Ухвала суду № 9519237, 26.01.2010, Харківський апеляційний адміністративний суд

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

61064, м.Харків, вул.Володарського, 46 (1 корпус)

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2010 р.Справа № 2-а-21397/08/2070

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

головуючого судді - Бенедик А.П.

суддів: Кононенко З.О.

Калиновського В.А.

за участю секретаря

судового засідання Лаба О.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду у м. Харкові адміністративну справу за апеляційною скаргою Нововодолазької міжрайонної державної податкової інспекції в Харківській області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 05.03.2009 р. по справі

№2-а-21397/08/2070

за позовом Закритого акціонерного товариства "Ков'ягівський комбінат хлібопродуктів"

до Нововодолазької міжрайонної державної податкової інспекції в Харківській області

про визнання дій неправомірними та зобов'язання утриматись від вчинення певних дій,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Закрите акціонерне товариство "Ков'ягівський комбінат хлібопродуктів", звернувся до адміністративного суду з позовом до Нововодолазької міжрайонної державної податкової інспекції в Харківській області, в якому просив визнати неправомірною та скасувати першу податкову вимогу Нововодолазької міжрайонної державної податкової інспекції в Харківській області № 1/46 від 21.10.2008 року щодо сплати ЗАТ "Ков'ягівський комбінат хлібопродуктів" 1236260,24 грн.

Під час розгляду справи в суді першої інстанції позивач змінив позовні вимоги та просив визнати неправомірними дії Нововодолазької міжрайонної державної податкової інспекції у Харківській області з видання першої податкової вимоги №1/46 від 21.10.2008 р. про сплату ЗАТ «Ков'ягівський комбінат хлібопродуктів» 1236260,24 грн., другої податкової вимоги №2/55 від 24.11.2008 р. про сплату ЗАТ «Ков'ягівський комбінат хлібопродуктів» 1236260,24 грн. та рішення № 9 від 29.12.2008 р. про стягнення коштів та продаж інших активів платника податків в рахунок його податкового боргу; зобов'язати Нововодолазьку міжрайонну державну податкову інспекцію у Харківській області утриматись від вчинення дій, пов'язаних зі стягненням коштів та продажем інших активів ЗАТ «Ков'ягівський комбінат хлібопродуктів» за виданими першою податковою вимогою №1/46 від 21.10.2008 р. про сплату ЗАТ «Ков'ягівський комбінат хлібопродуктів» 1236260,24 грн.; другою податковою вимогою №2/55 від 24.11.2008 р. про сплату ЗАТ «Ков'ягівський комбінат хлібопродуктів» 1236260,24 грн. та рішенням № 9 від 29.12.2008 р. про стягнення коштів та продаж інших активів платника податків в рахунок його податкового боргу.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що 24.10.2008 року та 24.11.2008 року ЗАТ «Ков'ягівський комбінат хлібопродуктів» отримало першу та другу податкову вимогу Нововодолазької МДПП №1/46 від 21.10.2008 р. та № 2/55 від 24.11.2008 року щодо податкового боргу за узгодженими податковими зобовязаннями в сумі 1236260, 24 грн. по податку на додану вартість та його сплати у 30 денний термін.

30.12.2008 р. ЗАТ «Ков'ягівський комбінат хлібопродуктів» отримало рішення № 9 від 29.12.2008 р. Нововодолазької МДПІ про стягнення коштів та продаж інших активів платника податків, що перебувають у власності (повному господарському віданні) платника податків ЗАТ «Ков'ягівський комбінат хлібопродуктів», а також тих активів, права власності, на яких він набуде у майбутньому, в рахунок погашення узгодженої суми податкового боргу цього платника податків.

Позивач вважає незаконними та неправомірними податкові вимоги з наступних підстав.

14 серпня 2008 року Нововодолазькою міжрайонною державною податковою інспекцією у Харківській області стосовно ЗАТ «Ков'ягівський комбінат хлібопродуктів» прийнято повідомлення-рішення №0000172310/0, яким останньому нарахований податок на додану вартість у розмірі 824123 грн. та штрафну санкцію 412406,50 грн.

