Рішення № 95942870, 22.03.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/3654/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Варняка С.О.,

при секретарі: Шестаковій А.В.,

за участю:

представника позивача - Думанського Р.В.,

представника відповідача - Кандрашина Р.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного сервісного центру МВС, Міністерства внутрішніх справ України, Ліквідаційної комісії Управління Державної автомобільної інспекції УМВС України в Херсонській області, Департаменту ДАІ МВС України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Звернувшись до суду, позивач зазначає, що 02.07.2020 року був укладений договір купівлі-продажу №5980/20/001280, за умовами якого покупцем вказаного автомобіля є ОСОБА_2 (далі за текстом - Покупець). 14.07.2020 року Покупець звернувся до Територіального сервісного центру 6541, що розташований за адресою: м. Херсон, вул. Миколаївське шосе, 5 км для здійснення перереєстрації транспортного засобу на нового власника, подавши заяву №266449817 від 14.07.2020 року.

За наслідками розгляду заяви № 266449817 від 14.07.2020 року, ТСЦ-6541 відмовлено в перереєстрації транспортного засобу у зв`язку з існуванням орієнтування, за змістом якого автомобіль ОСОБА_1 знаходиться "під спостереженням".

Позивачем до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Херсонській області та Головного сервісного центру МВС та МВС України, яке є держателем Єдиного державного реєстру транспортних засобів, направлено заяви щодо скасування незаконного обмеження у вигляді орієнтування ДДАІ МВС України від 01.11.2013 року щодо "знаходження під спостереженням" автомобіля марки LAND ROVER, моделі RANGE ROVER EVOQE, 2012 року виробництва, червоного кольору, державний реєстраційний номер НОМЕР_1 , номер кузова НОМЕР_2 .

За змістом повідомлень Головного сервісного центру МВС від 15.10.2020 року №31/К- 2281 та від 19.10.2020 року №31/К-2577, в яких містяться посилання на виконання доручення заступника Міністра МВС від 01.10.2020 року №К-19032, у РСЦ ГСЦ МВС в Херсонській області відсутні підстави для вилучення інформації про наявні обмеження.

У відповідності до змісту повідомлень слідчого управління ГУНП у м. Києві від 12.10.2020 року №22362/125/2312-2020 та Центру забезпечення №1 ГУНП у м. Києві від 18.10.2020 року №К-86/125/21/03-2020, з питань, що стосуються прийнятого рішення щодо вищевказаного автомобіля, рекомендовано звернутися до Деснянського районного суду м. Києва.

З врахуванням змін до позовної заяви позивач просить суд:

- визнати незаконними дії Департаменту Державної автомобільної інспекції МВС України щодо застосування відносно автомобіля марки LAND ROVER, модель RANGE ROVER EVOQE, 2012 року виробництва, червоного кольору, державний реєстраційний номер НОМЕР_1 , номер кузова НОМЕР_2 обмеження у вигляді орієнтування, тип орієнтування "Знаходиться під спостереженням" та скасувати його;

- зняти з автомобіля марки LAND ROVER, модель RANGE ROVER EVOQE, 2012 року виробництва, червоного кольору, державний реєстраційний номер НОМЕР_1 , номер кузова НОМЕР_2 обмеження у вигляді орієнтування, тип орієнтування "Знаходиться під спостереженням", внесеного Департаментом Державної автомобільної інспекції МВС України;

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України та Головний сервісний центр МВС скасувати обмеження у вигляді орієнтування ДДАІ МВС України від 01.11.2013 року про "знаходження під спостереженням" вх. №30594 та здійснити перереєстрацію належного ОСОБА_1 транспортного засобу, марки LAND ROVER, моделі RANGE ROVER EVOQE, 2012 року виробництва, червоного кольору, державний реєстраційний номер НОМЕР_1 , номер кузова НОМЕР_2 .

Ухвалою від 23.11.2020 року позовну заяву залишено без руху та встановлено строк для усунення її недоліків.

