»щодо невиконання позивачем зобовязання перед членами Спілки про повернення вкладів згідно депозитного договору та порушення ч. 2 ст. 23 Закону України «Про кредитні спілки»в частині не виконання Спілкою вимог забезпечення права на одержання внесків членами кредитної спілки на депозитні рахунки у порядку і строки визначені договорами з членами кредитної спілки.

За результатом розгляду справи до Спілки застосовано захід впливу у вигляді розпорядженням від 23.12.2009р. № КС-433/09-111 Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України та зобовязано Кредитну спілку «Альянс»у встановлений термін до 08.02.2010р., вжити заходів усунення виявлених порушень.

Згідно акту № 7 від 17.02.2010р. про порушення кредитною спілкою «Альянс» вимог чинного законодавства про фінансові послуги, а саме п. 6.12 розділу 6 Положення про застосування Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України заходів впливу, затвердженого розпорядженням Держфінпослуг від 13.11.2003р. № 125, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 03.12.2003р. № 1115/8436 щодо невиконання рішення про застосування заходу впливу після набрання ним чинності.

У звязку з невиконанням позивачем вимог розпорядження про усунення порушень від 23.12.2009р. № КС-433/09-111 та вимог п. 6.12 розділу 6 Положення про застосування Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України заходів впливу, затвердженого розпорядженням Держфінпослуг від 13.11.2003р. № 125, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 03.12.2003р. № 1115/8436, відповідачем винесена постанова №КС-433/10-62 від 26.02.2010р. про застосування штрафу за невиконання (неналежне виконання) вимог законодавства про фінансові послуги у розмірі 8500грн.00коп. з вимогою про виконання вжитих заходів та перерахування суми штрафу до бюджету до 01.04.2010р.

Не погоджуючись з винесеною постановою позивач звернувся до суду про її скасування.

Причиною спору стала правомірність застосування до позивача штрафу за невиконання (неналежне виконання) вимог законодавства про фінансові послуги.

З врахуванням наявних в матеріалах справи доказів та виступу представника позивача під час судового засідання, відповідно до ст. 159 КАС України при дотриманні норм матеріального і процесуального права та на підставі повного і всебічного зясування обставин справи в даній адміністративній справі, які підтверджені доказами дослідженими в судовому засіданні, суд дійшов наступного.

Спеціальним законом який визначає організаційні, правові та економічні засади створення та діяльності кредитних спілок, їх об'єднань, права та обов'язки членів кредитних спілок та їх об'єднань є Закон України «Про кредитні спілки»№ 2908-ІІІ від 20.12.2001р.

Відповідно до Закону № 2908-ІІІ (ст.1) кредитна спілка - це неприбуткова організація, заснована фізичними особами, професійними спілками, їх об'єднаннями на кооперативних засадах з метою задоволення потреб її членів у взаємному кредитуванні та наданні фінансових послуг за рахунок об'єднаних грошових внесків членів кредитної спілки. Це фінансова установа, виключним видом діяльності якої є надання фінансових послуг, передбачених цим Законом.

Виходячи з принципів діяльності кредитної спілки визначених ч. 1 ст. 2 зазначеного Закону, ніхто не може бути примушений вступати до кредитної спілки, а виключення з членів кредитної спілки дозволяється лише у випадках, визначених статутом спілки; усі члени кредитної спілки мають рівні права, в тому числі у разі голосування на загальних зборах, незалежно від розміру пайового та інших внесків; забороняється будь-яке втручання в діяльність кредитної спілки, за винятком випадків, передбачених законом; кредитна спілка зобов'язана забезпечити повне та своєчасне інформування своїх членів з питань власної діяльності, на їх прохання ознайомлювати з протоколами загальних зборів і засідань інших органів управління кредитної спілки, видавати копії документів та витяги з них у порядку, визначеному статутом.

Членами кредитної спілки можуть бути громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які постійно проживають на території України, об'єднані хоча б за однією з ознак, зазначених у частині першій статті 6 цього Закону, мають повну цивільну дієздатність, з урахуванням обмежень, передбачених частиною другою цієї статті (ч.1 ст. 10 Закону № 2908-ІІІ).

У разі припинення членства фізичної особи у кредитній спілці вступний внесок їй не повертається. Повернення обов'язкового пайового та інших внесків, крім вступного внеску, провадиться в порядку, передбаченому статутом кредитної спілки, але не пізніше ніж через один місяць після прийняття загальними зборами або спостережною радою кредитної спілки відповідного рішення. Повернення вкладів провадиться за взаємною згодою сторін або не пізніше строку, передбаченого відповідним договором.

Зокрема, члени кредитної спілки несуть відповідальність за зобов'язаннями кредитної спілки лише у межах їх пайових внесків.

Органами управління кредитної спілки є загальні збори членів кредитної спілки, спостережна рада, ревізійна комісія, кредитний комітет та правління.

Статтею 14 Закону № 2908-ІІІ та Статутом кредитної спілки «Альянс», затвердженого рішенням загальних зборів згідно протоколу № 1 від 17.01.2009р., визначено, що вищим органом управління кредитної спілки є загальні збори її членів, які можуть приймати рішення з будь-яких питань діяльності кредитної спілки.

