Рішення № 95407007, 09.03.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 березня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/3335/20 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Морської Г.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Херсонської обласної ради до Державного реєстратора Київської філії комунального підприємства "Новозаводське" Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області Осиповича Ігоря Віталійовича, Департаменту з питань реєстрації Київської міської державної адміністрації, за участю третіх осіб - Товариства з обмеженою відповідальністю "Пеперс Кліпс", Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі про скасування реєстраційної дії про внесення змін до відомостей про юридичну особу,

встановив:

Херсонська обласна рада (далі - позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до державного реєстратора Київської філії комунального підприємства "Новозаводське" Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області Осиповича Ігоря Віталійовича (далі - відповідач), за участю третіх осіб - Товариства з обмеженою відповідальністю "Пеперс Кліпс", Головного управління Державної податкової служби у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, в якому просить скасувати реєстраційну дію щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу, що проведена відповідачем 17.04.2018 №10741070005064239, а саме: зміна повного найменування, зміна місцезнаходження, зміна керівника юридичної особи, зміна складу або інформації про засновників.

Ухвалою від 04.11.2020р. позов залишений без руху із підстав не зазначення причин пропуску строку звернення до суду.

Ухвалою від 20.11.2020 р. провадження у вказаній справі відкрите, розгляд справи призначений за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою від 08.12.2020 р. зупинено провадження у адміністративній справі до встановлення правонаступника Державного реєстратора Київської філії комунального підприємства "Новозаводське" Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області Осиповича Ігоря Віталійовича в спірних правовідносинах.

Ухвалою від 11.01.2021 р. провадження у справі поновлено.

Ухвалою від 11.01.2021 р. зобов`язано Міністерство юстиції України (місцезнаходження: 01001 м.Київ, вул.Городецького, 13) в строк до 05 лютого 2021 року надати суду інформацію стосовно особи, визначеної правонаступником державного реєстратора Київської філії комунального підприємства "Новозаводське" Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області Осиповича Ігоря Віталійовича (за наявності - розпорядчі акти, що визначають вказане правонаступництво).

Ухвалою від 11.01.2021 р. зупинено провадження у адміністративній справі до встановлення правонаступника Державного реєстратора Київської філії комунального підприємства "Новозаводське" Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області Осиповича Ігоря Віталійовича в спірних правовідносинах.

Ухвалою від 15.02.2021 р. провадження у справі поновлено.

10.02.2021 р. Міністерство юстиції надіслало до суду лист про надання інформації № 3659/652-22-21/19.6 від 27.01.2021р., у якому повідомило, що у Єдиному державному реєстрі відсутні відомості щодо правонаступників ліквідованого КП "Новозаводське". Зазначало, що належним суб`єктом, який забезпечує зберігання реєстраційних справ у паперовій формі, сформованих державними реєстраторами Київської філії КП "Новозаводське" є Департамент з питань реєстрації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Ухвалою від 15.02.2021 р. залучено до участі у справі в якості співвідповідача Департамент з питань реєстрації Київської міської державної адміністрації (відповідач-2).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 17.04.2018 року в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі ЄДРПОУ) за №10741070005064239 відповідачем-1 вчинено реєстраційну дію щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу, а саме: про зміну повного найменування, місцезнаходження, зміна додаткової інформації, зміну керівника юридичної особи, зміну складу або інформації про засновників ПП "ПЕПЕРС КЛІПС". Відповідно до даного реєстраційного запису керівником та засновником ПП "ПЕПЕРС КЛІПС" є ОСОБА_2 , який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , а місцезнаходження ПП "ПЕПЕРС КЛІПС" змінено на м. Херсон, Суворовський район, площа Свободи,1. Зазначає, що оскільки проведеною реєстраційною дією змінено повне найменування, місцезнаходження, керівника та склад інформації про засновників, та фактично відбулися зміни саме до установчих документів юридичної особи ПП "ПЕПЕРС КЛІПС". При цьому, відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно будівлі і споруди за адресою: м. Херсон, площа Свободи, 1 є комунальною власністю територіальної громади Херсонської області в особі Херсонської обласної ради, і ПП "ПЕПЕРС КЛІПС" за вказаною адресою не знаходиться. На думку позивача, державна реєстрація змін до установчих документів ПП "ПЕПЕРС КЛІПС" була проведена з порушенням вимог Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", відтак просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач-1 та відповідач-2 про свою правову позицію суд не повідомили, витребуваних документів не надали, про розгляд справи повідомлені належним чином.

