Постанова № 9622068, 26.01.2010, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 січня 2010 р.Справа № 22-а-10706/08 Категорія:2.19.1Головуючий в 1 інстанції: Харченко Ю.В.

Судова колегія Одеського апеляційного

адміністративного суду у складі:

головуючого Коваля М.П.

суддів Шляхтицький О.І .

Семенюка Г.В.

при секретарі Кудінової Г.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2008 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головного управління Міністерства Внутрішніх Справ України в Одеській області про визнання бездіяльності неправомірною та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

24 вересня 2007 року ОСОБА_4 звернулась до суду с адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головного управління Міністерства Внутрішніх Справ України в Одеській області про прийняття рішення про термінове виконання , яким визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області неправомірним; зобовязати відповідача терміново провести перерахунок та підвищення пенсії за вислугу років з урахуванням зміни граничних розмірів премії з 1 квітня 2007 року.

13.02.2008 року позивачем була надана до суду уточнююча позовна заява, в якій зазначають додаткові вимоги: про визнання права, як пенсіонера внутрішніх військ міністерства внутрішніх справ України на 50 % надбавку від посадового окладу за особливі умови служби з урахуванням даної надбавки в розмір пенсії з 01.01.2007 року; зобовязання відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2007 року з урахуванням 50 % надбавки за особливі умови служби з виплатою компенсації з 01.01.2007 року по 01.01.2008 рік у розмірі 660 грн. (55 грн Х12 мес.)

26.09.2008 року позивач надає заяву про уточнення вимог адміністративного позову, з проханням визнати неправомірною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не перерахунку розміру пенсії з урахуванням збільшення граничного розміру премії у загальному розмірі грошового забезпечення відповідних військовослужбовців внутрішніх військ і стягнути з відповідача заборгованість на користь позивача з 01.05.2007 року по 31.12.2007 рік, у розмірі 1440, 00 грн.(180, 00 грн. х 8 місяців = 1440) та не перерахунку пенсії з урахуванням 50% надбавки за особливі умови служби з виплатою компенсації з 01.01.2007 року по 01.01.2008 рік у розмірі 396, 00 грн; зобовязати Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії з урахуванням підвищення граничного розміру премії у загальному розмірі грошового забезпечення відповідних військовослужбовців внутрішніх військ починаючи з 01.05.2007 року по 31.12.2007 рік, стягнути з відповідача заборгованість у розмірі 1440, 00 грн. та з урахуванням 50% надбавки від посадового окладу за особливі умови служби з виплатою компенсації з 01.01.2007 року по 01.01.2008 рік у розмірі 396, 00 грн;

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2008 року адміністративний позов ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головного управління МВС України в Одеській області про визнання неправомірною бездіяльності Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не перерахунку пенсії з урахуванням змін граничних розмірів премії починаючи з 01.05.2007р. по 31.12.2007р. у загальній сумі 1440грн., не перерахунку пенсії з урахуванням 50-відсоткової надбавки від посадового окладу за особливі умови служби з 01.01.2007р. з виплатою компенсації з 01.01.2007р. по 01.01.2008р. у загальному розмірі 396грн., зобов'язання Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та підвищення пенсії за вислугу років з урахуванням змін граничних розмірів премії починаючи з 01.05.2007р. по 31.12.2007р., стягнути суму заборгованості у розмірі 1440грн. та здійснити перерахунок пенсії з урахуванням 50-відсоткової надбавки від посадового окладу за особливі умови служби з 01.01.2007р. з виплатою компенсації з 01.01.2007р. по 01.01.2008р. у загальному розмірі 396грн. - задоволено, визнано неправомірною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не перерахування пенсії ОСОБА_4 з урахуванням змін граничних розмірів премії з 01.05.2007р. по 31.12.2007р. у загальному розмірі 1440грн. та з урахуванням 50-відсоткової надбавки від посадового окладу за особливі умови служби з 01.01.2007р. з виплатою компенсації з 01.01.2007р. по 01.01.2008р. у загальному розмірі 396грн.; зобовязано Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та підвищення пенсії за вислугу років ОСОБА_4 з урахуванням зміни граничних розмірів премії з 01.05.2007р. по 31.12.2007р. у загальній сумі 1440(одна тисяча чотириста сорок)грн.; стягнуто з Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м.Одеса, вул. Канатна, 83, Код ЄДРПОУ 20987385) на користь ОСОБА_4 (65013,АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) суму заборгованості по виплаті підвищеної пенсії за період з 01.05.2007р. по 31.12.2007р. у розмірі 1440(одна тисяча чотириста сорок)грн.; зобовязано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна,83, Код ЄДРПОУ 20987385) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_4 (65013, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) з 01.01.2007р. по 01.01.2008р. з урахуванням 50-відсоткової надбавки від посадового окладу за особливі умови служби з виплатою компенсації з 01.01.2007р. по 01.01.2008р. у загальному розмірі 396(триста дев'яносто шість) грн.

