Рішення № 9579798, 11.05.2010, Господарський суд Тернопільської області

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"11" травня 2010 р.Справа № 12/40-749 Господарський суд Тернопільської області

у складі

Розглянув справу

за позовом: приватного малого підприємства "Автотрек", вул. Слівенська, 11/97, м. Тернопіль, 46011

до: Тернопільської районної державної адміністрації Тернопільської області, майдан Перемоги, 1, м. Тернопіль, 460009

За участю представників сторін:

позивача: Демчук Є.Д. –директор (паспорт №МС365363 від 14.04.1998р.);

відповідача: Гринишин П.О. –начальник юридичного відділу (доручення №01-21/9 від 04.01.2010р.).

В розпочатому судовому засіданні учасникам судового процесу роз’яснено права і обов’язки сторін, передбачені ст.ст.20, 22, 81-1 ГПК України.

За відсутності клопотання сторін технічна фіксація судового процесу не здійснювалася.

Суть справи:

Приватне мале підприємство "Автотрек" звернулося до господарського суду Тернопільської області із позовною заявою до Тернопільської районної державної адміністрації Тернопільської області про:

- зобов’язання погодити проект землеустрою щодо відведення приватному малому підприємству "Автотрек", вул. Слівенська, 11/97, м. Тернопіль земельної ділянки площею 0,15 га для розміщення автокомплексу (автомобільного салону, сервісного обслуговування, автомайстерні, адмінприміщень, міні-готелю, кафе-бару, нічної стоянки) за межами населеного пункту на території Великогаївської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області;

- зобов’язання Тернопільської районної державної адміністрації Тернопільської області укласти договір оренди земельної ділянки площею 0,15 га для розміщення автокомплексу (автомобільного салону, сервісного обслуговування, автомайстерні, адмінприміщень, міні-готелю, кафе-бару, нічної стоянки) за межами населеного пункту на території Великогаївської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області терміном на 10 років із ПМП "Автотрек", вул. Слівенська, 11/97, м. Тернопіль, протягом 10 днів з дня набрання рішенням законної сили.

          Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначає, що рішенням Великогаївської сільської ради №226 від 10.11.2004р. було погоджено матеріали вибору земельної ділянки ПМП „Автотрек" під розміщення авто комплексу на умовах оренди терміном на 10 років загальною площею 0, 30 га., відповідно до розпорядження голови Тернопільської районної державної адміністрації Тернопільської області №290 від 03.06.2005р. було затверджено ПМП "Автотрек" матеріали попереднього погодження місця розташування земельної ділянки, передбаченої для розміщення автокомплексу, а саме: автомобільного салону, сервісного обслуговування, автомайстерні, адмінприміщень, міні-готелю, кафе-бару, нічної стоянки за рахунок земель автомобільного транспорту (захисні насадження) та земель загального користування (пасовище) на території Великогаївської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області, а також надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення в оренду терміном на 10 років земельної ділянки загальною площею 0, 30 га, із них: 0, 06 га за рахунок земель автомобільного транспорту (захисні насадження) та 0, 24 га за рахунок земель загального користування (пасовище) для розміщення автокомплексу на території Великогаївської сільської ради, 09 жовтня 2009 року ПМП „Автотрек" звернулося із клопотанням до голови Тернопільської районної державної адміністрації Тернопільської області про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,15 га для розміщення автокомплексу за межами населеного пункту на території Великогаївської сільської ради., 08 квітня 2010 року ПМП "Автотрек" отримано відмову у затвердженні проекту землеустрою.

          Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги викладені у позовній заяві підтримав в повному обсязі, просить суд позов задовольнити.

Відповідач відзиву на позов не надав, повноважний представник в судовому засіданні проти позову заперечив, посилаючись на те, що матеріали попереднього погодження місця розташування спірної земельної ділянки затверджені розпорядженням голови Тернопільської райдержадміністрації 03.06.2005р., а позивач звернувся до суду лише в 2010р. з даним позовом, у зв’язку з чим останнім пропущено строк позовної давності.

