Ухвала суду № 9501560, 22.04.2010, Господарський суд Чернівецької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

У Х В А Л А

          "22" квітня 2010 р.                                                                      Справа №2/78

За позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Чернівецька нафтобаза" відкритого акціонерного товариства "Облагропостачсервіс"

до Чернівецької міської ради

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні відповідача ПП "Гарант"

про визнання недійсним рішення 36 сесії Чернівецької міської ради ІV скликання від 29.09.2005р. №848

Суддя Скрипничук Iван Васильович

Представники:

позивача Продан Л.Д., довіреність № 11 від 16.03.2010

відповідача не з"явився

третьої особи - Гнатюк Г.Г., довіреність від 09.03.2009           

СУТЬ СПОРУ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Чернівецька нафтобаза" відкритого акціонерного товариства "Облагропостачсервіс" звернувся з позовом до Чернівецької міської ради про визнання недійсним рішення 36 сесії Чернівецької міської ради ІV скликання від 29.09.2005р. №848 "Про продаж фізичним та юридичним особам земельних ділянок несільськогосподарського призначення" в частині затвердження проекту відведення приватному підприємству "Гарант" земельної ділянки 0,0436 по вул.Зеленій, 6А у м.Чернівці та продажу цієї земельної ділянки ПП "Гарант" і вилучити із додатку № 2 до рішення 36 сесії міської ради ІV скликання від 29.09.2005р. №848 п.3, що стосується приватного підприємства "Гарант" (ідент.код 21421763).

Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що відповідно до рішень судових інстанцій по справах № 3/280, № 5/36 та № 3/67, єдиним користувачем земельної ділянки площею 1,4544 га по вул.Зеленій, 6 А у м.Чернівці є ТОВ "Чернівецька нафтобаза" ВАТ "Облагропостачсервіс".

Ухвалою суду від 20.05.2009 залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні відповідача ПП "Гарант" та відкладено розгляд справи на 11.06.2009.

Ухвалою суду від 11.06.2009 задоволено клопотання сторін про розгляд справи поза межами двомісячного строку.

Ухвалою суду від 27.08.2009 за клопотанням сторін зупинено провадження у даній справі до вирішення пов"язаної з нею справи № 6/67 за позовом ПП "Гарант" до Чернівецької міської ради, ТзОВ "Чернівецька нафтобази ВАТ "Облагропостачсервіс" про визнання частково недійсним Державного акту на право постійного користування землею серії І-ЧВ № 001571 від 19.04.2001р. в частині земельної ділянки площею 1,4544 га по вул. Зеленій, 6-А, м. Чернівці.

18.03.2010 позивач (ТОВ "Облагропостачсервіс") звернувся до суду з клопотанням про поновлення провадження у справі № 2/78, оскільки рішення у справі № 6/67 набрало законної сили.

Ухвалою суду від 23.03.2010 року задоволено клопотання позивача про поновлення провадження у справі і судове засідання призначено на 22.04.2010 року.

Одночасно приватне підприємство «Гарант» звернулось з клопотаннями про витребування додаткових доказів.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, оцінивши докази, суд вважає, що провадження у даній справі підлягає припиненню з урахуванням рішення Конституційного суду України у справі № 1-6/2010, № 10-РП/2010 від 01 квітня 2010 року.

Так, Конституційний суд України у своєму рішенні зазначив наступне.

Територіальна громада здійснює місцеве самоврядування в порядку, встановленому законом, безпосередньо або через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи; органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов’язковими до виконання на відповідній території (частина третя статті 140, частина перша статті 144 Основного Закону України).

Акти органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку (частина десята статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

За правовою позицією Конституційного суду України предметами відання місцевого самоврядування є не будь-які питання суспільного життя, а питання саме місцевого значення. Перелік таких питань визначено у Конституції України та Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні» (абзац другий пункту 4 мотивувальної частини рішення від 26 березня 2002 року № 6-рп/2002). Зокрема, згідно з цим законом, до питань місцевого значення належить регулювання сільськими, селищними, міськими радами земельних відносин відповідно до закону (пункт 34 частини першої статті 26).

Системний аналіз положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (частини першої статті 10, статей 16, 17, 18, 25, 26 та інших) свідчить, що органи місцевого самоврядування при вирішенні питань місцевого значення, віднесених Конституцією України та законами України до їхньої компетенції, є суб’єктами владних повноважень, які виконують владні управлінські функції, зокрема, нормотворчу, координаційну, дозвільну, реєстраційну, розпорядчу. Як суб’єкти владних повноважень, органи місцевого самоврядування вирішують в межах закону питання в галузі земельних відносин.

Отже, положення частини першої статті 143 Конституції України «вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції», стосується вирішення органами місцевого самоврядування, як суб’єктами владних повноважень, питань, визначених законами, зокрема, у галузі земельних відносин.

Відповідно до пунктів а, б, в, г статті 12 Земельного кодексу, до повноважень сільських, селищних, міських рад належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності.

Конституційний суд України вважає, що ці повноваження охоплюються зазначеним у статті 143 Конституції України поняттям «інші питання місцевого значення», а тому при їх здійсненні сільські, селищні, міські ради виступають як суб’єкти владних повноважень, які реалізують розпорядчі та інші функції.

За Конституцією і законами України публічно-правові спори в Україні розглядають і вирішують Конституційний суд України, суди загальної юрисдикції в порядку кримінального та адміністративного судочинства (статті 13, 15 Закону України «Про Конституційний суд України, стаття 17 Кодексу).

Конституційний суд України вирішив, що положення частини першої статті 143 Конституції України, згідно з якими територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування «вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції», слід розуміти так, що при вирішенні цих питань органи місцевого самоврядування діють як суб’єкти владних повноважень ;

- положення пунктів а, б, в, г статті 12 Земельного кодексу України у частині повноважень сільських, селищних, міських рад, відповідно до цього кодексу, вирішувати питання розпорядження землями територіальних громад, передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності треба розуміти так, що при вирішенні таких питань ці ради діють як суб’єкти владних повноважень;

- положення пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України стосовно поширення компетенції адміністративних судів на «спори фізичних чи юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності» слід розуміти так, що до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб’єктом владних повноважень, пов’язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності.

Оскільки предметом даного позову є визнання недійсним рішення 36-ї сесії Чернівецької міської ради ІУ-го скликання від 29.09.2005 року № 848 « Про продаж фізичним і юридичним особам земельних ділянок несільськогосподарського призначення в частині затвердження проекту відведення приватному підприємству «Гарант» земельної ділянки 0,0436га по вул. Зеленій, 6А в м. Чернівці, а також продажу цієї земельної ділянки ПП «Гарант», то даний спір, згідно вищевказаного рішення Конституційного суду України, підлягає розгляду за правилами Кодексу адміністративного судочинства.

З огляду на викладене, керуючись ст. 22 п.1 ст. 80 , ст. 86 ГПК України, суд

УХВАЛИВ:

1. У клопотаннях приватного підприємства «Гарант» про витребування додаткових доказів відмовити у зв’язку з припиненням провадження у справі.

2. Провадження у даній справі припинити.

3. Видати ТзОВ «Чернівецька нафтобаза відкритого акціонерного товариства «Облагропостачсервіс» довідки на повернення державного мита та інформаційних послуг.

Суддя                                                             І.В. Скрипничук