Рішення № 95133994, 25.02.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2021 рокуСправа № 160/13894/20

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

І. ПРОЦЕДУРА

1. 28.10.2020 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про:

- визнання протиправними та скасування рішень Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, оформлені листами від 10.06.2020 № 0400-0307-8/41684, від 19.02.2020 № 1649/03.05-17;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, періоди його роботи з 01.09.2010 по 29.07.2012, з 30.07.2017 по 30.07.2017 та зарахувати до загального стажу ОСОБА_1 періоди його роботи з 08.04.1983 по 10.05.1983, з 05.05.1992 по 04.11.1992, з 02.12.1992 по 31.05.2001, призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з дня звернення із заявою, а саме з 13.02.2020.

2. Ухвалою суду від 02.11.2020 прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), відповідачу встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву та витребуваних судом доказів.

3. 07.12.2020 засобами електронного зв`язку від відповідача надійшов відзив на позовну заяву.

4. 15.12.2020 засобами поштового зв`язку від відповідача надійшов відзив на позовну заяву з доказом його направлення позивачу, надано витребувані судом докази.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

5. Позивач звернувся до суду, оскільки вважає рішення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 10.06.2020 № 0400-0307-8/41684, від 19.02.2020 № 1649/03.05-17 щодо відмови у призначенні пенсії неправомірними та такими, що підлягають скасуванню.

6. Результати атестації робочих місць за умовами праці 2006 року, 2012 року та 2017 року продовжені на весь міжатестаційний період, у тому числі на спірний період з 01.09.2010 по 29.07.2012, з 30.07.2017 по 30.07.2017, при цьому, робоче місце позивача за професією «слюсар-ремонтник» в цей період під час проведення чергової атестації не змінювалось, що підтверджено результатами наступних атестацій робочих місць у 2012 році та 2017 році, тому є таким, що в цей період було атестоване та дає право позивачу на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2.

7. Обов`язок щодо внесення достовірних та правильних записів до трудової книжки працівника покладається саме на власника або уповноважений ним орган, тобто на роботодавця.

8. Відповідно до абзацу 1 частини першої статті 1 Закону України «Про підприємства в Україні», норми якого були чинними на час роботи позивача в ТОВ «Інсервіс», підприємство має самостійний баланс, розрахункові (поточні) та інші рахунки в установах банків, печатку зі своїм найменуванням, а також знак для товарів і послуг. Вимог щодо зазначення на печатці ідентифікаційного коду юридичної особи зазначений Закон не містив.

9. Обов`язок зі сплати страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на роботодавця.

10. Отже, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії не є підставою для позбавлення позивача права на виплату пенсії у розмірі, встановленому законом.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА

11. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що для підтвердження стажу позивача надано довідку від 16.12.2019 № 164/499, видану ПАТ «Дніпровський металургійний завод». На підставі даної довідки до пільгового стажу позивачу зараховано 10 років 7 місяців 17 днів.

12. Не зараховано до пільгового стажу інші періоди, зазначені у довідці від 16.12.2019 № 164/499, оскільки відсутні дані про атестацію робочих місць.

13. Згідно наданих документів пільговий стаж позивача складає 10 років 7 місяців 17 днів, зальний стаж складає 25 років 9 місяців 28 днів.

14. До загального стажу не було зараховано деякі періоди роботи, у зв`язку з тим, що трудова книжка позивача оформлена неналежним чином. Період роботи з 08.04.1983 по 10.05.1983 - у зв`язку з тим, що після запису про звільнення печатка підприємства нечитабельна; з 05.05.1992 по 04.11.1992 - у зв`язку із тим, що відсутня дата наказу про звільнення.

15. Будь-яких інших документів для підтвердження загального та страхового стажу позивач не надав.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

16. 13.02.2020 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області (Новокодацький відділ обслуговування громадян (сервісний центр)) із заявою про призначення пенсії за віком за Списком № 2.

17. До заяви позивачем додано: довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру; паспорт НОМЕР_1 ; трудову книжку НОМЕР_2 ; військовий квиток НОМЕР_3 ; диплом про навчання НОМЕР_4 ; довідку із СПОВ про заробітну плату з 01.07.2000 по день звернення від 13.02.2020 ОК-5; довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників від 16.12.2019 № 16.4/499 на 19 аркушах; документи про стаж, що визначені «Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 від 12.04.2019 № 56/37, довідка від 09.01.2020 № 8; заяву про спосіб виплати пенсії (для виплати через банк) від 06.02.2020; інші документи 4 аркуші.

