Рішення № 96278982, 14.04.2021, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2021 р. м. Чернівці Справа № 600/1180/20-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брезіної Т.М., розглянувши в порядку письмового позовного провадження адміністративну справу за позовом Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Свіженька мілк" до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування припису,-

У С Т А Н О В И В:

Описова частина

Короткий виклад позиції позивача та заперечень відповідача

У поданому до суду адміністративному позові позивач просить суд винести рішення, яким визнати протиправним та скасувати припис Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області від 29.07.2020 р. №491-ДК/0172Пр/03/01-20 про усунення порушення земельного законодавства, шляхом звільнення частини самовільно зайнятої земельної ділянки площею 3 га, кадастровий номер 7310136900:54:004:0012.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає про безпідставність прийняття оскаржуваного припису, оскільки Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Свіженька мілк" правомірно та на законних підстава користувалось земельною ділянкою площею 3 га, кадастровий номер 7310136900:54:004:0012. Позивач зазначає, що користувався земельною ділянкою площею 3 га, кадастровий номер 7310136900:54:004:0012 відповідно до договору від 26.05.2011 р., укладеного з ДП ДГ «Центральне». З вказаних підстав позивач просив скасувати оскаржуваний припис.

Відповідач у відзиві на позов вказує, що не погоджується з позовними вимогами та зазначає про те, що за результатами проведеної перевірки законності використання земельної ділянки площею 21,3916 га, кадастровий номер 7310136900:59:004:0012, встановлено, що позивач самовільно зайняв земельну ділянку площею 3 га, кадастровий номер 7310136900:54:004:0012, без правовстановлюючих документів. При цьому відповідач вказує, із посиланням на рішення у справі №910/14685/15 про безпідставність посилання позивача на договір від 26.05.2011 р., укладений з ДП ДГ «Центральне», оскільки ДП ДГ «Центральне» не є користувачем ділянки у встановленому законодавством порядку. З вказаних підстав відповідач вказує на законність прийнятого припису та просив відмовити у задоволені позову.

Рух справи у суді

Ухвалою суду від 14.08.2020 р. відкрито провадження у справі №600/1180/20-а за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання по справі на 21.09.2020 року.

21.09.2020 р. від сторін надійшли клопотання про зупинення провадження по справі до вирішення Садгірським районним судом м. Чернівці справи №726/1098/20 за позовом директора Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Свіженька мілк" - ОСОБА_1 до державного інспектора контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог земельного законодавства України про охорону земель у Чернівецькій області Облучинського Валентина Мирославовича, Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області про визнання дій протиправними та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення.

В підготовчому судовому засіданні 21.09.2020 р. представники позивача та представник відповідача підтримали заявлені клопотання про зупинення провадження по справі. З вказаних підстав ухвалою суду від 21.09.2020 р. клопотання представників позивача та представника відповідача про зупинення провадження в адміністративній справі задоволено повністю. Зупинено провадження в адміністративній справі №600/1180/20-а до набрання законної сили рішення у справі №726/1098/20, яке перебуває в провадженні Садгірського районного суду м. Чернівці, за позовом ОСОБА_1 до державного інспектора контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог земельного законодавства України про охорону земель у Чернівецькій області Облучинського Валентина Мирославовича, Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області про визнання дій протиправними та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення. Зобов`язано сторін повідомити суду про набрання законної сили рішення у справі №726/1098/20.

18.12.2020 р. від представника Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Свіженька мілк" надійшло клопотання про поновлення провадження по справі. Клопотання обґрунтоване тим, що рішення Садгірського районного суду м. Чернівці у справі №726/1098/20 набрало законної сили 07.12.2020 року.

Ухвалою суду від 21.12.2020 р. клопотання представника позивача про поновлення провадження в адміністративній справі задоволено повністю. Поновлено провадження у справі. Справу призначено до судового розгляду на 18.01.2021 року.