До виключної компетенції загальних зборів членів кредитної спілки належить: затвердження статуту кредитної спілки, внесення до нього змін і доповнень; обрання та відкликання членів спостережної ради та ревізійної комісії; затвердження річних результатів діяльності кредитної спілки, звітів спостережної ради, правління та кредитного комітету і висновків ревізійної комісії.

Річний звіт про результати діяльності кредитної спілки затверджується загальними зборами лише за наявності висновку ревізійної комісії;

прийняття рішення про збільшення пайового капіталу кредитної спілки шляхом збільшення розміру обов'язкового пайового внеску або внесення додаткових пайових внесків;

прийняття рішення про порядок розподілу доходу та покриття збитків кредитної спілки;

затвердження положень про спостережну раду, ревізійну комісію, кредитний комітет та правління;

прийняття рішення про припинення діяльності кредитної спілки.

З матеріалів справи вбачається, що протоколом позачергових загальних зборів членів кредитної спілки «Альянс»від 12.08.2009р. затверджено план відновлення фінансової стабільності кредитної спілки «Альянс», розроблений на два роки, встановлено процентну ставку в розмірі 0,01% річних по договорам про залучення внесків (вкладів) членів кредитної спілки на депозитні рахунки строк дії яких не закінчився, а також щомісячне повернення частини основної суми внесків (вкладів) членів кредитної спілки на депозитні рахунки (як для діючих договорів так і для договорів строк дії яких закінчився) в розмірі не менше 0,16 % в місяць від залишку основної суми.

Згідно протоколу № 1 від 17.01.2009р. загальних зборів Кредитної спілки «Альянс», вирішено в період з 01.02.2009р. по 31.07.2009р. річну процентну ставку за діючими договорами про залучення внесків (вкладів) членів кредитної спілки на депозитні рахунки, зазначені в договорі, зменшити вдвічі (на 50%). Порядок нарахування і виплати процентів за новими процентними ставками залишається незмінним і здійснюється відповідно до умов договору. Договора про залучення внесків (вкладів) членів кредитної спілки на депозитні рахунки, строк дії яких закінчується в період з 19.01.2009р. по 31.07.2009р. (включно) продовжено (пролонговано) строком на 6 місяців, з дати закінчення їх дії. При цьому основна сума по вкладу не виплачується, а процентна ставка за цими договорами зменшується на 50 % від зазначеної в договорі. Починаючи з 01.02.2009р. залучати нові внески членів кредитної спілки на депозитні рахунки за процентною ставкою не вище 24 % річних для договорів строк дії яких становить 12 місяців.

Судом встановлено, що за зверненнями членів Спілки ОСОБА_2 (вх.24.11.2009р. № Л-7415) з питань невиплати відсотків відповідно депозитного договору від 17.06.2008р. № 947 та невиплати вкладу за заявою про розірвання договору від 03.08.2009р.;

ОСОБА_3 (вх. № Т-7249 від 18.11.2009р.) щодо невиплати вкладу та відсотків відповідно до депозитного договору від 28.03.2008р. № 384, Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України складено акт від 07.12.2009р. № 3, від 17.02.2010р. №7 та розпорядження від 23.12.2009р. № КС-433/09-111, яким зобовязано кредитну спілку «Альянс»вжити заходів для усунення виявлених порушень до 08.02.2010р. та постанову про застосування штрафу у сумі 8500грн.00коп. за невиконання вимог законодавства про фінансові послуги від 26.02.2010р. № КС-433/10-62, що позивачем не було виконано.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Соснівського районного суду м. Черкаси від 19.02.2010р. відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_2 до кредитної спілки «Альянс»про стягнення вкладу, а саме дострокове повернення суми вкладу у звязку з невиконанням кредитною спілкою «Альянс»п. 1.3 договору щодо невиплати відсотків.

Отже, колегія суддів дійшла висновку, що до позивача застосований штраф у сумі 8500грн.00коп. відповідно до постанови від 26.02.2010р. № КС-433/10-62, тобто після винесеного судового рішення від 19.02.2010р., а тому застосування штрафу до позивача є не правомірним та безпідставним.

Судом встановлено, що кредитною спілкою «Альянс»на адресу відповідача направлено лист вих. № 233 від 24.02.2010р. (рекомен. від 25.02.2010р. № 6054), в якому повідомлено Державну комісію з регулювання ринків фінансових послуг України про наявність судового рішення, яким відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_2 про стягнення суми внеску (вкладу). А тому посилання відповідача на наявність порушень законодавства позивачем спростовується матеріалами справи.

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Відповідно до ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення субєкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання не чинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.

Враховуючи вище наведене, суд дійшов висновку, що з урахуванням положень зазначеної статті позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього кодексу.

На підставі ч.3 ст.160 КАС України в судовому засіданні 13.05.2010р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови, виготовлення постанови здійснюватиметься, з урахуванням вимог ч. 4 ст. 167 КАС України.

Керуючись ст.ст. 9, 69-71, 94, 133, ст.ст. 158-160, ч.1 ст.162, ст.163 КАС України, Черкаський окружний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Скасувати постанову Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України №КС-433/10-62 від 26.02.2010р. про застосування до кредитної спілки «Альянс»штраф у сумі 8500грн.00коп. за невиконання вимог законодавства про фінансові послуги.

Стягнути з Державного бюджету України на користь кредитної спілки «Альянс» судові витрати на суму 3 грн.40 коп.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Повний текст постанови виготовлений 25.05.2010р.

СуддяТ.В.Новікова