Згідно ст.75 ГПК України справа розглядається за наявними в ній матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників судового процесу, господарським судом встановлено наступне:

В пpoцeci господарської діяльності у позивача виникла потреба у земельній ділянці для розміщення автокомплексу, а саме автомобільного салону, сервісного обслуговування, автомайстерні, адмінприміщень, міні-готелю, кафе-бару, нічної стоянки.

09 червня 2004 року Великогаївська сільська рада прийняла рішення №184 “Про погодження дозволу на збір матеріалів попереднього погодження земельної ділянки ПМП "Автотрек”, згідно якого вирішила погодити дозвіл на збір матеріалів попереднього погодження земельної ділянки площею 0, 30 га для розміщення авто комплексу, а саме автомобільного салону, сервісного обслуговування, автомайстерні, адмінприміщень, міні-готелю, кафе-бару, нічної стоянки за рахунок земель загального користування (пасовище) площею 0, 24 га та земель управління доріг м. Тернополя площею 0, 06 га в районі об'їзної дороги на території Великогаївської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області на умовах оренди терміном на 10 років.

Згідно рішення № 226 від 10.11.2004р. Великогаївської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області погоджено матеріали вибору земельної ділянки ПМП „Автотрек" під розміщення авто комплексу на умовах оренди терміном на 10 років загальною площею 0, 30 га, а саме автомобільного салону, сервісного обслуговування, автомайстерні, адмінприміщень, міні-готелю, кафе-бару, нічної стоянки за рахунок земель загального користування (пасовище) площею 0, 24 га та земель управління доріг м. Тернополя площею 0, 06 га в районі об'їзної дороги на території Великогаївської сільської ради.

Розпорядженням голови Тернопільської районної державної адміністрації № 656 від 15.09.2004р. затверджено акт комісії від 27 липня 2004р. по вибору земельної ділянки загальною площею 0,30 га, передбаченої під встановлення авто комплексу: автомобільного салону, сервісного обслуговування, автомайстерні, адмінприміщень, міні-готелю, кафе-бару, нічної стоянки на території Великогаївської сільської ради.

З метою отримання вибраної земельної ділянки в оренду позивачем було отримано позитивні висновки та технічні умови, а саме:

- висновок державного управління екології та природних ресурсів у Тернопільській області від 05.04.2005р. № 2-4/1035/996,

- висновок № 45 від 28.03.2005р. Тернопільської районної СЕС щодо вибору (відведення) земельної ділянки під забудову;

- висновок відділу містобудування та архітектури Тернопільської районної державної адміністрації;

- висновок Тернопільської обласної комунальної інспекції охорони пам’яток історії та культури №66 від 28.03.2005р.,

- висновок № 3418 від 28.12.2007р. Тернопільського районного відділу земельних ресурсів від 04.04.2005р.,

- акт ґрунтового обстеження земельної ділянки площею 0, 24 га, передбаченої під встановлення авто комплексу від 25.05.2005р., затверджений головою Великогаївської сільської ради від 16.06.2005р.

- лист відділу шляхів і споруд зовнішнього благоустрою департаменту житлово-комунального господарства, екології і транспорту від 08.06.2005р. №319;

- акт попередньої оцінки зелених насаджень на території Великогаївської сільської ради за межами населеного пункту від 02.02.2006р.;

- довідка ДП "Тернопільський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" від 10.11.2005р.

- умови відведення земельної ділянки від 13.06.2005р. №326.

Розпорядженням голови Тернопільської райдержадміністрації від 28.11.2005р. №700 "Про затвердження втрат сільськогосподарського виробництва земельної ділянки, що відводиться під встановлення авто комплексу: автомобільного салону, сервісного обслуговування, автомайстерні, адмінприміщень, міні-готелю, кафе-бару, нічної стоянки за рахунок земель автомобільного транспорту (захисні насадження) та земель загального користування (пасовище) на території Великогаївської сільської ради" затверджено відповідні втрати сільськогосподарського виробництва в сумі 7934,00грн.