У підготовче засідання 18.01.2021 р. з`явились представники позивача. Представник відповідача в судове засідання не з`явився, належним чином був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи 16.01.2021 р. від представника відповідача надійшло клопотання про перенесення розгляду справи, у зв`язку із зайнятістю в іншому судовому процесі. Однак, представник відповідача не надав суду докази на підтвердження обґрунтованості клопотання від 16.01.2020 р., а тому суд визнав причини неявки відповідача неповажними та продовжив підготовче засідання. За результатами підготовчого засідання суд закрив підготовче провадження та призначив розгляд справи по суті на 15.02.2021 року.

15.02.2021 р. судове засідання не відбулось, у зв`язку із неявкою учасників справи. Розгляд справи призначено на 15.03.2021 року.

15.03.2021 р. судове засідання не відбулось, у зв`язку із неявкою учасників справи. Від представника позивача та представника відповідача надійшли клопотання про розгляд справи у порядку письмового провадження. На підставі вказаних заяв учасників справи, суд перейшов до розгляду справи у порядку письмового провадження.

Фактичні обставини справи, встановлені судом

26.05.2011 р. між позивачем та ДП ДГ «Центральне» укладено договір постійного користування земельної ділянки, яка використовується для вирощування сільськогосподарських культур та знаходиться за адресою м.Чернівці, вул. Каштанова, 20 (урочище Шанці, відділок Садгора). (а.с. 13).

29.07.2020 р. відповідачем проведено обстеження земельної ділянки, яка знаходиться в адміністративних межах м.Чернівці (поруч із вул. Стефаника) кадастровий номер 7310136900:59:004:0012, за результатами чого складено акт №491-ДК/079/АО/10/01-20. (а.с. 7).

29.07.2020 р. відповідачем прийнято припис №491-ДК/0172Пр/03/01-20 в якому вказано позивачу про необхідність усунення порушення земельного законодавства, шляхом звільнення частини самовільно зайнятої земельної ділянки площею 3 га, кадастровий номер 7310136900:54:004:0012. (а.с. 6).

До матеріалів справи додано постанову президії Української академії аграрних наук від 30.06.1999 р. №13, яким створено Державне дослідне господарство «Центральне» Чернівецької державної сільськогосподарської станції на самостійному балансі. (а.с. 8).

Згідно наказу від 24.11.2011 р. №322 реорганізовано Буковинський інститут агропромислового виробництва Національної академії аграрних наук України шляхом перетворення його у Буковинську державну сільськогосподарську дослідну станцію, передавши її разом з мережею підприємств у безпосереднє користування Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України. (а.с. 9-10).

25.12.2013 р. постановою президії Української академії аграрних наук №22 передано Буковинській державній сільськогосподарській дослідній станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону НААН від Державного підприємства «Дослідне господарство «Центральне» Буковинської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України» земельні ділянки загальною площею 3006,5 га, з них 2187,5 га в м. Чернівці, які перебувають у постійному користуванні Буковинської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону НААН. Закріплено за Буковинською державною сільськогосподарською дослідною станцією Інституту сільського господарства Карпатського регіону НААН 3006,5 га землі згідно державних актів на право постійного користування землею. (а.с. 11).

Постановою президії Української академії аграрних наук від 26.03.2014 р. №4 внесено зміни до постанови від 25.12.2013 р. №22 та скасовано п.2 постанови Президії УААН від 30.06.1999 р. (протокол №13), в частині передачі землі 171 га Державному підприємству «Дослідне господарство «Центральне» Чернівецької державної сільськогосподарської станції УААН. (а.с. 12).

До матеріалів справи додано поземельну книгу на земельну ділянку 7310136900:59:004:0012. (а.с. 32-38).

Також матеріали справи містять копію акта приймання-передачі земельної ділянки 171 га за договором від 26.05.2011 р., копію акта звірки проплат СТОВ «Свіженька Мілк» з ДП ДГ «Центральне» по договору від 26.05.2011 р, копії платіжних доручень. (а.с. 74-89).

