Рішення № 9576179, 12.04.2010, Господарський суд Львівської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

79014, м. Львів, вул. Личаківська, 128

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.04.10                                                                                           Справа№ 10/44

За позовом МПП «Пласкоп»с. Сокільники, Пустомитівського району, Львівської області

До відповідача Управління Держкомзему у Пустомитівському районі Львівської області

Про погодження місця розташування земельної ділянки

           Суддя Довга О.І.

Секретар Яремчук С.М.

Представники:

Від позивача:           Басюк Г.Т. –представник за дорученням

Від відповідача : не з‘явився

Представникам сторін роз’яснено їх права та обов’язки передбачені ст. 22 ГПК України та право відводу судді ( ст. 20 ГПК України) . Заяв та клопотань про відвід судді не подано ( не заявлено).

          Сторони подали письмове клопотання про відмову від технічного запису судового процесу.

Суть спору:

На розгляді господарського суду Львівської області знаходиться справа за позовом МПП «Пласкоп»с. Сокільники, Пустомитівського району, Львівської області до Управління Держкомзему у Пустомитівському районі, Львівської області про погодження місця розташування земельної ділянки.

В судовому засіданні 30.03.2010 року оголошувалась перерва до 01.04.2010 року, а 01.04.2010 року до 12.04.2010 року.

Представник Позивача підтримує позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві, з додаткових пояснень, які надавались під час розгляду спору, та відповідно до уточнення позовних вимог просить суд : - винести рішення, яким зобов‘язати Управління Держкомзему у Пустомитівському районі погодити МПП «Пласкоп» документацію щодо місця розташування земельної ділянки для розміщення адміністративно-складського комплексу МПП «Пласкоп»в с. Сокільники, Пустомитівського району, Львівської області площею 2,0374 га ; - розробити та погодити технічне завдання на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 2,0374 га для розміщення адміністративно-складського комплексу МПП «Пласком»в с. Сокільники Пустомитівського району Львівської області.

Відповідач проти заявленого позову заперечує з підстав, викладених у відзиві на позов, та з додаткових пояснень, які надавались під час слухання справи, зокрема вказує, що Управлінням Держкомзему у Пустомитівському районі погоджено місце розташування земельної ділянки для згаданих потреб, про що зазначено в абзаці 1 позовної заяви.

Однак, як зазначає представник Відповідача, оскільки земельна ділянка є вільною, то у відповідності до ст. 134 Земельною кодексу України право оренди на неї підлягає продажу на земельних торгах.

Посилання Позивача на той факт, що правовідносини по спірній земельній ділянці почались у 2005 році, до внесення змін щодо проведення аукціонів Відповідач вважає неправомірними, тому що Перехідним положеннями Земельного кодексу України чітко передбачено стадія виготовлення документації яка дозволяє продовження виготовлення документації на вільні земельні ділянки.

Виходячи наведеного Управління Держкомзему у Пустомитівському районі вважає, що позивач займався збором матеріалів попереднього погодження вже після набрання чинності Закону, що передбачав продаж права оренди даної земельної ділянки на земельних торгах, заперечує щодо даного позиву і дотримується думки що право оренди даної ділянки повинно набуватися в порядку визначеному ст.ст. 134, 135, 136, 137 Земельного кодексу України.

Розглянувши подані докази в їх сукупності, заслухавши пояснення представників, створивши, у відповідності до ч. 3 ст. 4-3 ГПК України сторонам та іншим особам, які беруть участь у справі, необхідні умови для встановлення фактичних обставин і правильного застосування законодавства, суд встановив наступне:

Позивач, звернувся із заявою до Управління Держкомзему у Пустомитівському районі, з клопотанням погодити документацію щодо місця розташування земельної ділянки для надання права оренди земельної ділянки площею 2, 0374 га для розміщення виробничих об’єктів в с. Сокільники, Пустомитівського району, Львівської області., що перебуває в землях запасу Сокільницької сільської ради, проте листом № 261 від 04.12.2009 р. року Позивачу погоджено місце розташування земельної ділянки для продажу на аукціоні під розміщення адміністративно-складського комплексу в с. Сокільники.

