Рішення № 9515556, 14.04.2010, Господарський суд Черкаської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №07/260

За позовом прокурора Соснівського району міста Черкаси в інтересах держави в особі Черкаської міської ради

до фізичної особи підприємця ОСОБА_1

третя особа на стороні позивача без самостійних вимог на предмет спору Управління з контролю за використанням та охороною земель у Черкаській області

про зобовязання звільнити самовільно зайняту земельну ділянку та стягнення 667грн. 51коп.

Суддя Дорошенко М.В.

Секретар судового засідання Сиволовська О.І.

Представники сторін та третіх осіб:

від позивача: Стойко А.Ю. за довіреністю від 26.01.2010р.;

від відповідача: особисто відповідач ОСОБА_1

від третьої особи не зявилися.

Заявлено позов про зобовязання відповідача звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 35 кв.м. на перехресті вулиць Смілянської Вернигори у м. Черкаси, демонтувати розміщений на ній торговий павільйон і привести у придатний для використання стан та про стягнення з відповідача на користь позивача 667грн. 51коп. шкоди, заподіяної самовільним зайняттям вказаної земельної ділянки.

В обґрунтування позову прокурор вказав на самовільне зайняття відповідачем спірної земельної ділянки і використання її без правовстановлюючих документів шляхом встановлення на ній торгового павільйону.

Прокурор Соснівського району м. Черкаси належним чином повідомлявся про дату, час і місце засідання суду, проте ні він сам ні його представник в судове засідання не зявилися.

Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав з викладених у ньому підстав.

Відзив на позов до господарського суду не надійшов.

У засіданні суду відповідач проти позову заперечив, зазначивши при цьому, що займає земельну ділянку площею не 35 кв.м., а 31,25 кв.м. по АДРЕСА_1 та сплачує за користування нею до бюджету кошти на підставі рішення Черкаської міської ради від 04.11.2004р. №7-101, яким відповідачу було погоджене місце розташування торгового кіоску та літньої тераси по АДРЕСА_1 у м. Черкаси на земельній ділянці площею 31,25 кв.м. і надано дозвіл на розробку проекту відведення цієї земельної ділянки в оренду та на підставі укладеної з позивачем угоди про відшкодування власнику землі заподіяних збитків від 10.10.2005р. Також відповідач зазначив, що проект відведення земельної ділянки площею 31,25 кв.м. по АДРЕСА_1 був розроблений ще в 2005р. і в цьому ж році він пройшов державну землевпорядну експертизу і був переданий позивачу на розгляд, проте останній до цього часу зволікає з його розглядом.

З 8 по 14 квітня 2010р. в судовому засіданні оголошувалась перерва.

Дослідивши наявні у справі письмові докази, заслухавши пояснення учасників судового процесу, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

14 травня 2002р. ОСОБА_3 звернулася до виконавчого комітету Черкаської міської ради із заявою про надання їй дозволу на розміщення торгового кіоску площею 11,25 кв. м. та літньої тераси площею 20 кв. м. по АДРЕСА_1 біля перехрестя з вул. Вернигори.

8 липня 2002р. Черкаською районною державною адміністрацією була проведена державна реєстрація ОСОБА_3 як субєкта підприємницької діяльності-фізичної особи.

4 листопада 2004р. Черкаська міська рада прийняла рішення №7-101 “Про погодження приватному підприємцю ОСОБА_3 місця розташування торгового кіоску та літньої тераси по АДРЕСА_1 та надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки”. Пунктом першим цього рішення Черкаська міська рада погодила фізичній особі-підприємцю ОСОБА_3 місце розташування кіоску площею 11.25 кв.м. та літньої тераси площею 20,0 кв.м по вул. Смілянська, 96 на земельній ділянці загальною площею 31,25 кв.м. за рахунок вулиць Черкаської міської ради на умовах: використання земельної ділянки за цільовим призначенням, укладання договору зі спеціальним підприємством на вивіз твердих побутових відходів, дотримання вимог природоохоронного законодавства та санітарно гігієнічних вимог щодо утримання прилеглої території.