Матеріали справи містять рішення Садгірського районного суду міста Чернівці від 06.11.2020 р. справа №726/1098/20, яким визнано протиправною та скасувати постанову Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог земельного законодавства України про охорону земель у Чернівецькій області Спинула Івана Георгійовича від 06.08.2020 р. за № 492-ДК/0170По/08/01-20 про накладення адміністративного стягнення на керівника СТОВ «Свіженька Мілк», ОСОБА_2 у виді штрафу у розмірі 350 грн., за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53-1 КУпАП. (а.с. 92-94).

Мотивувальна частина

Згідно положень ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд перевіряє дотримання вказаних критеріїв суб`єктом владних повноважень при прийнятті оскаржуваного рішення, вчиненні дій чи допущенні бездіяльності.

Згідно з положеннями частини 1-3, 5 статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно п. «а» ч.1 та ч.2 ст.95 ЗК України передбачено, що землекористувачі, якщо інше не передбачено законом або договором, мають право самостійно господарювати на землі. Порушені права землекористувачів підлягають відновленню в порядку, встановленому законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 175 Господарського кодексу України (далі - ГК України), майново-господарськими визнаються цивільно-правові зобов`язання, що виникають між учасниками господарських відносин при здійсненні господарської діяльності, в силу яких зобов`язана сторона повинна вчинити певну господарську дію на користь другої сторони або утримуватися від певної дії, а управлена сторона має право вимагати від зобов`язаної сторони виконання її обов`язку. Майнові зобов`язання, які виникають між учасниками господарських відносин, регулюються Цивільним кодексом України (далі - ЦК України) з урахуванням особливостей, передбачених ГК України

Відповідно до ст.11 ЦК України підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, с договори та інші правочини.

Згідно з ч.1 ст.626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.

Відповідно до ст.6 та ст.627 ЦК України сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагент га визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Положеннями ст.628 ЦК України регламентовано, що зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, як умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства.

Згідно зі ст.629 ЦК України договір с обов`язковим для виконання сторонами.

Визнання договору недійсним є одним із способів захисту, який застосовується судом випадках та порядку, визначеному законодавством. Правове регулювання визнання правочинів недійсними здійснюється на підставі статей 203, 215 ЦК України.

Відповідно до матеріалів справи встановлено, що 26.05.2011 року між Державним підприємством дослідного господарства "Центральне" (далі - Сторона 1, ДП "Центральне" та Сільськогосподарським товариством "Свіженька мілк" (далі - Сторона 2) укладено договір, відповідно до умов п. 1.1 Договору Стороні 1 на праві постійного користування належить 171 га земельної ділянки (рілля), яка використовується для вирощування сільськогосподарських культур та знаходиться за адресою: м. Чернівці, вул. Каштанова, 20 (урочище Шанці, відділок Садгори).

Пунктом 1.2 Договору передбачено, що для забезпечення виконання Подання прокуратури Садгірського району м. Чернівці від 18.05.2011 року за №118-993 вих. 11 Сторона 1 та Сторона 2 на основі даного Договору домовились про надання платних послуг щодо приведення земель до придатності, вирощування сільськогосподарських культур на земельній ділянці, розміром 171 га.

Пунктом 2.1 Договору передбачено, що земельна ділянка виділяється для вирощування сільськогосподарських культур і використовується виключно по цільовому призначенню.

Пунктом 2.2 Договору передбачено, що Сторона 2 самостійно за власні фінансові кошмі проводить роботи по покращенню стану вказаної земельної ділянки га мас право звести необхідні тимчасові споруди для своєї діяльності.

Пунктом 3.1 Договору встановлено, що даний договір починає діяти з 26 травня 2011 року по 21 жовтня 2021 року.

Пунктом 5.2 Договору передбачено, що Сторона 2 зобов`язується використовувати земельну ділянку у відповідності до умов даного Договору та утримувати її не завдаючи школи довкіллю.

Згідно умов п.7.3 Договору сторони дійшли згоди, що жодна із сторін немає права передавати свої права за даним Договором третій стороні без письмової згоди другої сторони.