Положеннями ч.6 ст.162 КАС України визначено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

04.12.2020 року до суду надійшли пояснення Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі. Третя особа зазначає, що під час проведення перевірки достовірності перебування за адресою зазначеною в ЄДР ПП "ПЕПЕРС КЛІПС" та причетність до перереєстрації ОСОБА_2 у зв`язку з постановкою на облік, як платника податків встановлено, що за вказаною адресою: м. Херсон, площа Свободи, 1 знаходиться Херсонська обласна рада, а ПП "ПЕПЕРС КЛІПС" за вказаною адресою не знаходиться. За інформацією Херсонської обласної ради остання будь - яких дозвільних документів на розміщення будь-якого суб`єкта господарювання за адресою м. Херсон, площа Свободи, 1 в тому числі ПП "ПЕПЕРС КЛІПС" не видавала. Згідно з відомостями з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків ДФС України про суми виплачених доходів встановлено, що протягом 2012 - 2017 років ОСОБА_2 доходи взагалі не отримував. На думку ГУ ДПС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі, державна реєстрація змін до установчих документів ПП "ПЕПЕРС КЛІПС", які стосуються зміни місцезнаходження, керівника та складу засновників юридичної особи, була проведена з порушенням вимог Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", оскільки здійснена на підставі неправдивих відомостей щодо засновника, керівника та місцезнаходження товариства.

Третя особа - ПП "ПЕПЕРС КЛІПС" про свою правову позицію суд не повідомило, про розгляд справи повідомлено належним чином.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

При вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. Клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - разом з позовом або не пізніше п`яти днів з дня отримання відзиву (ч.7 ст.262 КАС України).

Згідно з ч.2 ст.262 КАС України, якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів.

Статтею 258 КАС України передбачено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що справа підлягає розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань 17.04.2018 року державним реєстратором Київської філії комунального підприємства "Новозаводське" Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області Осиповичем Ігорем Віталійовичем до Єдиного реєстру внесено запис № 10741070005064239 "Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи" та змінено місцезнаходження юридичної особи, змінено повне найменування, місцезнаходження, додаткову інформацію, керівника, склад або інформацію про засновників.

Згідно зазначеного витягу ПП "ПЕПЕРС КЛІПС" зареєстровано за кодом ЄДРПОУ 41069577, місцезнаходження: 73000, Херсонська область, м. Херсон, площа Свободи, 1, засновник та керівник - ОСОБА_2 , який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 19.03.2008, зареєстрованого в електронному реєстрі прав власності 26.03.2008, будівлі та споруди за адресою: Херсонська область, м. Херсон, площа Свободи, 1 належать територіальній громаді Херсонської області в особі Херсонської обласної ради на праві комунальної власності. Крім того, Херсонською обласною радою жодних дозволів на розміщення будь-якого суб`єкта господарювання за зазначеною адресою не надавалося.

Під час проведення перевірки достовірності перебування за адресою м. Херсон, площа Свободи, 1 ПП "ПЕПЕРС КЛІПС" та причетність до перереєстрації ОСОБА_2 у зв`язку з постановкою на облік, як платника податків Головним управлінням ДПС в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі встановлено, що за вказаною адресою знаходиться Херсонська обласна рада, а не ПП "ПЕПЕРС КЛІПС".

Вважаючи, що державна реєстрація змін щодо місцезнаходження, керівника та склад або інформації про засновників ПП "ПЕПЕРС КЛІПС" проведена з порушенням вимог законодавства України, оскільки здійснена на підставі неправдивих відомостей, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.. 93 ЦК України місцезнаходженням юридичної особи є фактичне місце ведення діяльності чи розташування офісу, з якого проводиться щоденне керування діяльністю юридичної особи (переважно знаходиться керівництво) та здійснення управління і обліку.

Відповідно до частини другої статті 6 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" від 15 травня 2003 року № 755-IV (закон застосовується у редакції нас виникнення спірних правовідносин) державний реєстратор: приймає документи; перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду документів; перевіряє документи на наявність підстав для відмови у державній реєстрації; проводить реєстраційну дію (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови у державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру; веде Єдиний державний реєстр; веде реєстраційні справи; здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом.