20 серпня 2008 року ЗАТ «Ков'ягівський комбінат хлібопродуктів», відповідно до вимог п.п. 5.2.2, п.5.2. статті 5 Закону України «Про погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», на повідомлення-рішення № 0000172310/0 від 14.08.2008 р. подано скаргу № 227 до Нововодолазької МДПІ. 04.09.2008 року податковим органом прийнято рішення № 2556/10/25-010 про залишення скарги без задоволення та за результатами розгляду винесено податкове повідомлення-рішення від 11.09.2008 р. №0000172310/1, яким суму визначеного податкового зобов'язання залишено без змін.

17.09.2008 р. ЗАТ «Ков'ягівський комбінат хлібопродуктів» на вказані повідомлення-рішення Нововодолазької МДПІ до ДПА у Харківській області подано скаргу № 237 від 16.09.2008 року. ДПА у Харківській області прийнято рішення №3935/10/25-103 від 29.09.2008 р. про залишення повторної скарги без розгляду.

Вищезазначені рішення-повідомлення винесені на підставі акту №81/23-104/32276467 від 07.08.2008р. «Про результати виїзної планової перевірки питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства закритим акціонерним товариством «Ков'ягівський комбінат хлібопродуктів» за період з 01.10.2006р. по 31.03.2008р.».

Вважаючи, що спірні повідомлення-рішення порушують права та господарські інтереси підприємства та є такими, які прийняті всупереч вимог чинного законодавства України, 17.10.2008 року ЗАТ «Ков'ягівський комбінат хлібопродуктів» звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з відповідним позовом. Про судове оскарження повідомлень-рішень Нововодолазькаї МДПІ повідомлена 17.10.2008 р. листом №2 61 від 17.10.08 р. з додатком засвідченої копії позовної заяви № 260 від 17.10.2008р. з відміткою Харківського окружного адміністративного суду про прийняття позову.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 05.03.2009 року задоволено адміністративний позов ЗАТ "Ков'ягівський комбінат хлібопродуктів".

Визнано неправомірними дії Нововодолазької міжрайонної державної податкової Інспекції у Харківській області з видання першої податкової вимоги №1/46 від 21.10.2008р. про сплату ЗАТ «Ков'ягівський комбінат хлібопродуктів» 1236260,24 грн.; другої податкової вимоги №2/55 від 24.11.2008р. про сплату ЗАТ «Ков'ягівський комбінат хлібопродуктів» 1236260,24 грн. та рішення № 9 від 29.12.2008р. про стягнення коштів та продаж інших активів платника податків в рахунок його податкового боргу.

Зобов'язано Нововодолазьку міжрайонну державну податкову інспекцію у Харківській області утриматись від вчинення дій, пов'язаних зі стягненням коштів та продажем інших активів ЗАТ «Ков'ягівський комбінат хлібопродуктів» за виданими першій податковій вимозі №1/46 від 21.10.2008 р. про сплату ЗАТ «Ков'ягівський комбінат хлібопродуктів» 1236260,24 грн.; другій податковій вимозі №2/55 від 24.11.2008р. про сплату ЗАТ «Ков'ягівський комбінат хлібопродуктів» 1236260,24 грн. та рішенням №9 від 29.12.2008р. про стягнення коштів та продаж інших активів платника податків в рахунок його податкового боргу.

Відповідач, Нововодолазька МДПІ у Харківській області, не погодившись із судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 05.03.2009 року та прийняти нову постанову, якою залишити адміністративний позов без задоволення.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на прийняття оскаржуваної постанови з порушенням норм матеріального права, а саме: п.п. 5.2.2 п. 5.2, п.п. 5.2.4 п.5.2, п.п. 5.4.1 п. 5.4 ст. 5, п.п. 6.2.1 п. 6.2, п.п. 6.2.3 п. 6.2 ст. 6 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платниками перед бюджетами та державними цільовими фондами", п.п. 5.1 ст. 5 Положення про порядок подання та розгляду скарг платників податків органами державної податкової служби, затвердженої наказом ДПА України від 11.12.1996 року № 29, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18.12.1996 року за № 723/1748 із змінами та доповненнями, що призвело до неправильного вирішення справи.