Як встановлено в судовому засіданні, рішенням № 153 ХУІІ сесії 4-го демократичного скликання Сокільницької сільської ради від 21 січня 2005 року «Про дозвіл на оформлення матеріалів попереднього погодження вибору земельної ділянки для розміщення виробничих об’єктів МПП «Пласкоп»в с. Сокільники», відповідно до ст.ст.11,34 Земельного кодексу України, сільська рада надала дозвіл МПП «Пласкоп»на оформлення матеріалів попереднього погодження вибору земельної ділянки площею 2,00 га для розміщення виробничих об’єктів в с. Сокільники, Пустомитівського району, Львівської області. Цим же рішенням Сокільницька сільська рада зобов’язала Позивача звернутися в районні служби для виготовлення необхідної документації.

XXI сесією 5-го демократичного скликання на четвертому пленарному засіданні Сокільницькою сільською радою винесено рішення № 434 від 17.10.2008 року, яким затверджено містобудівне обґрунтування та погодження місця розташування земельної ділянки для будівництва об’єктів в с. Сокільники, а також п. 1.3., 1.4. Рішення надано дозвіл МПП «Пласкоп»на складання проекту відведення земельнох ділянки для розміщення адміністративно-складського комплексу на умовах оренди та дозвіл проведення проектно-пошукових робіт по розміщенню адміністративно-складського комплексу. Виготовлений проект відводу земельної ділянки представити для затвердження та дозвіл на укладання угоди про оренду.

Відповідно до ст. 123, 151 Земельного кодексу України, та прийнятими Сокільницькою сільською радою рішеннями Позивач звернулася в відділ регіонального розвитку, містобудування та архітектури Пустомитівської районної держадміністрації, Управління охорони культурної спадщини Львівської обласної адміністрації, Відділ регуляторної політики в землекористуванні і експлуатації надр Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Львівській області, Пустомитівської райсанепідстанції Міністерства охорони здоров’я України, Інститут археології НАН України та Управління Держкомзему у Пустомитівському районі, де отримав висновки погодження містобудівного обґрунтування розташування земельної ділянки для будівництва адміністративно-складського комплексу в с. Сокільники та висновок щодо вибору (відведення) земельної ділянки відповідно. На відміну від усіх отриманих висновків, Управління Держкомзему - Відповідач, погоджуючи місце розташування земельної ділянки у висновку зазначив, що він погоджує місце розташування земельної ділянки для названих потреб на площі 2, 0374га за рахунок земель резервного фонду, рілля, в межах с. Сокільники для продажу на аукціоні.

Крім того, відповідно до акту вибору земельної ділянки для розміщення адміністративно-складського комплексу МПП «Пласкоп»вибрано і погоджено земельну ділянку під розміщення адміністративно-складського комплексу МПП «Пласкоп»в оренду, площею 2,0374 га. Даний акт підписаний комісією Сокільницької сільської ради.

Рішення № 153 ХУІІ сесії Сокільницької сільської ради було прийняте 21.05.2005року. Відповідно до ст. 124 Земельного кодексу України, станом на момент прийняття згаданого вище рішення, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. При цьому, передача в оренду ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення, та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»документом дозвільного характеру є дозвіл, висновок, погодження, свідоцтво тощо, який дає суб’єкту господарювання право на проведення певних дій щодо здійснення господарської діяльності.

Об’єкт, на який видається документ дозвільного характеру, - земельна ділянка, споруда, будівля, приміщення, устаткування, обладнання та механізми, що вводяться в експлуатацію або проектуються, окрема операція, господарська діяльність певного виду, робота та послуга.

Питання розробки технічної документації для передачі земельної ділянки у користування регламентується Інструкцією про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди, затвердженою наказом Держкомзему України від 04.05.99 №43 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 04.06.99 № 354/3647.

Відповідно до 1.7. даної Інструкції договір оренди землі на земельну ділянку, що перебуває у державній або комунальній власності, укладається між відповідною державною адміністрацією, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, Кабінетом Міністрів України у межах їх повноважень або органом місцевого самоврядування: сільською, селищною, міською радами, та особою, яка бажає одержати земельну ділянку в оренду.