18. Відділ з питань перерахунків пенсій № 2 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, розглянувши заяву позивача від 13.02.2020 про призначення пенсії за віком за Списком № 2, прийняв рішення, яке оформлено листом від 19.02.2020 № 1649/03.05-17 «Щодо призначення пенсії», яким відмовив в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та, зокрема, зазначив про наступне:

- довідкою за № 164/499 від 16.12.2019, виданою ПАТ «Дніпровський металургійний завод», підтверджено стаж роботи за Списком № 2 - 11 років 14 днів (по 30.11.2019 як зазначено у довідці), періоди з 30.01.2011 по 29.07.2012, з 30.07.2017 по 30.07.2017 враховані тільки до загального стажу роботи (накази про атестацію робочих місць № 31 від 30.01.2006, № 661 від 30.07.2012);

- до загального стажу роботи неможливо зарахувати наступні періоди роботи: з 08.04.1983 по 10.05.1983 у зв`язку із тим, що після запису про звільнення печатка підприємства нечитабельна; з 05.05.1992 по 04.11.1992 у зв`язку з тим, що відсутня дата наказу про звільнення;

- таким чином, за наявними документами Ваш загальний стаж роботи складає 34 роки 2 місяці 18 днів (враховано згідно сплати внесків по 31.12.2019), а стаж роботи за Списком № 2 - 11 років 14 днів, при необхідних 12 роках 6 місяців, тому право на пенсію відповідно до частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на дату звернення у Вас відсутнє.

19. 18.05.2020 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області (Новокодацький відділ обслуговування громадян (сервісний центр)) із заявою про призначення пенсії за віком за Списком № 2.

20. До заяви позивачем додано: довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру; паспорт НОМЕР_1 ; трудову книжку НОМЕР_2 ; військовий квиток НОМЕР_3 ; диплом про навчання НОМЕР_4 ; довідку із СПОВ про заробітну плату з 01.07.2000 по день звернення; довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників від 16.12.2019 № 16.4/499; документи про стаж, що визначені «Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 від 12.04.2019 № 56/37, від 09.01.2020 № 8; заяву про спосіб виплати пенсії (для виплати через банк) від 06.02.2020; інші документи у кількості 2.

21. Відділ з питань перерахунків пенсій № 2 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, розглянувши заяву позивача від 18.05.2020 про призначення пенсії за віком по Списку № 2, прийняв рішення, яке оформлено листом від 10.06.2020 № 0400-0307-8/41684 «Про відмову в призначенні пенсії», яким відмовив в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки згідно наданого пакету документів пільговий стаж складає 10 років 7 місяців 17 днів, а загальний страховий стаж складає 25 років 9 місяців 28 днів (при необхідному страховому стажі 25 років, з яких не менше 12 років 6 місяців на роботах з особливо шкідливими і важкими умовами праці).

22. В інтересах позивача адвокатом ОСОБА_2 подано до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області адвокатський запит від 31.07.2020 вих. № 7/04/105-2020, в якому просив:

1) повідомити про результати розгляду заяв про призначення пенсії ОСОБА_1 від 13.02.2020 та від 18.05.2020;

2) повідомити, з яких підстав та які саме періоди трудової діяльності ОСОБА_1 не враховані до страхового стажу заявника за кожною заявою окремо;

3) повідомити причини розбіжностей щодо врахування страхового стажу ОСОБА_1 за заявами про призначення пенсії від 13.02.2020 та від 18.05.2020;

4) надати належним чином завірені копії рішень ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, прийнятих за результатами розгляду заяв про призначення пенсії ОСОБА_1 від 13.02.2020 та від 18.05.2020.

23. Розглянувши адвокатський запит від 31.07.2020 вих. № 7/04/105-2020, Відділ з питань перерахунків пенсій № 2 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області направив лист від 02.09.2020 № 0400-0307-8/75533, у якому, зокрема, зазначив:

- ОСОБА_1 13.02.2020 вперше звернувся із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за списком № 2, надавши при цьому необхідні для призначення пенсії документи;

- заява розглядалася Відділом з питань призначення пенсії управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області;

- до загального стажу роботи не зараховані наступні періоди роботи: з 08.04.1983 по 10.05.1983 у зв`язку з тим, що після запису про звільнення печатка підприємства нечитабельна; з 05.05.1992 по 04.11.1992 у зв`язку з тим, що відсутня дата наказу про звільнення;

