Рішення № 95715261, 18.03.2021, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/161/21

18 березня 2021 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Подлісної І.М. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувся із заявою до відповідача для призначення пільгової пенсії, у зв`язку з роботою із шкідливими та важкими умовами праці, відповідно до Списку №2, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 № 461. ОСОБА_1 має стаж роботи на посаді каменотеса, яка закріплена у Списку №2 та належить до шкідливих та важких умов праці, що підтверджується відомостями з трудової книжки. Відповідно до чинного законодавства України, позивач має право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Відповідач відмовив позивачу у призначення пенсії на пільгових умовах, посилаючись на відсутність уточнюючої довідки з підприємства про підтвердження спеціального стажу.

ОСОБА_1 вважає, що рішення відповідача про відмову в задоволенні його заяви в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах є незаконне, його слід визнати протиправним та зобов`язати відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах.

Ухвалою від 22.01.2021 судом прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження у справі. Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) судом вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Відповідачу надано п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду із відповідними письмовими доказами 11.02.2021. У відзиві відповідач не погоджується з позовними вимогами та доводами, викладеними в адміністративному позові, та в обґрунтування своїх заперечень зазначає наступне.

Згідно записів трудової книжки, позивач працював на посаді каменотеса в періоди з 15.08.1987 по 01.04.2000, з 22.04.2008 по 31.10.2008, з 30.04.2009 по 02.11.2009, з 01.05.2010 по 08.11.2010, з 12.04.2011 по 07.11.2011, з 21.05.2014 по 25.11.2014, з 28.04.2015 по 30.10.2015, з 06.04.2016 по 19.10.2016, з 28.04.2017 по 09.11.2017, з 10.05.2018 по 15.11.2018, з 06.05.2019 по 14.11.2019 в Теребовлянському заводоуправлінні будматеріалів, ВАТ Теребовлянське заводоуправління будматеріалів "Будівельник", ПрАТ Теребовлянське заводоуправління будматеріалів "Будівельник"; з 01.04.2000 по 10.12.2002, з 05.05.2003 по 15.12.2003, з 16.04.2004 по 19.11.2004, з 20.04.2005 по 05.11.2005 в ТзОВ "Кам`яний кар`єр".

Наказами №6 від 29.08.2001, №11 від 21.08.2006 «Про затвердження переліку робочих місць, виробництва, робіт, професій і посад, працівникам яких підтверджується право на пільги та компенсації» та висновками щодо якості проведених атестацій робочих місць по ТзОВ "Кам`яний кар`єр" №05-02/783 від 09.12.2004, №05-02/554 від 23.08.2006, підтверджено право на пільгову пенсію за Списком №2, працівникам, зокрема - каменотес.

Оскільки, довідка про підтвердження пільгового стажу роботи в Теребовлянському заводоуправлінні будматеріалів та висновки експертизи якості проведених атестацій робочих місць не була представлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, тому зарахувати до спеціального стажу вище зазначені періоди роботи підстав немає.

Також, довідка про підтвердження пільгового стажу роботи в ТзОВ "Кам`яний кар`єр" не була надана, тому зарахувати до спеціального стажу вище зазначені періоди роботи підстав немає. А тому, представник відповідача просив в задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 22.02.2021 ухвалено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін у судове засідання та призначено судове засідання на 16.03.2021 о 09:45 год.

23.02.2021 до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла відповідь на відзив від представника позивача, відповідно до якої вказано на безпідставність та необґрунтованість відзиву відповідача, оскільки зазначені в ньому відомості не відповідають дійсності.

16 березня 2021 року секретарем судового засідання складено довідку про те, що судове засідання, яке призначене на 16.03.2021 о 09:45 год. не проводилося, у зв`язку із перебуванням судді в іншому судовому засіданні. Наступне судове засідання призначено було на 18.03.2021 о 10:00 год.

Сторони в судове засідання не з`явилися, подавши до суду заяви про розгляд справи без їх участі в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Згідно ч.9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Відповідно до частини 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Враховуючи положення ч.3 ст.194, ч.9 ст.205 та ч.4 ст. 229 КАС України, суд дійшов висновку про наявність підстав розгляду клопотання сторін у справі в порядку письмового провадження, без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Суд, розглянувши адміністративну справу, вивчивши зміст відзиву на позов, дослідивши і оцінивши зібрані по справі докази, в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

Судом встановлено, що позивач має стаж роботи на посаді каменотеса, яка закріплена у Списку №2 та належить до шкідливих та важких умов праці, що підтверджується відомостями з трудової книжки. Відповідно до чинного законодавства України, ОСОБА_1 має право на призначення пенсії на пільгових умовах.