Відповідно до п. 34 ст. 26, п. 2 ст. 77 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»питання регулювання земельних відносин (у тому числі, надання земельної ділянки в оренду та поновлення договору оренди земельної ділянки) вирішується на пленарному засіданні сесії ради, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають у результаті рішень, дій або бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Таким чином, законодавством передбачено, що способом волевиявлення ради, що здійснює право власності від імені відповідної територіальної громади щодо регулювання земельних відносин є ухвалення рішення сесією ради.

Відповідно до ухваленого рішення сесією Сокільницької сільської ради №153 від 21.05.2005 р. «Про дозвіл на оформлення матеріалів попереднього погодження вибору земельної ділянки для розміщення виробничих об’єктів МПП «Пласкоп»в с. Сокільники»та №434 від 17.10.2008 р. «Про затвердження містобудівного обґрунтування та погодження місця розташування земельної ділянки для будівництва об’єктів с. Сокільники»територіальна громада затвердила містобудівне обґрунтування, погодила місце розташування земельної ділянки, та надала дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки для укладення угоди про оренду.

Проте Управління Держкомзему у Пустомитівському районі безпідставно надало Позивачу погодження для продажу земельної ділянки на аукціоні.

До компетенції Держкомзему не належить розгляд питання надання земельних ділянок у користування. Таким чином, надаючи погодження матеріалів Позивача по місцю розташування земельної ділянки для продажу на аукціоні, Управління Держкомзему у Пустомитівському районі, перевищило свої повноваження.

Враховуючи те, що відповідно до ст.12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить надання земельних ділянок у користування, правомірно Сокільницькою сільською радою винесено Рішення №153 ХУІІ сесії від 21 січня 2005 року «Про дозвіл на оформлення матеріалів попереднього погодження вибору земельної ділянки для розміщення виробничих об’єктів МПП «Пласкоп» та Рішення №434 від 17.10.2008 р. «Про затвердження містобудівного обґрунтування та погодження місця розташування земельної ділянки для будівництва об’єктів с. Сокільники».

Відповідно до ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

Відповідно до ч. 1 ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави, яка полягає в забезпеченні раціонального використання земельних ресурсів, збереженні й відтворенні родючості ґрунтів, захисті їх від псування і забруднення, реалізації громадянами, юридичними особами та державою їхніх прав власності та землекористування відповідно до закону.

Ч. 1 ст. 17, ч. 2 ст. 84, п. 12 роздiлу Х «Перехiднi положения» Земельного кодексу України передбачено, «…До повноважень мiсцевих державних адмiнiстрацiй у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власностi в межах, визначених цим Кодексом ... Право державної власності на землю набуваcrься i реалізується державою в особi Кабiнету Miнicтpiв України, Ради Miнicтpiв Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської мiських, районних державних адмiнiстрацiй, державних opганів приватизацiї, центрального органу виконавчої влади з питань земельних pecypciв, вiдповiдно до закону ...До розмежування земель державної i комунальної власностi повноваження щодо розпорядження землями (кpiм земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють вiдповiднi сiльськi, селищні, міські ради, а за межами населених пунктiв - вiдповiднi органи виконавчої влади...».

Вiдповiдно до ч. 1 ст. 123, чч. 1, 3 ст. 124 Земельного кодексу України «...Передача в оренду земельних дiлянок, що перебувають у державнiй або комунальній власності, здійснюється на пiдставi рiшення вiдповiдного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної дiлянки ...Передача в оренду земельних дiлянок громадянам i юридичним особам iз зміною їх цільового призначення та iз земель запасу пiд забудову здiйснюється за проектами вiдведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу «Надання земельних дiлянок юридичним особам у постiйне користування здійснюється на пiдставi рiшень opганів виконавчої влади та opганів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок...».

Рiшення Сокільницької сільської ради №153 «Про дозвіл на оформлення матеріалів попереднього погодження вибору земельної ділянки для розміщення виробничих об’єктів МПП «Пласкоп»винесено ще 21.01.2005 року.

У даному випадку, правовідносини щодо надання земельної ділянки в оренду виникли ще у січні 2005 року.