Позивач ухвалу суду виконала, недоліки позову усунула.

Ухвалою від 01.12.2020 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено підготовче засідання на 28.12.2020 року.

22.12.2020 року до суду від Міністерства внутрішніх справ надійшов відзив на позовну заяву. Відповідач зазначає, що позивачем не доведено існування факту порушення чинного законодавства та його законних прав та охоронюваних законом інтересів з боку Міністерства внутрішніх справ України, що є підставою для відмовити у задоволенні позову. Крім того, вказує на те, що відповідно до абз. 8 розділу ІІ Положення про територіальний сервісний центр МВС, затвердженого наказом МВС України від 29.12.2015 № 1646, ТСЦ МВС відповідно до чинного законодавства вносить до Єдиного державного реєстру МВС інформацію про накладення або зняття встановлених у визначеному законодавством порядку обмежень щодо транспортних засобів або їх власників. Повноваження щодо внесення змін до інформації, що міститься в Єдиному державному реєстрі МВС має ГСЦ МВС та його структурні підрозділи. МВС України просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

23.12.2020 року до суду від Головного сервісного центру МВС надійшов відзив на позовну заяву. Відповідач зазначає, що запис про наявність обмеження у вигляді орієнтування від 01.11.2013 року вх. № 30594, внесено до інформаційних баз даних про зареєстровані транспортні засоби Департаментом Державної автомобільної інспекції МВС України. Департамент Державної автомобільної інспекції МВС України знаходиться в процесі припинення. ГСЦ МВС не є правонаступником ДДАІ МВС України та не має доступу до документів, що слугували підставою для накладення обмежень чи заборон. У правовідносинах по наданню адміністративної послуги (відмови у її наданні) по заяві № 266449817 від 14.07.2020 року сторонами є ОСОБА_2 та РСЦ ГСЦ МВС в Херсонській області, тому ОСОБА_1 - неналежний позивач, її права не були порушені діями відповідача. Відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

28.12.2020 року продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів.

Ухвалою суду від 28.12.2020 року зобов`язано Деснянський районний суд м. Києва надати належним чином засвідчені копії документів з кримінальних проваджень № 12013110000000875 та № 12014100060007381, що є підставами для накладення арештів, заборон чи будь-яких інших обмежень на транспортний засіб ОСОБА_1 , а саме автомобіль марки "RANGE ROVER", моделі "RANGE ROVER EVOQE", номерний знак НОМЕР_1 , номер кузова НОМЕР_2 та інформацію, які з них є скасованими (нечинними) на день надання відповіді, та підставу такого скасування із надсиланням копії відповідних постанов, рішень.

У разі винесення судом вироків у справах № 12013110000000875 та № 12014100060007381 - надати належним чином завірені копії вироків.

03.02.2021 року залучено до участі у справі у якості співвідповідача - Ліквідаційну комісію Департаменту ДАІ УМВС України в Херсонській області та відкладено розгляд справи на 12.02.2021 року.

11.02.2021 року до суду надійшла заява про зміну предмету позову.

12.02.2021 року залучено до участі у справі у якості співвідповідача - Департаменту ДАІ МВС України та відкладено розгляд справи на 26.02.2021 року.

15.02.2021 року до суду від Головного сервісного центру МВС надійшов відзив на заяву про зміну предмету позову. Відповідач зазначає, що прийняття рішення про задоволення позовної вимоги щодо зобов`язання скасувати обмеження у вигляді орієнтування та здійснити перереєстрацію транспортного засобу буде прямим втручанням у дискреційні повноваження відповідача. Прийняття судом рішення щодо визнання дій ДДАІ МВС України неправомірними є належною підставою для прийнятті рішення щодо виключення відповідних відомостей з Єдиного державного реєстру транспортних засобів. Відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою суду від 26.02.2021 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 22.03.2021 року.