Другим пунктом вказаного рішення від 04.11.2004р. №7-101 Черкаська міська рада надала фізичній особі-підприємцю ОСОБА_3 дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки загальною площею 31,25 кв.м. в оренду під розташування торгового кіоску та літньої тераси по вул. Смілянська, 96 у м. Черкаси.

В 2005р. на замовлення фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 дочірнім підприємством “Міський земельно-кадастровий центр” товариства з обмеженою відповідальністю “Черкаський міський земельно-кадастровий центр” був розроблений проект відведення земельної ділянки загальною площею 31,25 кв.м. в оренду під розташування торгового кіоску та літньої тераси по вул. Смілянська, 96, який у цьому ж році пройшов державну землевпорядну експертизу в головному управління земельних ресурсі у Черкаській області і був надіслана до Черкаської міської ради на розгляд.

Згідно з довідкою від 02.10.2009р. №7153, виданою виконуючим обовязки директора департаменту архітектури, будівництва та землеустрою виконавчого комітету Черкаської міської ради станом на 30.09.2009р. проект відведення фізичній особі підприємцю ОСОБА_3 земельної ділянки по АДРЕСА_1 знаходився на розгляді в управлінні земельних ресурсів та землеустрою департаменту архітектури, будівництва та землеустрою Черкаської міської ради.

Станом на день прийняття господарським судом цього рішення вказаний проект відведення фізичній особі підприємцю ОСОБА_3 земельної ділянки по АДРЕСА_1 у м. Черкаси Черкаською міською радою не був розглянутий.

10 жовтня 2005р. Черкаська міська рада і фізична особа-підприємець ОСОБА_3 уклали письмову угоду про відшкодування власнику землі заподіяних збитків такого змісту:

“1.Землекористувач, що з 04.11.2004р. використовує земельну ділянку за адресою: м. Черкаси, АДРЕСА_1, з порушенням вимог ст.125 та 126 Земельного кодексу України, завдає збитків Землевласнику, протягом 3-х місяців зобовязується відшкодувати кошти в розмір 603,01 (шістсот три грн. 01коп.) грн. рівними частинами по 201,003 (двісті одна грн. 003коп.) щомісячно на розрахунковий рахунок №33216815500002 код 13050500 в управлінні державного казначейства в Черкаській області МФО 584018 ОКПО 22809222 за період з 04.11.2004р. по 30.09.2005р.

2. Землекористувач зобовязується щомісячно з 01.10.2005р. відшкодовувати на зазначений вище розрахунковий рахунок збитки завдані використанням земельної ділянки в порушення вимог статей 125 та 126 Земельного кодексу України в розмірі 55,33 (пятдесят пять гривень 33 коп.) грн. згідно рішення Черкаської міської ради від 02.06.2005р. “Про внесення змін до рішення міської ради від 15.02.2005р. №8-7 “Про міський бюджет на 2005 рік”. В разі наявності витягу технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Черкаси на земельну ділянку, яка використовується Землекористувачем з порушенням вимог статтей 125 та 126 Земельного кодексу України, плата сплачується в розмірі плати за оренду землі, розрахованому згідно рішення Черкаської міської ради від 04.12.2001р. №8-89 “Про плату за оренду землі”.

3. Кошти, які підлягають до сплати відповідно до пунктів 1, 2 Угоди зменшується в разі наявності документів, які підтверджують сплату за користування даною земельною ділянкою сплачену суму (за період використання Землекористувачем земельної ділянки з порушенням вимог статті 125 Земельного кодексу У закраїни).

4. За несвоєчасне внесення плати за землю відповідно до п.1, 2 Угоди стягується пеня в розмірі подвійної облікової ставки Національного Банку України, що діяла в період, за який стягується пеня, від суми заборгованості за кожний день прострочення платежу.

5. Ця угода діє з моменту її реєстрації в управлінні земельних ресурсів та землеустрою виконавчого комітету Черкаської міської ради до державної реєстрації Землекористувачем документа, що посвідчує право на земельну ділянку, за умови повної сплати суми зазначеної в пункті 1 Угоди”.

Того ж дня - 10.10.2005р. вказана вище угода була зареєстрована в управлінні земельних ресурсів та землеустрою виконавчого комітету Черкаської міської ради за №104.