Позивач не скористався правом подання письмових заперечень на апеляційну скаргу.

Представник позивача та представник відповідача в судове засідання апеляційної інстанції не зявились, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, причини неявки не повідомили.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що 24.10.2008 року Нововодолазькою міжрайонною державною податковою інспекцією у Харківській області на адресу ЗАТ «Ков'ягівський комбінат хлібопродуктів» винесено першу податкову вимогу № 1/46, в якій повідомлялось, що ЗАТ «Ков'ягівський комбінат хлібопродуктів» станом на 21.10.2008 р. рахується податковий борг по податку на додану вартість за узгодженим податковим зобовязанням в сумі 1236260, 24 грн., у тому числі, за основним платежем 823801,74грн., за штрафними (фінансовими) санкціями в сумі 412458, 50 грн.(а.с. 10).

24.11.2008 року Нововодолазькою міжрайонною державною податковою інспекцією у Харківській області на адресу ЗАТ «Ков'ягівський комбінат хлібопродуктів» винесено другу податкову вимогу № 2/55, в якій повідомлялось, що ЗАТ «Ков'ягівський комбінат хлібопродуктів» станом на 24.11.2008 р. рахується податковий борг по податку на додану вартість за узгодженим податковим зобовязанням в сумі 1236260, 24 грн., у тому числі, за основним платежем 823801, 74 грн., за штрафними (фінансовими) санкціями в сумі 412458, 50 грн.(а.с. 53).

29.12.2008 року Нововодолазькою МДПІ у Харківській області винесено рішення № 9 про стягнення коштів та продаж інших активів, що перебувають у власності (повному господарському віданні) платника податків ЗАТ «Ков'ягівський комбінат хлібопродуктів», а також тих активів, права власності, на яких він набуде у майбутньому, в рахунок погашення узгодженої суми податкового боргу цього платника податків (а.с. 54).

Також встановлено, що податковим повідомленням-рішенням Нововодолазької МДПІ у Харківській області від 14.08.2008 р. № 0000172310/0 на підставі акту перевірки № 81/23-104/322276467 від 07.08.2008 року за порушення п.п. 6.2.1 п.6.2 ст. 6, п.п. 7.3.1 ст. 7 Закону України «Про податок на додану вартість» ЗАТ «Ков'ягівський комбінат хлібопродуктів» визначено податкове зобов'язання з податку на прибуток в сумі 824123 грн. та штрафну санкцію 412406,50 грн. (а.с. 36).

Відповідно до пп. 5.2.2 п. 5.2 ст. 5 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платниками перед бюджетами та державними цільовими фондами", у разі коли платник податків вважає, що контролюючий орган невірно визначив суму податкового зобов'язання або прийняв будь-яке інше рішення, що суперечить законодавству з питань оподаткування або виходить за межі його компетенції, встановленої законом, такий платник податків має право звернутися до контролюючого органу із скаргою про перегляд цього рішення, яка подається у письмовій формі та може супроводжуватися документами, розрахунками та доказами, які платник податків вважає за потрібне надати. Скарга повинна бути подана контролюючому органу протягом десяти календарних днів, наступних за днем отримання платником податків податкового повідомлення або іншого рішення контролюючого органу, що оскаржується. Контролюючий орган зобов'язаний прийняти вмотивоване рішення та надіслати його протягом двадцяти календарних днів від дня отримання скарги платника податків на його адресу поштою з повідомленням про вручення або надати йому під розписку. У разі коли контролюючий орган надсилає платнику податків рішення про повне або часткове незадоволення його скарги, такий платник податків має право звернутися протягом десяти календарних днів, наступних за днем отримання відповіді, з повторною скаргою до контролюючого органу вищого рівня, а при повторному повному або частковому незадоволенні скарги - до контролюючого органу вищого рівня із дотриманням зазначеного десятиденного строку для кожного випадку оскарження та зазначеного двадцятиденного строку для відповіді на нього.