- довідкою за № 164/499 від 16.12.2019, виданою ПАТ «Дніпровський металургійний завод», підтверджено стаж роботи за списком № 2 - 11 років 14 днів (по 30.11.2019 як зазначено у довідці), періоди з 30.01.2011 по 29.07.2012, з 30.07.2017 по 30.07.2017 враховані тільки до загального стажу роботи (накази про атестацію робочих місць № 31 від 30.01.2006, № 661 від 30.07.2012);

- таким чином за наявними документами загальний стаж роботи ОСОБА_1 складає 34 роки 2 місяці 18 днів (враховано згідно сплати внесків по 31.12.2019), а стаж роботи за Списком № 2 - 11 років 14 дні, при необхідних 12 років 6 місяців, тому право на пенсію відповідно до частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на дату звернення відсутнє, про що заявника було повідомлено листом від 19.02.2020 № 1649/03.05-17;

- 18.05.2020 ОСОБА_1 вдруге звернувся з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за списком № 2;

- заява розглядалася відділом з питань перерахунків,пенсій № 2 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області;

- при ретельному розгляді наданих документів ОСОБА_1 , крім зазначених вище періодів роботи, до загального стажу роботи не був зарахований період роботи з 02.12.1992 по 31.05.2001 у ТОВ «Інсервіс» згідно трудової книжки, оскільки при звільнені зазначена стаття КЗпП УРСР, відсутній код ЄДРПОУ на печатці, що не відповідає вимогам діючого законодавства. Додатково була надана довідка, яка підтверджує зазначений період роботи, але відсутня підстава видачі довідки, крім того, відсутні дані персоніфікованого обліку за період з 01.07.2000 по 31.05.2001. Таким чином загальний стаж роботи ОСОБА_1 складає 25 років 9 місяців 28 днів;

- згідно наданої довідки від 16.12.2019 № 164/499 виданою ПАТ «Дніпровський металургійний завод» пільговий стаж складає 12 років 6 місяців 15 днів, але до пільгового стажу неможливо зарахувати період з 01.09.2010 по 29.07.2012, оскільки в довідці наявна примітка, що робоче місце вперше атестовано 30.07.2012, тобто до пільгового стажу по списку № 2 зараховано 10 років 7 місяців 17 днів, при необхідних 12 років 6 місяців;

- таким чином за наявними документами право на пенсію відповідно до частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на дату звернення відсутнє, про що заявника було повідомлено листом від 10.06.2020 № 0400-0307-8/41684.

V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

24. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

25. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

26. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

27. Положенням статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

28. Статтею 2 Закону № 1788-XII визначені види пенсій: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

29. Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

30. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію (стаття 7 Закону № 1788-XII).

31. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV), який набрав законної сили з 01.01.2004.

32. Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

33. Відповідно до частини першої статті 114 Закону № 1058-ІV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

34. Відповідно до підпункту другого частини другої статті 114 Закону № 1058-IV працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

35. Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

36. Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону № 1058-ІV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

37. За правилами статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

38. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина 5 статті 45 Закону № 1058-IV).

39. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій урегульовано «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України № 13-1 07.07.2014) (далі - Порядок № 22-1).

40. Пунктом 4.1 Порядку № 22-1 встановлено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

41. Згідно з пунктом 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності);

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

42. Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

43. Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління (пункт 4.3 Порядку № 22-1).

щодо підтвердження періодів роботи

44. Згідно до статті 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

45. Відповідно до пункту першого «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

46. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

47. Згідно із пунктом другим Порядку № 637 у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

48. Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

49. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

щодо проведення атестації робочих місць

50. Відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 (далі - Порядок № 442), пенсії за віком на пільгових умовах за списками виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

51. Атестація робочих місць за умовами (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

52. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

53. Згідно із пунктом 4 Порядку № 442 періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

54. Результати атестації використовуються для розроблення заходів щодо покращення умов праці і оздоровлення працівників та під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств, установ та організацій, обґрунтування пропозицій про внесення змін до списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

55. Пунктом 3 «Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок № 383) встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

56. Згідно з пунктом 4.2 Порядку № 383 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

57. Відповідно до пункту 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

щодо оформлення записів у трудовій книжці

58. Відповідно до «Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях», затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 № 162 (яка діяла у спірний період з 10.09.1982 по 01.07.1983):

- трудова книжка є основним документом про трудову діяльність робітників і службовців;

- трудові книжки ведуться на всіх робітників і службовців державних, кооперативних і громадських підприємств, установ і організацій *, які працювали понад 5 днів, в тому числі на сезонних і тимчасових працівників, а також на позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню

- всі записи в трудовій книжці про прийом на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагородження та заохочення вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого терміну, а при звільненні - в день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження);