У судовому засіданні представник позивача наполягав на позовних вимогах, просив суд задовольнити позов.

Представник Головного сервісного центру МВС у судовому засіданні по суті позову заперечував, просив у задоволенні позову відмовити.

Відповідачі у судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце слухання справи повідомлені належним чином.

Заслухавши сторони та дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

Відповідно до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_3 ОСОБА_1 є власником транспортного засобу - легкового автомобіля марки LAND ROVER, моделі RANGE ROVER EVOQE, 2012 року виробництва, червоного кольору, державний реєстраційний номер НОМЕР_1 , номер кузова НОМЕР_2 .

02.07.2020 року ОСОБА_1 був укладений договір купівлі-продажу № 5980/20/001280, за умовами якого покупцем вказаного автомобіля є ОСОБА_2 .

14.07.2020 року ОСОБА_2 звернувся до Територіального сервісного центру 6541 для здійснення перереєстрації транспортного засобу на нового власника, подавши заяву №266449817 від 14.07.2020 року.

За наслідками розгляду заяви №266449817 від 14.07.2020 року, ТСЦ-6541 відмовлено в перереєстрації транспортного засобу.

Згідно з розділом 5 заяви №266449817 від 14.07.2020 року щодо належного ОСОБА_1 автомобіля існує орієнтування, тип орієнтування "під спостереженням".

На вищезазначеній заяві поставлена резолюція "Відмовлено в перереєстрації у зв`язку із наявним орієнтуванням ДДАІ МВС України від 01.11.2013 року, вх. №30594 в ДДАІ МВС України".

ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Херсонській області та Головного сервісного центру МВС та МВС України направлено заяви щодо скасування незаконного обмеження у вигляді орієнтування ДДАІ МВС України від 01.11.2013 року щодо "знаходження під спостереженням" автомобіля марки LAND ROVER, моделі RANGE ROVER EVOQE, 2012 року виробництва, червоного кольору, державний реєстраційний номер НОМЕР_1 , номер кузова НОМЕР_2 .

За змістом повідомлень Головного сервісного центру МВС від 15.10.2020 року №31/К- 2281 та від 19.10.2020 року №31/К-2577, в яких містяться посилання на виконання доручення заступника Міністра МВС від 01.10.2020 року №К-19032, у РСЦ ГСЦ МВС в Херсонській області відсутні підстави для вилучення інформації про наявні обмеження.

У відповідності до змісту повідомлень слідчого управління ГУНП у м. Києві від 12.10.2020 року №22362/125/2312-2020 та Центру забезпечення №1 ГУНП у м. Києві від 18.10.2020 року №К-86/125/21/03-2020, з питань, що стосуються прийнятого рішення щодо вищевказаного автомобіля, рекомендовано звернутися до Деснянського районного суду м. Києва.

Вирішуючи спір, суд застосовує такі норми права.

Частиною 1 ст. 34 Закону України "Про дорожній рух" передбачено, що державна реєстрація та облік автомобілів, автобусів, мотоциклів та мопедів усіх типів, марок і моделей, самохідних машин, причепів та напівпричепів до них, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів здійснюються територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України.

Частиною шостою вказаної норми визначено, що для автоматизованого обліку транспортних засобів, що використовуються на вулично-дорожній мережі загального користування і підлягають державній або відомчій реєстрації, та відомостей про їх власників та належних користувачів ведеться Єдиний державний реєстр транспортних засобів, держателем якого є Міністерство внутрішніх справ України.

Пунктом 1 Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 року №1388, передбачено, що на території України встановлюється єдина процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків.

Крім цього, пунктом 15 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 року №1388 "Про затвердження Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів" (далі - Порядок), крім іншого, передбачено, що після проведення перевірок на заяві власника транспортного засобу робиться запис щодо наявності або відсутності відомостей про: розшук, арешт, заборону на зняття з обліку та/або перереєстрацію, відомостей про обмеження відчуження в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна, відомостей про особу в Єдиному реєстрі боржників, що засвідчується підписом уповноваженої особи сервісного центру МВС із зазначенням прізвища, імені, по батькові і дати.