6 жовтня 2005р. відділом реєстрації актів цивільного стану по м. Черкаси Черкаського міського управління юстиції Черкаської області був зареєстрований шлюб ОСОБА_4 з ОСОБА_3, внаслідок якого прізвище останньої було змінено на ОСОБА_4, що підтверджується свідоцтвом про шлюб від 06.10.2005р. серія НОМЕР_1

17 вересня 2009р. державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Черкаської області Дрозденком В.І. у присутності фізичної особи підприємця ОСОБА_1 була проведена перевірка дотримання останньою вимог земельного законодавства, якою було встановлено, що ОСОБА_1 самовільно зайняла земельну ділянку площею 35 кв.м. по АДРЕСА_1 під торговим павільйоном.

За результатами цієї перевірки державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Черкаської області Дрозденком В.І. були складені: акт обстеження земельної ділянки від 17.09.2009р., акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 17.09.2009р., протокол про адміністративне правопорушення від 17.09.2009р. №01112, а також прийнята постанова від 17.09.2009р. №182 про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення та виданий останній припис від 17.09.2009р. №021538 про усунення нею в 30-денний термін виявлених порушень.

Крім того, державний інспектор з контролю за використанням та охороною земель Черкаської області Дрозденко В.І. зробив розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття ОСОБА_1 земельної ділянки площею 35 кв.м. по АДРЕСА_1, Сума якої (шкоди) склала 667грн. 51коп.

17 листопада 2009р. державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Черкаської області Дрозденком В.І. у присутності фізичної особи підприємця ОСОБА_1 знову була проведена перевірка дотримання останньою вимог земельного законодавства. Цією перевіркою було встановлено, що ОСОБА_1 не виконала припису від 17.09.2009р. №021538 і не звільнила самовільно зайняту нею земельну ділянку під торговельним павільйоном площею 35 кв.м. по АДРЕСА_1.

За результатами цієї перевірки державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Черкаської області Дрозденком В.І. були складені: акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 17.11.2009р., протокол про адміністративне правопорушення від 17.11.2009р. №01115, а також прийнята постанова від 17.11.2009р. №217 про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення та виданий останній припис від 17.11.2009р. №02157 про усунення нею в 30-денний термін виявлених порушень.

На день прийняття господарським судом цього рішення ОСОБА_1 продовжувала займати і використовувати земельну ділянку площею 31,25 кв.м. на перехресті вулиць Смілянська Вернигори м. Черкаси, у тому числі 11,25 кв. під торговим кіоском та 20 кв. м. під літньою терасою і сплачувати до бюджету за користування цією земельною ділянкою передбачені угодою від 10.10.2005р. кошти, що вона визнала у засіданні суду.

Згідно з ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Статтею 125 Земельного кодексу України встановлено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ст. 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті. Право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою. Право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Згідно з ст. 1 Закону України “Про державний контроль за використанням та охороною земель” самовільне зайняття земельної ділянки - це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

З огляду на викладені вище обставини та норми законодавства господарський суд прийшов до висновку, що у розумінні ст. 1 Закону України “Про державний контроль за використанням та охороною земель” у даному випадку відсутній факт самовільного зайняття ОСОБА_1 земельної ділянки площею 35 кв. м. на перехресті вулиць Смілянська Вернигори у м. Черкаси, оскільки є укладена нею з Черкаською міською радою письмова угода про відшкодування власнику землі заподіяних збитків від 10.10.2005р., яка як правочин передбачає право користування ОСОБА_1 вказаною земельною ділянкою аж до реєстрації нею документів, що посвідчують її право на цю земельну ділянку. При цьому ОСОБА_1 не може зареєструвати такі документи, оскільки Черкаська міська рада безпідставно зволікає з розглядом розробленого ще в 2005р. на замовлення ОСОБА_1 проекту відведення їй земельної ділянки.

За таких обставин позов задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 82-84 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

У позові відмовити повністю.

Це рішення може бути оскаржене до Київського міжобласного апеляційного господарського суду у порядку та строки, передбачені розділом ХІІ Господарського процесуального кодексу України.

СУДДЯ М.В. Дорошенко