03.06.2005р. згідно розпорядження голови Тернопільської районної державної адміністрації № 290 від 03.06.2005р. було затверджено ПМП Автотрек" матеріали попереднього погодження місця розташування земельної ділянки, передбаченої для розміщення автокомплексу: автомобільного салону, сервісного обслуговування, автомайстерні, адмінприміщень, міні-готелю, кафе-бару, нічної стоянки за рахунок земель автомобільного транспорту (захисні насадження) та земель загального користування (пасовище) на території Великогаївської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області погодженим, а також надано дозвіл ПМП „Автотрек" дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення в оренду терміном на 10 (Десять) років земельної ділянки загальною площею 0, 30 га, з них - 0, 06 га за рахунок земель автомобільного транспорту (захисні насадження) та 0, 24 га за рахунок земель загального користування (пасовище) для розміщення автокомплексу: автомобільного салону, сервісного обслуговування, автомайстерні, адмінприміщень, міні-готелю, кафе-бару, нічної стоянки за межами населеного пункту на території Великогаївської сільської ради.

Разом з тим, 02.10.2009р. позивач звернувся до відповідача з клопотанням про внесення змін в розпорядження Тернопільської райдержадміністрації від 03.06.2005р. №290 у зв’язку із виявленням нових фактів щодо зовнішньої межі між м. Тернопіль та Великогаївською сільською радою - площа, що пропонується до відведення за рахунок земель автомобільного транспорту (захисні насадження) залишається незмінною та становить 0,06га, а загальна площа земельної ділянки становитиме 0,15га.

При цьому у зв’язку із зазначеними змінами позивачем було отримано позитивні висновки та технічні умови, а саме:

- висновок державного управління охорони навколишнього природного середовища у Тернопільській області від 04.09.2009р. № 2-2/3/3149,

-- висновок відділу містобудування та архітектури Тернопільської районної державної адміністрації від 21.09.2009р. №678;

- висновок Тернопільської обласної комунальної інспекції охорони пам’яток історії та культури №175/1 від 13.10.2009р.,

- висновок Управління Держкомзему у Тернопільському районі від 15.06.2009р. №997.

Позивачем виготовлено ряд землевпорядної документації, згідно якої проект землеустрою в цілому підготовлений згідно вимогами чинного земельного законодавства України, встановлених стандартів, норм і правил оцінюється позитивно .

Приватним малим підприємством "Автотрек" виконані усі умови необхідні для укладення договору оренди земельної ділянки.

09.10.2009р. ПМП „Автотрек" звернулося із клопотанням до голови Тернопільської районної державної адміністрації Тернопільської області (вх. № 981/4 від 09.10.2009р.) про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0, 15 га для розміщення автокомплексу (автомобільного салону, сервісного обслуговування, автомайстерні, адмінприміщень, міні-готелю, кафе-бару, нічної стоянки) за межами населеного пункту на території Великогаївської сільської ради Тернопільського р-ну.

Відповідач листом від 08.04.2010р. №01-368/4 відмовив ПМП „Автотрек" у затвердженні проекту землеустрою, посилаючись на те, що 16.10.2009р. втратив чинність абзац 3 пп.17 п. 2 р.І Закону України " Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву" від 15.09.2008р. №509-VI, яким, зокрема передбачалося, що у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об’єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 01.01.2008р. передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів), і відповідно до ст. 124 Земельного кодексу визначено, що набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах.

Таким чином, Тернопільська районна державна адміністрація не має наміру укладати договір оренди земельної ділянки.

Порядок передачі земельних ділянок в оренду передбачений ст.124 Земельного кодексу України, а саме:

- Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

- Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

- Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

- Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем. Підставою для укладення договору оренди може бути цивільно-правовий договір про відчуження права оренди.