- записи проводяться акуратно, пір`яний чи кульковою ручкою, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольору

- в розділах «Відомості про роботу», «Відомості про нагородження», «Відомості про заохочення» трудової книжки (вкладиша) закреслення раніше внесених неточних або неправильних записів не допускається; - в графі 3 розділу «Відомості про роботу» у вигляді заголовка пишеться повне найменування підприємства;

- в графі 3 пишеться: «Прийнято або призначений в такий-то цех, відділ, підрозділ, ділянку, виробництво» із зазначенням їх конкретного найменування, а також найменування роботи, професії або посади і присвоєного розряду. Записи про найменування роботи, професії або посади, на яку прийнято працівника, виробляються: для робітників - відповідно до найменуваннями професій, вказаних у Єдиному тарифно-кваліфікаційному довіднику робіт і професій робітників; для службовців - відповідно до найменуваннями посад, зазначених в Єдиної номенклатурі посад службовців, або відповідно до штатного розкладу;

- при звільненні робітника або службовця всі записи про роботу, нагородження та заохочення, внесені в трудову книжку за час роботи на даному підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженої ним особи і печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів

- бланки трудових книжок і вкладишів до них зберігаються в бухгалтерії підприємства як документи суворої звітності і видаються за заявкою у підзвіт особі, відповідальній за ведення трудових книжок

- після закінчення кожного місяця бухгалтерія вимагає від особи, відповідальної за ведення трудових книжок, звіту про наявність бланків трудових книжок і вкладишів до них, з додатком прибуткового ордера каси підприємства. На зіпсовані під час заповнення бланки трудових книжок і вкладишів до них складається акт.

59. Зазначена Інструкція втратила чинність на підставі наказу Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення України № 58 від 29.07.1993.

60. Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.1993 № 58 затверджено «Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників» (у редакції, дійсній на час спірних правовідносин) в якій, зокрема, зазначено:

- трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника;

- трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п`ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню;

- записи в трудовій книжці при звільненні або переведенні на іншу роботу повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону;

- усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження);

- записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення;

- у разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. Власник або уповноважений ним орган за новим місцем роботи зобов`язаний надати працівнику в цьому необхідну допомогу;

- бланки трудових книжок і вкладишів до них зберігаються в бухгалтерії підприємства як документи суворої звітності і видаються за заявкою у підзвіт особі, відповідальній за ведення трудових книжок;

- по закінченні кожного місяця особа, яка відповідає за ведення трудових книжок, подає бухгалтерії звіт про наявність бланків трудових книжок і вкладишів до них і про суми, що одержані за заповнені трудові книжки і вкладиші до них, з додатком прибуткового ордеру каси підприємства.

VІ. ОЦІНКА СУДУ

61. Право на соціальний захист, що включає право на забезпечення у старості, гарантоване громадянам України частиною першою статті 46 Конституції України.

62. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

щодо визнання протиправними та скасування рішень про відмову у призначенні пенсії

63. Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявами від 13.02.2020 та від 18.05.2020 про призначення пенсії за віком за Списком № 2.

64. За наслідками розгляду заяв відповідачем прийняті:

- за наслідками розгляду заяви від 13.02.2020: рішення про відмову у призначенні пенсії від 19.02.2020 № 1649/03.05-17 «Щодо призначення пенсії» не зарахувавши:

-- до пільгового стажу періоди роботи з 30.01.2011 по 29.07.2012, з 30.07.2017 по 30.07.2017, оскільки не проведена атестація робочих місць у зазначений період (періоди враховані до загального стажу);

-- до загального страхового стажу періоди роботи з 08.04.1983 по 10.05.1983 у зв`язку із тим, що після запису про звільнення печатка підприємства нечитабельна; з 05.05.1992 по 04.11.1992 у зв`язку з тим, що відсутня дата наказу про звільнення;

- за наслідками розгляду заяви від 15.05.2020: рішення про відмову у призначенні пенсії від 10.06.2020 № 0400-0307-8/41684 «Про відмову в призначенні пенсії», зазначивши, що пільговий стаж складає 10 років 7 місяців 17 днів, а загальний страховий стаж складає 25 років 9 місяців 28 днів (при необхідному страховому стажі 25 років, з яких не менше 12 років 6 місяців на роботах з особливо шкідливими і важкими умовами праці).