Не погоджуючись з даною постановою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить прийняти апеляційну скаргу до провадження, постанову Одеського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2008 року скасувати та постановити нову постанову, якою відмовити позивачу в повному обсязі.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін у справі, які зявились у судове засідання та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. 4 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи

Колегією суддів встановлено, що ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, є інвалідом 2 групи, ветераном МВС України, що підтверджується наявним у матеріалах справи відповідним посвідченням НОМЕР_2, звільнена з військової служби у запас згідно наказу командира військової частини 3003 № 226 від 06.10.1998 р . за п.46 «в»(за станом здоров'я) тимчасового положення про проходження військової служби прапорщиками і мічманами, затвердженого Указом Президента України від 13.05.1993р. №174/93. Пенсія призначена з 01.10.1998 р. ОСОБА_4 звільнено зі служби у військовому званні старшого прапорщика, яке відноситься до старшинського складу, відповідно до положень ст.5 Закону України «Про військовий обов'язок та військову службу»від 25.03.1992 р. №2232-ХП.

Вирішуючи справу суд першої інстанції виходив з того, що відповідно матеріалів справи, та доказів наданих позивачем, ОСОБА_4 має всі права на задоволення своїх вимог, але не зазначивши, що вона була звільнена в 1998 році і таким чином не мала права на майбутнє підвищення пенсії згідно майбутніх норм, тому з висновками суду першої інстанції про задоволення вимог позивачки колегія погодитися не може виходячи з наступного.

Судом першої інстанції не враховані норми ч. З ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262 (далі Закон № 2262-ХП), а саме пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому КМ України, у строки передбачені частиною другою статті 51 Закону №2262-ХП.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним зверненням Київської міської ради професійних спілок щодо офіційного тлумачення частини третьої статті 21 Кодексу законів про працю України (справа про тлумачення терміну "законодавство")" від 09.07.08 №12-рп/98 (далі - рішення №12-рп/98). термін "законодавство" треба розуміти так, що ним охоплюються закони України, чинні міжнародні договори України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, а також постанови Верховної Ради України, укази Президента України, декрети і постанови Кабінету Міністрів України, прийняті в межах їх повноважень та відповідно до Конституції України і законів України.

Наказ МВС України "Про підвищення грошового забезпечення військовослужбовців внутрішніх військ" від 20.04.07 №131 (далі - Наказ № 131) є внутрішнім Наказом МВС України, а Наказ командуючого внутрішніх військ МВС України "Про підвищення рівня грошового забезпечення військовослужбовців внутрішніх військ" від 26.04.07 р. №150 (далі Наказ №150) є внутрішнім Наказом внутрішніх військ МВС України, які не зареєстровані в Міністерстві юстиції України. На підставі вищевикладеного відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивачу з врахуванням змін граничних розмірів премії, на підставі вказаних наказів .