29 липня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У жовтні 2020 року позивач отримав лист № 1900-0321-8/17384 Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 18 жовтня 2020 року, у якому зазначається, що у зв`язку із відсутністю спеціального стажу роботи, призначити пенсію за віком на пільгових умовах згідно статті 114 "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" підстав немає.

Враховуючи вищенаведене, з такими твердженнями Відповідач ОСОБА_1 не згідний, та вважає вказану відмову у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, неправомірною.

Не погодившись із рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про відмову в задоволенні заяви про призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Визначаючись щодо спірних правовідносин, що виникли між сторонами, суд виходив з наступного.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-ХІІ, громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Згідно ч. 1 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

У відповідності до списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 р. № 461, підтверджено роботу каменотесом, як роботу із шкідливими та важкими умовами праці.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637 (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Як видно з матеріалів справи, а саме із записів трудової книжки, позивач працював на посаді каменотеса в періоди з 15.08.1987 по 01.04.2000, з 22.04.2008 по 31.10.2008, з 30.04.2009 по 02.11.2009, з 01.05.2010 по 08.11.2010, з 12.04.2011 по 07.11.2011, з 21.05.2014 по 25.11.2014, з 28.04.2015 по 30.10.2015, з 06.04.2016 по 19.10.2016, з 28.04.2017 по 09.11.2017, з 10.05.2018 по 15.11.2018, з 06.05.2019 по 14.11.2019 в Теребовлянському заводоуправлінні будматеріалів, ВАТ Теребовлянське заводоуправління будматеріалів "Будівельник", ПрАТ Теребовлянське заводоуправління будматеріалів "Будівельник"; з 01.04.2000 по 10.12.2002, з 05.05.2003 по 15.12.2003, з 16.04.2004 по 19.11.2004, з 20.04.2005 по 05.11.2005 в ТзОВ "Кам`яний кар`єр".

Наказами №6 від 29.08.2001, №11 від 21.08.2006 «Про затвердження переліку робочих місць, виробництва, робіт, професій і посад, працівникам яких підтверджується право на пільги та компенсації» та висновками щодо якості проведених атестацій робочих місць по ТзОВ "Кам`яний кар`єр" №05-02/783 від 09.12.2004, №05-02/554 від 23.08.2006, підтверджено право на пільгову пенсію за Списком №2, працівникам, зокрема - каменотес.

Відповідно до п.п. 1.1. п.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України N 58 від 29.07.93 р., трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації усіх форм власності або у фізичної особи понад п`ять днів.

Згідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 10 Порядку застосування Списків N1 і N2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 N 383 (далі - Порядок №383), для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637.

У відповідності до п. 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У п. 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 р. N 442 встановлено, що відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії за віком на пільгових умовах за списками виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року N 461, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до законодавства України є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2.

Основним документом, який підтверджує наявність в особи відповідного стажу роботи, є трудова книжка, а за відсутності записів в ній, уточнюючі довідки з підприємства.

Наявність в трудовій книжці записів про період роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, в поєднанні з додатковими документами (архівні довідки, накази про атестацію робочого місця), підтверджують право позивача на призначення пенсії на пільгових умовах без необхідності надання уточнюючих довідок підприємства.

Стаж роботи позивача на посаді каменотеса, що відноситься до Списку №2, підтверджується належними та допустимими доказами, зокрема, оформленими належним чином записами про займану посаду в зазначені періоди роботи у трудовій книжці та наказами по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці.

Наявність же відповідних записів у трудовій книжці є належним підтвердженням страхового стажу і не потребує додаткового підтвердження, в тому числі шляхом надання уточнюючої довідки.

Такі правові висновки закріплені у Постанові Другого апеляційного адміністративного суду від 11 лютого 2020 р. у справі № 534/333/19 та Постанові Верховного Суду від 31 жовтня 2019 року у справі № 263/9058/17.

Таким чином, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документи, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

З системного аналізу вищенаведених норм законодавства вбачається, що для призначення пенсії на пільгових умовах достатньо записів в трудовій книжці, які підтверджують стаж та місце роботи зі шкідливими умовами праці.

Оскільки, позивач надав усі необхідні документи і в сукупності згідно поданих документів пільговий стаж ОСОБА_1 підтверджується, то, на думку суду, відмова відповідача у призначенні пенсії на пільгових умовах є протиправною, так як обмежує права і свободи позивача та перешкоджає йому реалізувати своє право на пенсійне забезпечення.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень та докази, надані позивачем, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, згідно п. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області сплачений судовий збір в розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень 00 копійок, відповідно до квитанції № 30376 від 14.01.2021.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 22 березня 2021 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_1 код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач:

- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження/місце проживання: Майдан Волі, 3,м. Тернопіль,46001 код ЄДРПОУ/РНОКПП 14035769) .

Головуючий суддя Подлісна І.М.