65. З листа від 02.09.2020 № 0400-0307-8/75533, який направлено за наслідками розгляду адвокатського запиту від 31.07.2020 вих. № 7/04/105-2020, вбачається, що після розгляду заяв позивача від 13.02.2020 та від 18.05.2020 не зараховано:

- до пільгового стажу періоди роботи з 30.01.2011 по 29.07.2012, з 30.07.2017 по 30.07.2017, оскільки не проведена атестація робочих місць у зазначений період (періоди враховані до загального стажу);

- до загального страхового стажу періоди роботи:

-- з 08.04.1983 по 10.05.1983 у зв`язку із тим, що після запису про звільнення печатка підприємства нечитабельна;

-- з 05.05.1992 по 04.11.1992 у зв`язку з тим, що відсутня дата наказу про звільнення;

-- з 02.12.1992 по 31.05.2001 у ТОВ «Інсервіс» згідно трудової книжки, оскільки при звільнені зазначена стаття КЗпП УРСР, відсутній код ЄДРПОУ на печатці, що не відповідає вимогам діючого законодавства.

(щодо зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 01.09.2010 по 29.07.2012, з 30.07.2017 по 30.07.2017)

66. Позивач у позовній заяві просить суд зарахувати до пільгового стажу періоди роботи з 01.09.2010 по 29.07.2012, з 30.07.2017 по 30.07.2017, однак, з розрахунку стажу позивача вбачається, що період роботи з 01.09.2010 по 29.01.2011 (0 років 5 місяців 0 днів) зарахований до пільгового стажу позивача за Списком № 2.

67. Таким чином, не зарахованими до пільгового стажу позивача є періоди з 30.01.2011 по 29.07.2012 та з 30.07.2017 по 30.07.2017, оскільки не проведена атестація робочих місць у зазначений період.

68. Відповідно до трудової книжки НОМЕР_2 ОСОБА_1 у періоди з 30.01.2011 по 29.07.2012 та з 30.07.2017 по 30.07.2017 працював у ПАТ «Євраз - Дніпропетровський металургійний завод ім. Петровського», яке з 28.04.2016 перейменовано у ПрАТ «Євраз Дніпровський металургійний завод».

69. У довідці від 16.12.2019 № 16.4/499 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, зокрема, зазначено:

- ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , повний робочий день працює у ПрАТ «Євраз Дніпровський металургійний завод»;

- з 01.09.2010 по 02.08.2016 у виробництві: Чорна металургія (сталеплавильне виробництво), у якості: слюсаря-ремонтника, цеху ремонту та обслуговування устаткування підприємств металургійної промисловості сервісного центру, ділянки з ремонту та обслуговування обладнання цеху підготовки виробництва, що передбачено Списком № 2, розділом - III, підрозділом - 2, позицією - 3.2а. Підстава: особова картка ф.Т-2, штатний розклад, особові рахунки по нарахуванню заробітної плати, постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36. Примітка: робоче місце атестовано вперше з 30.07.2012;

- з 03.08.2016 по 31.07.2017 у виробництві: Чорна металургія (загальні професії), у якості: слюсаря-ремонтника, цеху ремонту та обслуговування устаткування підприємств металургійної промисловості сервісного центру, ділянки з ремонту та обслуговування обладнання цеху підготовки виробництва, як працівники, зайняті ремонтом устаткування в умовах діючого виробництва, що передбачено Списком № 2, розділом - III, підрозділом - 6, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.07.2017 № 479, Про внесення змін до списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461. Підстава: особова картка ф.Т-2, штатний розклад, особові рахунки по нарахуванню заробітної плати.

70. Щодо атестації робочих місць зазначена довідка містить наступну інформацію:

- у 2005-2006 роках на заводі проведена атестація робочих місць за умовами праці. Підсумки атестації затверджені наказом керуючого санацією - генерального директора заводу № 31 від 30.01.2006 і узгоджені з Головним держекспертом Дніпропетровської області за умовами праці ОСОБА_3 31.01.2006;

- лист від 02.09.2010 № 220 про поширення підсумків атестації робочих місць за умовами праці, затверджених наказом по ВАТ «ДМЗ ім. Петровського» від 30.01.2006 № 31 - цеху переробки відходів металургійного виробництва на цех підготовки виробництва;

- лист від 27.07.2012 № 5085 про продовження наказу про атестацію від 30.01.06 №31 до 31.10.2012;

- у 2011-2012 роках на заводі проведена атестація робочих місць за умовами праці. Підсумки атестації затверджені наказом генерального директора заводу № 661 від 30.07.2012 і узгоджені з Головним держекспертом Дніпропетровської області за умовами праці ОСОБА_3 31.07.2012;

- у 2017 році на заводі проведена атестація робочих місць за умовами праці. Підсумки атестації затверджені наказом генерального директора заводу № 625 від 31.07.2017 і узгоджені з Головним держекспертом Дніпропетровської області за умовами праці ОСОБА_3 31.07.2017.