Згідно з частиною четвертою статті 17 вказаного Закону для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у тому числі змін до установчих документів юридичної особи подаються такі документи: заява про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі; примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміни, що вносяться до Єдиного державного реєстру, крім внесення змін до інформації про кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) юридичної особи, у тому числі кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) її засновника, якщо засновник - юридична особа, про місцезнаходження та про здійснення зв`язку з юридичною особою; реєстр осіб (громадян), які брали участь в засіданні уповноваженого органу управління юридичної особи, - у разі внесення змін до відомостей про громадські об`єднання, політичні партії; документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення відповідно до статуту громадського формування про внесення змін до Єдиного державного реєстру, - у разі державної реєстрації змін до відомостей про громадське формування; відомості про керівні органи громадського формування (ім`я, дата народження керівника, членів інших керівних органів, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), посада, контактний номер телефону та інші засоби зв`язку) - у разі внесення змін до складу керівних органів; документ, що підтверджує реєстрацію іноземної особи в країні її місцезнаходження (витяг із торговельного, банківського, судового реєстру тощо), - у разі змін, пов`язаних із входженням до складу засновників юридичної особи іноземної юридичної особи; документ про сплату адміністративного збору - у випадках, передбачених статтею 36 цього Закону; установчий документ юридичної особи в новій редакції - у разі внесення змін, що містяться в установчому документі; примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) передавального акта або розподільчого балансу - у разі внесення змін, пов`язаних із внесенням даних про юридичну особу, правонаступником якої є зареєстрована юридична особа; примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про вихід із складу засновників (учасників) та/або заява фізичної особи про вихід із складу засновників (учасників), справжність підпису на якій нотаріально засвідчена, та/або договору, іншого документа про перехід чи передачу частки засновника (учасника) у статутному (складеному) капіталі (пайовому фонді) юридичної особи, та/або рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про примусове виключення із складу засновників (учасників) юридичної особи або ксерокопія свідоцтва про смерть фізичної особи, судове рішення про визнання фізичної особи безвісно відсутньою - у разі внесення змін, пов`язаних із зміною складу засновників (учасників) юридичної особи; заява про обрання юридичною особою спрощеної системи оподаткування та/або реєстраційна заява про добровільну реєстрацію як платника податку на додану вартість, та/або заява про включення до Реєстру неприбуткових установ та організацій за формами, затвердженими відповідно до законодавства, - за бажанням заявника у разі внесення до установчих документів змін, які впливають на систему його оподаткування; віт про результати емісії акцій у випадку, передбаченому абзацами третім і четвертим пункту 48 частини другої статті 9 цього Закону; звіт про оцінку майна у випадку, передбаченому абзацом сьомим пункту 48 частини другої статті 9 цього Закону.

Порядок проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації, серед іншого, включає: перевірку документів на наявність підстав для зупинення розгляду документів; перевірку документів на наявність підстав для відмови в державній реєстрації; проведення реєстраційної дії (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови в державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру (пп.5, 6 та 8 ч.2 ст.25 Закону №755-ІV).

За змістом частини 1 статті 27 Закону № 755-ІV підставами для зупинення розгляду документів, поданих для державної реєстрації, є: 1) подання документів або відомостей, визначених цим Законом, не в повному обсязі; 2) невідповідність документів вимогам, установленим статтею 15 цього Закону; 3) невідповідність відомостей, зазначених у заяві про державну реєстрацію, відомостям, зазначеним у документах, поданих для державної реєстрації, або відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі; 4) невідповідність відомостей, зазначених у документах, поданих для державної реєстрації, відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі.

Частиною 4 статті 35 Закону №755-ІV передбачено, що особи, винні у внесенні до установчих документів або інших документів, що подаються для державної реєстрації, завідомо неправдивих відомостей, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, несуть відповідальність, встановлену законом.

Аналізуючи викладене, суд дійшов висновку про те, що Закон України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" не передбачає такого повноваження державного реєстратора як перевірка фактичного місця знаходження юридичної особи за її юридичною адресою. Це дає підстави стверджувати про відсутність порушень з боку державного реєстратора при проведенні державної реєстрації змін до установчих документів ПП "ПЕПЕРС КЛІПС".

Проте, судом встановлено, що ПП "ПЕПЕРС КЛІПС" фактично відсутнє за адресою м. Херсон, площа Свободи, 1.

Згідно зі статтею 10 Закону №755-ІV, якщо документи та відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, внесені до нього, такі документи та відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою.

Якщо відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, є недостовірними і були внесені до нього, третя особа може посилатися на них у спорі як на достовірні. Третя особа не може посилатися на них у спорі у разі, якщо вона знала або могла знати про те, що такі відомості є недостовірними.

Якщо відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, не внесені до нього, вони не можуть бути використані у спорі з третьою особою, крім випадків, коли третя особа знала або могла знати ці відомості.

Відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, використовуються для ідентифікації юридичної особи або її відокремленого підрозділу, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, фізичної особи - підприємця, у тому числі під час провадження ними господарської діяльності та відкриття рахунків у банках та інших фінансових установах.

Отже, державним реєстратором внесено до Державного реєстру запис, який фактично не відповідає дійсності, у зв`язку із чим, відомості що містяться у державному реєстрі, щодо місцезнаходження ПП "ПЕПЕРС КЛІПС" є недостовірними.

Крім того, варто відмітити, що доводи позивача та Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі щодо відсутності ПП "ПЕПЕРС КЛІПС" за адресою своєї реєстрації також підтверджуються тим, що судова кореспонденція не була вручена з підстав відсутності за цією адресою вказаної судом юридичної особи.

Статтею 77 КАС України, встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Статтею 90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Проаналізувавши надані сторонами докази та норми чинного законодавства України, суд дійшов до висновку, що позивач свою позицію обґрунтував належними та допустимими доказами. Відповідачами не надано жодних доказів для спростовання наведених позивачем доводів. Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

З урахуванням зазначеного суд не вирішує питання розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити.

Скасувати реєстраційну дію щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу - приватне підприємство «ПЕПЕРС КЛІПС» (код ЄДРПОУ 41069577), що проведена державним реєстратором Київської філії комунального підприємства "Новозаводське" Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області Осиповичем Ігорем Віталійовичем від 17.04.2018 року №10741070005064239.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Г.М. Морська

кат. 108010100