Відповідно до статті 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами 1-3, 5 та 6 статті 203 цього Кодексу. Недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Обставини, встановлені рішенням суду в господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особо, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Судом встановлено, що рішенням господарського суду Чернівецької області від 12.12.2016 року у справі №910/14685/15, яке залишено без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 06.03.2017 року, встановлено факт відсутності у ДПДГ-Центральне» права користування спірними земельними ділянками.

Проте, спірний договір від 26.05.2011 року, укладений між Державним підприємством дослідного господарства «Центральне» та Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю «Свіженька Мілк» не був визнаний у встановленому законом порядку недійсним, зазначену інформацію сторонами не спростовано.

Згідно з положеннями статті Закону України «Про державний контроль за використанням і охороною земель» самовільне зайняття земельної ділянки - це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутністю вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону с правомірними.

З огляду на зазначене слідує, що при укладені договору від 26.05.2011 року ДП ДГ «Центральне» діяло правомірно, оскільки протягом тривалого часу користувалось, в тому числі вказаною земельною ділянкою, що підтверджується постановою президії Української академії аграрних наук «Про створення державного дослідного господарства «Центральне» Чернівецької державної сільськогосподарської станції на самостійному балансі» від 30.06.1999 року.

Водночас, з наявної в матеріалах справи інформаційної довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності за номером інформаційної № 219392207 від 06.08.2020 р. про державну реєстрацію права власності на вказану земельну ділянку з кадастровим номером 7310136900:54:004:0013 слідує, що державою в особі Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області не здійснено реєстрації права власності щодо земельної ділянки, яка стала предметом позову. (а.с. 14).

Відповідно до положень статті 125 ЗК України право власності па земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Також судом встановлено, та не спростовано сторонами, що умови договору від 26.05.2011 року було дотримано, тобто позивач жодним чином не допустив порушення земельного законодавства, відображеного в приписі, оскільки, діяв у відповідності до вищезазначеного договору. Водночас, вимоги до СТзОВ «Свіженька Мілк» про звільнення земельної ділянки, якою позивач користується у відповідності до договору від 26.05.2011 р. до 29.07.2020 р. висунуті не були.

Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Суд звертає увагу, що рішенням Садгірського районного сулу м. Чернівців від 06.11.2020 р. в справі №726/1096/20, визнано протиправною та скасовано постанову Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог земельного законодавства України про охорону земель у Чернівецькій області Спинула Івана Георгійовича від 06.08.2020р. за №492-ДК/0170По/08/01-20 про накладення адміністративного стягнення на керівника СТОВ «Свіженька Мілк», ОСОБА_2 у виді штрафу у розмірі 350 грн., за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53-1 КУпАП.

Таким чином, вказаним рішенням спростовано факт самовільного зайняття СТзОВ "Свіженька Мілк" земельної ділянки площею 3 га кадастровий номер 7310136900:54:004:0012.

Висновки за результатами розгляду справи

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не доведено суду правомірність прийняття припису від 29.07.2020 р. №491-ДК/0172Пр/03/01-20 про усунення порушення земельного законодавства, шляхом звільнення частини самовільно зайнятої земельної ділянки площею 3 га, кадастровий номер 7310136900:54:004:0012.

З вказаних підстав суд задовольняє позовні вимоги у повному обсязі.

Судові витрати

У відповідності до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 72, 73, 77, 90, 139, 241, 250, 257 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати припис Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області від 29.07.2020 р. №491-ДК/0172Пр/03/01-20 про усунення порушення земельного законодавства, шляхом звільнення частини самовільно зайнятої земельної ділянки площею 3 га, кадастровий номер 7310136900:54:004:0012.

3. Стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів судовий збір у сумі 2102 грн згідно платіжної квитанції ПН7296 від 07.08.2020 року.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

позивач: Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Свіженька мілк" (вул. Задубровська, 2, с. Горішні Шерівці, Заставнівський район, Чернівецька область, 59452, код РНОКПП 3672260);

відповідач: Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області (вул. Героїв Майдану, 194-А, м. Чернівці, 58013, ЄДРПОУ 39909396).

Суддя Т.М. Брезіна