71. Таким чином, уперше посада слюсаря-ремонтника була атестована з 30.07.2012 року, що також вбачається з Переліку, затвердженим наказом ПАТ «Євраз - Дніпропетровський металургійний завод ім. Петровського» від 30.07.2012 № 661, а отже з 30.01.2011 по 29.07.2012 позивач працював повний робочий день у виробництві «Чорна металургія (сталеплавильне виробництво)» атестація робочого місця якого не була проведена.

72. Оскільки спірним періодом роботи позивача є, зокрема, період роботи з 30.01.2011 по 29.07.2012, а тому до спірних правовідносин підлягає застосуванню Список № 2, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36, відповідно до позиції 3.2а, підрозділу 2, розділу III Чорна металургія, право на пільгову пенсію мають слюсарі-ремонтники, зайняті ремонтом феросплавних печей в гарячому стані.

73. Щодо періоду роботи з 30.07.2017 по 30.7.2020 суд зазначає, що робоче місце позивача атестовано відповідно до наказу від 30.07.2012 № 661, наступна атестація робочого місця позивача затверджена наказом від 31.07.2017 № 625.

74. З приводу проведення атестації робочих місць суд зазначає, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

75. Своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

76. Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку № 442 проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

77. Отже, законодавцем покладено обов`язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її несвоєчасне проведення або неповне проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист.

78. Викладене відповідає правовому висновку Великої Палати Верховного Суду, висловленому у постанові від 19.02.2020 у справі № 520/15025/16-а.

79. В частині зарахування періоду роботи з 30.01.2011 по 29.07.2012 до пільгового стажу за Списком № 2 суд керувався висновками викладеними у постанові Верховного Суду від 30.10.2020 у справі № 165/1961/15-а.

80. З урахуванням вищевикладеного, до пільгового стажу за Списком № 2 позивача повинні бути зараховані періоди роботи з 30.01.2011 по 29.07.2012 та з 30.07.2017 по 30.07.2017.

(щодо зарахування до загального страхового стажу періодів роботи з 08.04.1983 по 10.05.1983, з 05.05.1992 по 04.11.1992, з 02.12.1992 по 31.05.2001)

81. Відповідно до трудової книжки НОМЕР_2 ОСОБА_1 :

- записи № 7 - № 8: у період з 08.04.1983 по 10.05.1983 працював у Нікопольському котельно-монтажному заводі;

- записи № 21 - № 22: у період з 05.05.1992 по 04.11.1992 працював у Торгово-Промисловому підприємстві-465 Міністерства оборони;

- записи № 23 - № 24: у період з 02.12.1992 по 31.05.2001 працював у ТОВ «Інсервіс».

82. Суд звертає увагу, що відповідач не зарахував зазначені періоди роботи пославшись лише на формальні неточності у записах трудової книжки, а саме: відсутня дата наказу про звільнення; нечитабельна печатка та при звільнені 31.05.2001 зазначена стаття КЗпП УРСР, відсутній код ЄДРПОУ на печатці.

83. Однак, позивач не може і не повинен нести відповідальність за заповнення трудової книжки, оскільки записи у трудову книжку вносилися відповідальними працівниками підприємств, де працював позивач.

84. Відповідно до «Інструкцій про порядок ведення трудових книжок працівників», які діяли у періоди роботи позивача бланки трудових книжок і вкладишів до них зберігаються в бухгалтерії підприємства як документи суворої звітності і видаються за заявкою у підзвіт особі, відповідальній за ведення трудових книжок

85. Пунктом 4 Постанови Кабінету міністрів України «Про трудові книжки працівників» від 27.04.1993 № 301 передбачено, що відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання та видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства. За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність.

86. З урахуванням викладеного, на особу не може перекладатись тягар доведення чіткості даних, що зазначені у його трудовій книжці.

87. Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

88. Однак, відповідачем не здійснено жодних дій, спрямованих на отримання відомостей, додаткових документів, на підставі яких можна було б додатково підтвердити страховий стаж позивача.

89. Таким чином, розглянуті недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії та позбавляти позивача конституційного права на соціальний захист та вирішення питання призначення пенсії.

90. Застосування судом наведених норм права узгоджується з правовою позицією, яка викладена у постановах Верховного Суду від 24.05.2018 у справі № 490/12392/16-а, від 30.09.2019 у справі № 638/18467/15-а.