Відповідно до ч.1 ст. 116 Земельного кодексу України - громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Таким чином, відповідно до положень ч. 1 ст.116, ч. 1 ст.124 Земельного кодексу України - підставою для укладення договору оренди i набуття права на оренду земельної ділянки, що перебуває у державній або комунальній власності, є рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які фактично є орендодавцями земельних ділянок.

У статті 4 Закону України “Про оренду землі” № 161-XIV від 6.10.1998р. (надалі - Закон) уточнюється перелік орендодавців залежно від форми власності земельної ділянки.

Так, відповідно до ч.2 ст.4 Закону Орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності є територіальні громади або сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом.

Згідно до ч.3 ст.4 Закону Орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у спільній власності територіальних громад, є районні, обласні ради та Верховна Рада АР Крим у межах повноважень, визначених законом.

Відповідно до ч.4 ст.4 Закону Орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є районні, обласні, Київська i Севастопольська міські державні адміністрації, рада Міністрів АР Крим та Кабінет Міністрів України у межах їх повноважень.

Водночас відповідно до п. 1 Прикінцевих положень Закону України “Про оренду землі” частини 2, 3 i 4 статті 4 цього Закону набирають чинності після розмежування відповідно до закону земель державної i комунальної власності.

До розмежування відповідно до закону земель державної i комунальної власності орендодавцями земельних ділянок у межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, є відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади в межах повноважень, визначених Земельним кодексом України.

          Згідно із п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України - до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

У відповідності до п. „а” ч. 1 ст. 17 Земельного кодексу України до повноважень місцевих державних адміністрацій, в тому числі Тернопільської районної державної адміністрації, у галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями.

Аналогічне положення також міститься i у п.7 ч. 1 ст.13, ст. 21 Закону України “Про місцеві державні адміністрації”.

Таким чином, станом на даний час органом виконавчої влади до повноважень якого належить укладення договорів оренди земельних ділянок, які знаходяться за межами населеного пункту, є Тернопільська районна державна адміністрація.

Відповідно до ч. 2 ст. 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом її відведення, звертається з клопотанням про вибір місця розташування земельної ділянки до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації.

Частиною 7 ст. 123 Земельного кодексу України встановлено, що погоджений проект відведення земельної ділянки після одержання позитивного висновку державної землевпорядної експертизи у випадках, передбачених законом, подається разом з клопотанням про надання земельної ділянки до відповідної державної адміністрації, Ради міністрів Автономної Республіки Крим або сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, які розглядають його в місячний строк і в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки у користування.

Згідно з ч. 11 ст. 123 Земельного кодексу України відмову органів місцевого самоврядування або органів державної влади в наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду в установлений законом строк може бути оскаржено в судовому порядку.

Позивачем здійснено заходи, передбачені чинним законодавством, які є достатніми для укладення договору оренди земельної ділянки, однак з незалежних від товариства причин рішення щодо надання спірної земельної ділянки відповідачем не прийнято, такий договір зі сторони орендодавця, яким є відповідач, не укладається. Таким чином порушується право позивача на оренду земельної ділянки, реалізація якого є необхідною підприємству для провадження господарської діяльності.

Оцінивши представлені документальні докази, господарський суд Тернопільської області прийшов до переконання, що позовні вимоги позивача щодо:

- зобов’язання Тернопільської районної державної адміністрації погодити проект землеустрою щодо відведення приватному малому підприємству "Автотрек" земельної ділянки площею 0,15 га для розміщення автокомплексу за межами населеного пункту на території Великогаївської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області;

- зобов’язання Тернопільської районної державної адміністрації укласти із ПМП "Автотрек" договір оренди земельної ділянки площею 0,15 га для розміщення автокомплексу за межами населеного пункту на території Великогаївської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області терміном на 10 років, документально обґрунтовані i підлягають задоволенню.