Судом першої інстанції не враховані норми п.24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - - Порядок) затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 №135/13402, в частинні виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХП якою визначено, що уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Таким чином, органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Доказів, що Головне управління МВС України в Одеській області повідомляло головне управління про видання Наказу № 150 та Наказу № 131 позивачкою не надано, таким чином головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області не могло знати про існування внутрішніх наказів та відповідного нарахування .

Судом першої інстанції не прийнято до уваги п.24 Порядку де зазначено, що перерахунок повинен проводитись на підставі довідки уповноваженого структурного підрозділу (Головного управління МВС України в Одеській області).

Доказів про те що довідка Головного управління МВС України в Одеській області щодо перерахунку пенсії з 01.05.07 р. надавалася Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області не надано.

Згідно з п.п. б п.З. Указу Президента України від 04.10.1996 N 926/96 "Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ" (далі - Указ), керівникам органів внутрішніх справ у межах асигнувань, що виділяються на утримання цих органів надано право преміювати осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи в межах фонду преміювання, створеного у розмірі чотиримісячного фонду грошового забезпечення (за місяць - 33,3 відсотка місячного фонду грошового забезпечення, за квартал - 100 відсотків) зміни до якого не вносились.

Таким чином законодавством не встановлений розмір вищезазначеного преміювання військовослужбовців та в чинні нормативно - правові акти зміни, щодо встановленого розміру премії не вносилися.

Судом першої інстанції зобов'язано стягнути з головного управління 1440 грн. (300 грн. * 8 місяців = 2400*60%=1440) але судом не прийнято до уваги те, що позивачка отримувала премію в розмірі 227,27 грн (33,3%).

Судом першої інстанції не прийнято до уваги те, що надбавка 50% за особливі умови служби була скасована позивачу ще у 2005 році головним управлінням МВС України в Одеській області, про це вказує сама позивачка, разом з тим з вимогами до головного управління МВС України в Одеській області не зверталася . Як вбачається із матеріалів справи, перерахунок на 2007р. був зроблений 14.12.06 р. головним управлінням МВС України в Одеській області, а довідку (пункт 3 апеляційної скарги) для перерахунку пенсії з врахуванням 50% надбавки за особливі умови служби головне управління протягом 2007 року не отримувало.

Посилання суду першої інстанції на грошовий атестат №21 Позивача для перерахунку пенсії є безпідставним, так як відповідно до Порядку грошовий атестат подається до пенсійного органу для призначення, а не для перерахунку пенсії.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб»усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться у строки, встановлені частиною 2 ст. 52 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393, перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», а саме перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Закон України «Про внесення змін до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб началь ницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», який набув чинності 01.01.2005, не має зворотної сили, тому вимоги щодо перерахунку пенсії з урахуванням за проваджених після звільнення зі служби нових щомісячних до даткових видів грошового забезпечення та премій за минулий час, тобто до 01.01.2005, задоволенню не підлягають.

Крім того, відповідно до п. 8 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 15 квітня 2005 року № 4 законодавством, яке діяло до 1 січня 2005 року не було передбачено можливості перерахунку раніше призначених пенсій у зв`язку із запровадженням після звільнення військовослужбовців та осіб, котрі мають право на пенсію згідно із вказаним Законом № 2262- ХІІ, нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, яких вони не отримували під час служби, а також премій.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія дійшла до висновку що оскаржувана постанова винесена з порушенням норм матеріального права так як висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, а позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 195, 196; п. 3 ч.1 ст. 198; п.3 п.4 ч.1 ст. 202; ч.2 ст. 205; ст. 207; ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія,

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2008 року скасувати.

Постановити по справі нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головного управління Міністерства Внутрішніх Справ України в Одеській області про визнання бездіяльності неправомірною та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом одного місяця шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: /М.П. Коваль /

Суддя: / О.І. Шляхтицький/

Суддя: /Г.В. Семенюк /