91. Також, суд зазначає, що Верховний Суд у постанові від 19.12.2019 у справі № 307/541/17 зазначив, що підставою для призначення пенсії за віком є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки. Управління ПФУ не врахувало, що не усі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці.

92. Крім того, щодо відсутності коду ЄДРПОУ на печатці ТОВ «Інсервіс» суд зазначає, що відповідно до положень «Положення про Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України», затвердженого постановою Кабінетів Міністрів України № 118 від 22.01.1996 (далі - Положення № 118):

- Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України - це автоматизована система збору, накопичення та обробки даних про підприємства та організації всіх форм власності, а також їх відокремлені підрозділи (філії, відділення, представництва тощо);

- Державний реєстр створюється з метою:забезпечення єдиних принципів ідентифікації суб`єктів господарської діяльності та їх державного обліку в межах інформаційного простору України; здійснення спостережень за структурними змінами в економіці, які відбуваються під час створення суб`єктів господарської діяльності, їх реорганізації та ліквідації; забезпечення державних органів інформацією про суб`єкти господарської діяльності; організації на основі Державного реєстру суцільних і вибіркових статистичних спостережень, одноразових обстежень та переписів; взаємодії на єдиних методологічних засадах з базами даних Національного банку, Головної державної податкової інспекції, Фонду державного майна, Антимонопольного комітету, інших міністерств і відомств; забезпечення в межах законодавства доступності, гласності та відкритості інформації про суб`єкти господарської діяльності для заінтересованих користувачів; забезпечення оперативного переходу до міжнародних систем класифікації та кодування;

- для включення до Державного реєстру суб`єкт господарської діяльності в десятиденний термін після його державної реєстрації (перереєстрації) або прийняття рішення (постанови, розпорядження, наказу) про створення, в тому числі філії, відділення, представництва тощо, подає до відповідного органу державної статистики заповнену облікову картку встановленого зразка, а також нормативні та установчі документи;

- у разі включення суб`єкта господарської діяльності до Державного реєстру йому встановлюється ідентифікаційний код і коди класифікаційних ознак. Ідентифікаційний код є єдиним для всього інформаційного простору України і зберігається за суб`єктом протягом усього періоду його існування;

- використання ідентифікаційного коду з Державного реєстру є обов`язковим для всіх видів звітних та облікових документів, які використовуються за межами суб`єктів господарської діяльності. Звітні та облікові документи, в яких відсутній ідентифікаційний код з Державного реєстру, вважаються недійсними, їх використання тягне за собою відповідальність згідно з законодавством.

93. Таким чином, Положенням № 118 регулюються обмеження щодо подання підприємством звітів та облікових документів без ідентифікаційного коду з Державного реєстру і ніяким чином не впливає на наявність трудового стажу позивача.

94. Отже, відповідач не зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи 30.01.2011 по 29.07.2012 та з 30.07.2017 по 30.07.2017 та до загального страхового стажу періодів роботи 08.04.1983 по 10.05.1983, з 05.05.1992 по 04.11.1992, з 02.12.1992 по 31.05.2001 здійснив передчасний висновок про відмову у призначені пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

95. З урахуванням викладеного, суд визнає протиправними та скасовує рішення Відділу з питань перерахунків пенсій № 2 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 19.02.2020 № 1649/03.05-17 «Щодо призначення пенсії» та від 10.06.2020 № 0400-0307-8/41684 «Про відмову в призначенні пенсії», якими відмовлено у призначені пенсії за віком за Списком № 2 ОСОБА_1 .

96. Крім того, суд зазначає, що Відділ з питань перерахунків пенсій № 2 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області є не окремою юридичною особою, а структурною одиницею Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

щодо зобов`язання вчинити певні дії

97. Згідно зі статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка ратифікована Законом № 475/97-ВР від 17.07.1997 кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

98. У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі «Чахал проти Об`єднаного Королівства» (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

99. Засіб захисту, що вимагається згаданою статтею повинен бути «ефективним» як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Афанасьєв проти України» від 5 квітня 2005 року (заява № 38722/02)).

100. Отже, «ефективний засіб правого захисту» у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.

101. На захист порушеного права позивача суд зобов`язує Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 :

- до пільгового стажу за Списком № 2 періоди роботи 30.01.2011 по 29.07.2012, з 30.07.2017 по 30.07.2017;

- до загального страхового стажу періоди роботи 08.04.1983 по 10.05.1983, з 05.05.1992 по 04.11.1992, з 02.12.1992 по 31.05.2001.