Цим же Порядком визначено, що не допускається державна реєстрація (перереєстрація), зняття з обліку транспортних засобів, крім випадків вибракування їх у цілому, номери двигунів яких мають ознаки навмисного знищення або підробки (крім випадків повернення транспортного засобу законному власнику із знищеним або підробленим ідентифікаційним номером двигуна після незаконного заволодіння таким засобом).

Згідно з вимогами пункту 41 Порядку, забороняється перереєстрація на нового власника транспортних засобів, які перебувають в розшуку або щодо яких у Єдиному державному реєстрі транспортних засобів є відомості про накладення арешту або заборону на зняття з обліку та/або перереєстрацію на підставі судового рішення чи постанови державного виконавця.

Забороняється перереєстрація на нового власника транспортних засобів, що:

зареєстровані за неповнолітніми особами відповідно до вимог пункту 23 цього Порядку, без письмової нотаріально засвідченої згоди батьків (усиновлювачів) або піклувальника і дозволу органу опіки та піклування;

одержані через органи соціального захисту населення або управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, без письмового розпорядження зазначених органів;

придбані у розстрочку без надання відповідних документів про остаточний розрахунок.

Забороняється перереєстрація на нового власника переданих безоплатно транспортних засобів, які зареєстровані відповідно до вимог пункту 11 цього Порядку без сплати мита та інших податків і зборів (обов`язкових платежів), передбачених законодавством під час імпорту автомобілів, без подання документів про внесення зазначених платежів. Не вважається відчуженням передача транспортного засобу іншому структурному підрозділу (територіальному органу) в межах одного органу державної влади.

Аналогічні приписи визначені Інструкцією "Про порядок здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків на них", затвердженою Наказом МВС України від 11.08.2010 року №379, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України за №123/18861 від 27.01.2011 року.

Порядками, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 року №1388 та Наказом МВС України від 11.08.2010 року №379 не передбачено підстав відмови у перереєстрації у зв`язку із "наявним орієнтуванням про перебування транспортного засобу під спостереженням".

Таким чином, дії Департаменту Державної автомобільної інспекції МВС України щодо застосування відносно транспортного засобу марки "RANGE ROVER", моделі "RANGE ROVER EVOQE" номерний знак НОМЕР_1 , номер кузова НОМЕР_2 обмеження у вигляді орієнтування, тип орієнтування: "Знаходиться під спостереженням".

Згідно із п.4 розділу IV Положення про Головний сервісний центр МВС, затвердженого наказом МВС від 07.11.2015 № 1393 (в редакції наказу МВС від 24.04.2020 № 354), ГСЦ МВС має право відповідно до законодавства вносити зміни або виправлення до інформації, що міститься в Єдиному державному реєстрі МВС та Єдиному державному реєстрі транспортних засобів.

Відповідно до п. 1 розділу І Положення про територіальний сервісний центр МВС, затвердженого наказом МВС України від 29.12.2015 № 1646 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 28 січня 2016 р. за № 156/28286) територіальний сервісний центр МВС (далі - ТСЦ МВС) є структурним підрозділом територіального органу МВС - регіонального сервісного центру МВС (далі - РСЦ МВС).

У розділі II зазначеного положення закріплено основні функції ТСЦ МВС. Так відповідно до абз. 8 розділу II ТСЦ МВС відповідно до чинного законодавства вносить до Єдиного державного реєстру МВС інформацію про накладення або зняття встановлених у визначеному законодавством порядку обмежень щодо транспортних засобів або їх власників.

Таким чином, суд дійшов висновку, що повноваження щодо внесення змін до інформації, що міститься в Єдиному державному реєстрі МВС має ТСЦ МВС та його структурні підрозділи.

