Ухвала суду № 9541486, 19.04.2010, Харківський апеляційний адміністративний суд

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

61064, м.Харків, вул.Володарського, 46 (1 корпус)

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2010 р.Справа № 2-а- 96/09/1601

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді Шевцової Н.В.,

суддів - Мінаєвої О.М., Макаренко Я.М.

за участю секретаря судового засідання Антоненко Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду в м. Харкові адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення виконкому Автозаводської районної ради м. Кременчука Полтавської області на постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 20.02.2009р. по справі№2-а- 96/09/1601

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Автозаводської районної ради м. Кременчука Полтавської області, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області

про стягнення недоотриманих сум одноразової допомоги,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Конотопського міського Управління праці та соціального захисту населення Конотопської міської ради Сумської області ( надалі по тексту перший відповідач), Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області ( надалі по тексту другий відповідач), в якому просив суд:

-визнати неправомірною бездіяльність відповідача, яка полягає у невиплаті йому в квітні 2007 року та 2008 року щорічної разової допомоги до 5 травня в належному розмірі;

-стягнути з відповідача на його користь суму недоплаченої одноразової щорічної грошової допомоги в сумі 3865 грн..

Постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 20.02.2009р. позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення виконкому Автозаводської районної ради м. Кременчука Полтавської області, яка полягає у невиплаті ОСОБА_1 за 2007-2008 роки щорічної разової допомоги до 5 травня у належному розмірі. Зобовязано Управління праці та соціального захисту населення виконкому Автозаводської районної ради м. Кременчука Полтавської області здійснити дії щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 різницю між отриманою ним сумою соціальної допомоги в 2007-2008 роки та тією сумою, яку він має право отримати відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Перший відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на прийняття судом рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, а саме: ст.ст. 19, 95 Конституції України, ст.ст.4, 7, 21, 51 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік», що призвело до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для учасників бойових дій.

Задовольняючи позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності Управління праці та соціального захисту населення виконкому Автозаводської районної ради м. Кременчука Полтавської області, яка полягає у невиплаті ОСОБА_1 за 2007-2008 роки щорічної разової допомоги до 5 травня у належному розмірі та зобовязання Управління праці та соціального захисту населення виконкому Автозаводської районної ради м. Кременчука Полтавської області здійснити дії щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 різницю між отриманою ним сумою соціальної допомоги в 2007-2008 роки та тією сумою, яку він має право отримати відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», суд першої інстанції виходив з того, що відповідачами було порушено право позивача на отримання ним щорічної допомоги до 5 травня відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”

Колегія суддів погоджується з цим висновком суду, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»учасникам бойових дій щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога в розмірі пяти мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст. 29 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», зупинено дію частин пятих статей 12, 13, 14 та 15 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, які визначали кратність виплат щорічної допомоги до 5 травня залежно від розміру мінімальної пенсії за віком.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року у справі за поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36 ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 66, пп. 7, 9, 12, 13,14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, ст. 71, ст. ст. 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»(справа про соціальні гарантії громадян), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) ст. 29 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», яким зупинено дію ч.5 ст.ст.12-15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Також, відповідно до п.20 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про несення змін до деяких законодавчих актів України»частини 5 статей 12-15 Закону України „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ”. За новою редакцією зазначених норм закону, щорічно до 5 травня особам, зазначеним в Законі України „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ” виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 за №10-рп\2008 року, у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст.65 розділу 1, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу 2, пункту 3 розділу 3 Закону України „ Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України ” і 101 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст. 67 розділу 1, п. п. 1-4, 6-22, 24-100 розділу 2 Закону України „ Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України ” (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п.20 розділу 2 Закону України „ Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України ”.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

З матеріалів справи вбачається, що виплата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік позивачу була здійснена у відповідності до ст. 29 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік»та за 2008 рік відповідно до п.20 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про несення змін до деяких законодавчих актів України».

Таким чином, виходячи із системного аналізу вищезазначених норм законодавства, рішеннь Конституційного Суду України від 09.07.2007 року та 22.05.2008 року, приписів ч.2 ст.152 Конституції України, відповідно до якої закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, колегія суддів погоджується з висновками суду щодо визнання неправомірними дій відповідача щодо невиплати позивачу разової щорічної допомоги до 5 травня у розмірі, встановленому Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, оскільки з моменту прийняття Конституційним Судом України рішень щодо неконституційності положення ст.29 Закону України „Про Державний бюджет на 2007 рік” та п.20 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про несення змін до деяких законодавчих актів України», ці норми Закону втратили чинність та не підлягали застосуванню до спірних правовідносин.

Згідно ст. 17 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів

Статтею 17-1 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” встановлено, що виплату одноразової щорічної допомоги до 5 травня здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 проживає по в Автозаводському районі м. Кременчука, а тому обов'язок по виплаті щорічної допомоги до 5 травня покладено саме на Управління праці та соціального захисту населення виконкому Автозаводської районної ради м. Кременчука Полтавської області, за місцем проживання позивача.

Крім того, згідно частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не доведено, що Управління праці та соціального захисту населення виконкому Автозаводської районної ради м. Кременчука Полтавської області здійснило виплату щорічної допомоги до 5 травня позивачу за 2007 та 2008 р.р. у розмірі визначеному ст.29 Закону України „Про Державний бюджет на 2007 рік” та п.20 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про несення змін до деяких законодавчих актів України», до прийняття Конституційним судом України рішень № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р. та № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р.

Отже, колегія суддів переглянувши рішення суду першої інстанції, вважає, що при його прийнятті суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Відповідно приписів ч. 7 ст. 187 Кодексу адміністративного судочинства України, п. «З»ч. 1 ст. 3 Декрету Кабінету Міністрів України від 21.01.1993 року № 7-93 «Про державне мито»з наступними змінами та доповненнями, колегія суддів приймає рішення про стягнення з відповідача судового збору у розмірі 1,70 грн. (одержувач: УДК у Жовтневому районі м. Харкова, код ОКПО 24134113, банк: ГУДКУ у Харківській області, МФО 85011, рахунок 31412537700008). Пільг щодо сплати судового збору, відповідно до ст. 4 зазначеного Декрету, відповідач не має.

Керуючись ч. 2 Закону України № 1691-VI, ст.ст. 160, 195, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконкому Автозаводської районної ради м. Кременчука Полтавської області - залишити без задоволення.

Постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 20.02.2009р. по справі№2-а- 96/09/1601 залишити без змін.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення виконкому Автозаводської районної ради м. Кременчука Полтавської області на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 1,70 грн. (одержувач: УДК у Жовтневому районі м. Харкова, код ОКПО 24134113, банк: ГУДКУ у Харківській області, МФО 85011, рахунок 31412537700008).

Ухвала набирає чинності з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двох місяців шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного суду України в порядку цивільного судочинства.

Головуючий суддя<підпис >Шевцова Н.В.

Судді<підпис >

<підпис >Мінаєва О.М. Макаренко Я.М. <Список ><Текст > Повний текст ухвали виготовлений 26.04.2010 р.