102. Відповідно до пункту 2 розділу 4 Указу Президента України «Про Концепцію вдосконалення судівництва для утвердження справедливого суду в Україні відповідно до європейських стандартів» від 10.05.2006 № 361/2006 адміністративне судочинство спрямоване на захист прав особи у публічно-правових відносинах від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

103. За своїм статусом у суспільстві учасники таких правовідносин перебувають у нерівних умовах, тому адміністративний суд має вжити всіх передбачених законом заходів, щоб захистити порушені органом влади права особи, в тому числі збирати докази з власної ініціативи, виходити за межі вимог сторін тією мірою, наскільки це необхідно для повного захисту прав особи.

104. Оскільки до компетенції суду не належить здійснення призначення пенсії та первісного визначення права особи на призначення пенсії, а здійснюється лише контроль легальності рішень, дій або бездіяльності відповідача щодо вказаних питань, суд з метою ефективного та повного захисту прав позивача, відповідно до частини другої статті 9 КАС України виходить за межі позовних вимог та зобов`язує відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 13.02.2020, з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки та прийняти рішення у встановленому порядку.

105. Судом обрано вказаний спосіб захисту порушеного права позивача, а саме зобов`язано повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 13.02.2020, оскільки до зазначеної заяви були надані усі необхідні для призначення пенсії документи.

106. При цьому, не підлягають задоволенню вимоги про зобов`язання відповідача призначити та виплатити пенсію, оскільки вказані вимоги є передчасними та заявленими на майбутнє.

щодо строку звернення до суду за захистом порушеного права

107. Вирішуючи питання додержання строку звернення до суду, суд зазначає, що відносини щодо реалізації конституційного права на соціальний захист у старості між позивачем та пенсійним органом виникли з моменту отримання останнім заяви позивача про призначення пенсії за віком, виходячи із змісту конституційного права на соціальних захист зазначені відносини є триваючими, оскільки право на пенсію гарантується державою, є довічним і не може бути обмеженим неправомірними діями або бездіяльністю суб`єкта владних повноважень.

108. Позивач, звернувшись до суду, просить, зокрема визнати протиправним та скасувати рішення від 19.02.2020 № 1649/03.05-17 «Щодо призначення пенсії», якими відмовлено у призначені пенсії за віком за Списком № 2.

109. Доказів направлення та отримання рішення, оформленого листом від 19.02.2020 № 1649/03.05-17, матеріали справи не містять.

110. Про зазначене рішення позивач дізнався після того, як було отримано лист від 02.09.2020 № 0400-0307-8/75533 за розглядом адвокатського запиту від 31.07.2020 вих. № 7/04/105-2020. До зазначеного листа були додані оскаржувані у цій справі рішення про відмову у призначенні пенсії.

111. З сукупності викладених обставин, суд зазначає, що позивачем не пропущено строк звернення до суду із цим позовом, у зв`язку із чим заявлений спір розглянуто по суті.

112. Крім того, у постанові Верховного Суду від 18.02.2020 у справі № 1840/3344/18 зазначено, що відносини щодо реалізації конституційного права на соціальний захист у старості між позивачем та пенсійним органом виникли з моменту отримання останнім заяви позивача про призначення пенсії за віком, виходячи із змісту конституційного права на соціальних захист зазначені відносини є триваючими, оскільки право на пенсію гарантується державою, є довічним і не може бути обмеженим неправомірними діями або бездіяльністю суб`єкта владних повноважень.

VІІ. ВИСНОВОК СУДУ

113. Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню із присудженням на користь позивача понесених судових витрат на сплату судового збору за подання позову немайнового характеру.

114. Керуючись статтями 241-246, 263 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

115. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; код НОМЕР_5 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427; вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

116. Визнати протиправними та скасувати рішення Відділу з питань перерахунків пенсій № 2 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 19.02.2020 № 1649/03.05-17 «Щодо призначення пенсії» та від 10.06.2020 № 0400-0307-8/41684 «Про відмову в призначенні пенсії», якими відмовлено у призначені пенсії за віком за Списком № 2 ОСОБА_1 .

117. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки:

- зарахувати ОСОБА_1 :

-- до пільгового стажу за Списком № 2 періоди роботи 30.01.2011 по 29.07.2012, з 30.07.2017 по 30.07.2017;

-- до загального страхового стажу періоди роботи 08.04.1983 по 10.05.1983, з 05.05.1992 по 04.11.1992, з 02.12.1992 по 31.05.2001.

- повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.02.2020 про призначення пенсії за віком та прийняти рішення, за результатами його розгляду, у встановленому порядку.

118. В іншій частині позовних вимог - відмовити.

119. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судовий збір у розмірі 840,80 грн.

120. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.

Суддя І.О. Верба