Таким чином, позовні вимоги про зобов`язання Головного сервісного центру МВС внести до Єдиного реєстру транспортних засобів інформацію про зняття обмеження у вигляді орієнтування, тип орієнтування: "Знаходиться під спостереженням" з автомобіля марки "RANGE ROVER", моделі "RANGE ROVER EVOQE" номерний знак НОМЕР_1 , номер кузова НОМЕР_2 , орієнтування, тип орієнтування: "Знаходиться під спостереженням", внесеного Департаментом Державної автомобільної інспекції МВС України підлягають задоволенню.

Разом з тим, щодо вимоги про зобов`язання Міністерства внутрішніх справ України та Головного сервісного центру МВС скасувати обмеження у вигляді орієнтування ДДАІ МВС України від 01.11.2013 року про "знаходження під спостереженням" вх. №30594 та здійснити перереєстрацію належного ОСОБА_1 транспортного засобу, марки LAND ROVER, моделі RANGE ROVER EVOQE, 2012 року виробництва, червоного кольору, державний реєстраційний номер НОМЕР_1 , номер кузова НОМЕР_2 , суд зазначає, що метою та завданням адміністративного судочинства, є захист та поновлення порушених прав, свобод та охоронюваних законом інтересів особи, яка звернулась з відповідним позовом до суду. зобов`язання Міністерства внутрішніх справ України та Головного сервісного центру МВС скасувати обмеження у вигляді орієнтування ДДАІ МВС України від 01.11.2013 року про "знаходження під спостереженням" вх. №30594 та здійснити перереєстрацію належного ОСОБА_1 транспортного засобу, марки LAND ROVER, моделі RANGE ROVER EVOQE, 2012 року виробництва, червоного кольору, державний реєстраційний номер НОМЕР_1 , номер кузова НОМЕР_2 , суд зазначає, що метою та завданням адміністративного судочинства, є захист та поновлення порушених прав, свобод та охоронюваних законом інтересів особи, яка звернулась з відповідним позовом до суду.

Тобто, захисту підлягає вже порушене право, а не ті права та інтереси щодо яких існує певна ймовірність порушення їх у майбутньому.

Рішення суду не може бути прийнято на майбутнє та не може ґрунтуватися на припущеннях, домислах, і фактичних обставинах, котрі на момент його ухвалення, хронологічно ще не відбулися, проте ймовірно можуть мати місце у майбутньому, оскільки таке рішення не буде ґрунтуватися на приписах чинного законодавства та буде суперечити законодавчо визначеним принципам і завданням адміністративного судочинства.

З урахуванням вищевикладеного, позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Беручи до уваги наведене, та оцінюючи надані сторонами по справі письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись статтями 9, 14, 73 - 78, 90, 242 - 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Департаменту Державної автомобільної інспекції МВС України (ЄДРПОУ 24521790, вул. Богомольця, 10, м. Київ, 01601) щодо застосування відносно транспортного засобу марки "RANGE ROVER", моделі "RANGE ROVER EVOQE" номерний знак НОМЕР_1 , номер кузова НОМЕР_2 обмеження у вигляді орієнтування, тип орієнтування: "Знаходиться під спостереженням".

Зобов`язати Головний сервісний центр МВС (код ЄДРПОУ 40109173, вул. Лук`янівська, 62, м. Київ, 04071) внести до Єдиного реєстру транспортних засобів інформацію про зняття обмеження у вигляді орієнтування, тип орієнтування: "Знаходиться під спостереженням" з автомобіля марки "RANGE ROVER", моделі "RANGE ROVER EVOQE" номерний знак НОМЕР_1 , номер кузова НОМЕР_2 , орієнтування, тип орієнтування: "Знаходиться під спостереженням", внесеного Департаментом Державної автомобільної інспекції МВС України.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 01 квітня 2021 р.

Суддя С.О. Варняк

кат. 113070200