Згідно із пп. 5.2.5 п. 5.2 ст. 5 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" з урахуванням строків давності платник податків має право оскаржити до суду рішення контролюючого органу про нарахування податкового зобов'язання у будь-який момент після отримання відповідного податкового повідомлення. У цьому випадку зазначене рішення контролюючого органу не підлягає адміністративному оскарженню. Платник податків зобов'язаний письмово повідомляти контролюючий орган про кожний випадок судового оскарження його рішень.

ЗАТ "Ков'ягівський комбінат хлібопродуктів" відповідно до вимог пп. 5.2.5 п. 5.2 ст. 5 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" 17.10.2008 р. звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Нововодолазької міжрайонної державної податкової інспекції в Харківській області про скасування податкового повідомлення-рішення № 0000172310/0 від 14.08.2008 р. про визначення по податкового зобовязання в сумі 1236529, 50, у тому числі, за основним платежем 824123 грн. , за штрафними (фінансовими) санкціями в сумі 412406, 50 грн. та податкового повідомлення рішення № 0000172310/1 від 11.09.2008 року про визначення по податкового зобовязання в сумі 1236529, 50, у тому числі, за основним платежем 824123 грн., за штрафними (фінансовими) санкціями в сумі 412406, 50 грн. (а.с.6-9).

Згідна листа № 261 від 17.10.2008 року ЗАТ "Ков'ягівський комбінат хлібопродуктів" повідомив Нововодолазьку МДПІ у Харківській області про оскарження у судовому порядку податкового повідомлення-рішення № 0000172310/0 від 14.08.2008 р. (а.с. 5).

Ухвалою судді Харківського окружного адміністративного суду від 17.10.2008 р. відкрито провадження в адміністративній справі за позовною заявою ЗАТ «Ков'ягівський комбінат хлібопродуктів» до Нововодолазької МДПІ у Харківській області про скасування податкового повідомлення-рішення, справа № 2а-16534/08 (а.с. 57).

Відповідно до п.5.2.4 п.5.2 ст. 5 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», при зверненні платника податків до суду з позовом щодо визнання недійсним рішення контролюючого органу податкове зобов'язання вважається неузгодженим до розгляду судом справи по суті та прийняття відповідного рішення.

Колегія суддів зазначає, що сума податкового зобов'язання за вищевказаними податковими повідомленнями-рішеннями № 0000172310/0 від 14.08.2008 р., № 0000172310/1 від 11.09.2008 року є неузгодженою до набрання законної сили судового рішення по справі № 2а-16534/08.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного та обґрунтованого висновку про неправомірність дій Нововодолазької МДПІ у харківській області щодо прийняття спірних податкових вимог та стягнення коштів та продаж активів ЗАТ "Ков'ягівський комбінат хлібопродуктів" на підставі рішення № 9 від 29.12.2008 року, оскільки підставою для надсилання першої та другої податкової вимоги є несплата платником узгодженої суми податкового зобов'язання в установлені строки (пп. 6.2.3 п. 6.2 ст. 6 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами").

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Колегія суддів також зазначає, що у мотивувальній частині судового рішення, судом першої інстанції допущено описки - помилково зазначений податковий орган , який виніс податкове повідомлення-рішення, а саме: Хорольска МДПІ, та позивач ЗАТ «Хорол-Елеватор», що не було предметом апеляційного оскарження. Однак сторони не позбавлені права ініціювати розгляд питання про виправлення зазначених описок відповідно до ст. 169 КАС України.

Керуючись ст. ст. 160, 195, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. ст. 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Нововодолазької міжрайонної державної податкової інспекції в Харківській області залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 05.03.2009 р. по справі№2-а-21397/08/2070 за позовом Закритого акціонерного товариства "Ков'ягівський комбінат хлібопродуктів" до Нововодолазької міжрайонної державної податкової інспекції в Харківській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання утриматись від вчинення певних дій залишити без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця з дня складання ухвали у повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя<підпис >Бенедик А.П.

Судді<підпис >

<підпис >Калиновський В.А. Кононенко З.О. <Список ><Текст > Повний текст ухвали виготовлений 01.02.2010 р.