Заперечення відповідача при прийнятті рішення до уваги не взято, оскільки інших суб’єктів господарювання, які мали намір набути в оренду спірну земельну ділянку господарським судом Тернопільської області не виявлено, і процедура набуття земельної ділянки в тимчасове користування розпочата до набрання чинності законодавчими актами, на які покликається відповідач, та які не мають зворотної дії.

Відповідно до положень пункту 11 Прикінцевих положень Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 03.06.2008р. № 309-VI та беручи до уваги абз.3 п.1 Перехідних положень Земельного кодексу України у позивача відсутня необхідність оформляти право оренди земельної ділянки на підставі аукціону/торгів з огляду на те, що станом на 01 січня 2008 року Тернопільською районною державною адміністрацією було затверджено ПМП Автотрек" матеріали попереднього погодження місця розташування земельної ділянки, передбаченої для розміщення авто комплексу (розпорядження голови Тернопільської районної державної адміністрації № 290 від 03.06.2005р.).

Отже, у відповідача відсутні підстави для відмови позивачу в прийнятті рішення про надання спірної земельної ділянки в оренду, яким відповідно до приписів п. 10 ст.123 ЗК України є затвердження проекту відведення земельної ділянки та в укладенні договору оренди земельної ділянки щодо якої здійснено вибір, а також у відповідача відсутні підстави не вчиняти інші дії, необхідні для укладення такого договору, зокрема, не надавати дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки, не затверджувати кадастровий план тощо.

Крім того, є безпідставними посилання відповідача на пропущення позивачем строку позовної давності, оскільки як слідує з матеріалів справи, ПМП „Автотрек" 09.10.2009р. звернулося із клопотанням до голови Тернопільської районної державної адміністрації Тернопільської області про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0, 15 га для розміщення автокомплексу (автомобільного салону, сервісного обслуговування, автомайстерні, адмінприміщень, міні-готелю, кафе-бару, нічної стоянки) за межами населеного пункту на території Великогаївської сільської ради Тернопільського р-ну, відтак позовну давність слід рахувати саме з цієї дати, а не з 03.06.2005р. –дати розпорядження голови Тернопільської районної державної адміністрації № 290 від 03.06.2005р. про затвердження матеріалів попереднього погодження місця розташування спірної земельної ділянки.

Судові витрати, в порядку ст.49 ГПК України покласти на позивача, як ініціатора позову.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 33, 34, 43, 49, 82, 84, 85 ГПК України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

1.          Позов задовольнити.

2. Зобов’язати Тернопільську районну державну адміністрацію Тернопільської області, майдан Перемоги, 1, м. Тернопіль, ідентифікаційний код 04058284, погодити проект землеустрою щодо відведення приватному малому підприємству "Автотрек", вул. Слівенська, 11/97, м. Тернопіль, ідентифікаційний код 303693086, земельної ділянки площею 0,15 га для розміщення автокомплексу (автомобільного салону, сервісного обслуговування, автомайстерні, адмінприміщень, міні-готелю, кафе-бару, нічної стоянки) за межами населеного пункту на території Великогаївської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області.

3. Зобов’язати Тернопільську районну державну адміністрацію Тернопільської області, майдан Перемоги, 1, м. Тернопіль, ідентифікаційний код 04058284, укласти з приватним малим підприємством "Автотрек", вул. Слівенська, 11/97, м. Тернопіль, ідентифікаційний код 303693086, договір оренди земельної ділянки площею 0,15 га для розміщення автокомплексу (автомобільного салону, сервісного обслуговування, автомайстерні, адмінприміщень, міні-готелю, кафе-бару, нічної стоянки) за межами населеного пункту на території Великогаївської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області терміном на 10 років.

На рішення господарського суду, яке не набрало законної сили, сторони мають право подати апеляційну скаргу, а прокурор апеляційне подання протягом десяти днів з дня прийняття (підписання) рішення через місцевий господарський суд.

Суддя