Як вбачається з наданих документів рішенням №153 від 21 січня 2005 року та рішенням № 434 від 17 жовтня 2008 року Позивачу надано дозвіл на оформлення матеріалів попереднього погодження вибору земельної ділянки для розміщення виробничих об’єктів МПП «Пласкоп», затверджено містобудівне обґрунтування, погоджено місце розташування земельної ділянки та надано дозвіл на складення проекту відведення земельної ділянки для розміщення адміністративно-складського комплексу на умовах оренди.

Вiдповiдно до ч. 1 ст. 13 Конституції України та пп. а) ч. 1 ст. 5 Земельного кодексу України земля належить до числа природних pecypciв, якi знаходяться в межах території України.

Земельний кодекс України не містить норм, які визначають дію актів земельного законодавства у часі.

Проте, у ч. 1 ст. 9 Цивільного кодексу України передбачено, що «...Положення цього Кодексу застосовуються до врегулювання відносин, якi виникають у сферах використання природних pecypciв та охорони довкілля, а також до трудових та сімейних відносин, якщо вони не врегульовані іншими актами законодавства...».

Оскільки земля є природним ресурсом, то відносини, якi виникають у сферi її використання, регулюються положеннями ЦК України в частині, в якiй вони не врегульовані іншими актами законодавства, зокрема ЗК України.

У ст.5 Цивільного кодексу України передбачено, що «...Акти цивільного законодавства регулюють відносини, якi виникли з дня набрання ними чинності. Акт цивільного законодавства не має зворотної дiї у часi, крім випадків, коли він пом’якшує або скасовує цивільну вiдповiдальнiсть особи. Якщо цивiльнi відносини виникли раніше i регулювалися актом цивільного законодавства, який втратив чинність, новий акт цивільного законодавства застосовується до прав та обов’язків, що виникли з моменту набрання ним чинності...».

З викладеного вбачається, що акти земельного законодавства регулюють лише ті земельні відносини, якi виникли з дня набрання ними чинностi, не мають зворотної дiї у часі, а земельнi відносини, що виникли ранiше, регулюються новим актом земельного законодавства виключно в частині тих прав та обов’язків, що виникли з моменту набрання ними чинності.

Згідно із ст. 33 ГПК України кожна сторона зобов’язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Відповідно до ст. 34 ГПК України господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи.

Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Судові витрати віднести на відповідача.

З врахуванням викладеного, керуючись ст.ст.8, 14, 58 Конституції України, ст.ст. 12,118,123,124,151 ЗК України, в редакції від 21 січня 2005 року, ст.ст. 12,33,34,43,49,82-84 ГПК України, суд –

В И Р І Ш И В :

1.          Позовні вимоги задоволити повністю.

2.          Зобов‘язати Управління Держкомзему у Пустомитівському районі ( 8110, м. Пустомити, вул. Заводська,10, ІК 22419805) погодити МПП «Пласкоп»( 81130, с.Сокільники, Пустомитівського району, Львівської області, код ЄДРПОУ 22418757) документацію щодо місця розташування земельної ділянки для розміщення адміністративно-складського комплексу МПП «Пласкоп» в с. Сокільники, Пустомитівського району, Львівської області площею 2,0374 га .

3.          Зобов‘язати Управління Держкомзему у Пустомитівському районі ( 8110, м. Пустомити, вул. Заводська,10, ІК 22419805) розробити та погодити технічне завдання на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 2,0374 га для розміщення адміністративно-складського комплексу МПП «Пласкоп»( 81130, с.Сокільники, Пустомитівського району, Львівської області, код ЄДРПОУ 22418757) в с. Сокільники Пустомитівського району Львівської області.

4.          Стягнути з Управління Держкомзему у Пустомитівському районі ( 8110, м. Пустомити, вул. Заводська,10, ІК 22419805) на користь МПП «Пласкоп»( 81130, с.Сокільники, Пустомитівського району, Львівської області, код ЄДРПОУ 22418757 ) 85,00 грн. державного мита та 236,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

5.          Накази видати відповідно до вимог ст. 116 ГПК України.

Згідно частини 3 статті 85 Господарського процесуального кодексу України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підписання.

Рішення може бути оскаржене протягом десяти днів з дня його підписання до Львівського апеляційного господарського суду через господарський суд Львівської області.

Суддя