Рішення № 95003404, 20.02.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/6533/20

РІШЕННЯ

іменем України

20 лютого 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області , Полонського районного сектору управління Державної міграційної служби України у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 з позовом до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області, Полонського районного сектору управління Державної міграційної служби України у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання оформити і видати неповнолітній ОСОБА_2 паспорт у формі паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-XII.

В обґрунтування позову зазначає, що як законний представник своєї дочки звернулась до відповідача з заявою про оформлення та видачу дитині по досягненню 14-річного віку паспорта громадянина України у формі книжечки, без надання згоди на обробку персональних даних, на що відповідач надав відмову, з підставами якої позивач не погоджується. Відповідач повідомив, що паспорт у формі книжечки видається особі, яка досягла 16 - річного віку. Натомість, дочка позивачки не досягла необхідного віку, відтак у своєму віці може отримати паспорт лише у формі ID картки. Позивач вважає, що таким чином обмежується право дитини на посвідчення особи, оскільки паспорт у формі картки вони отримувати не бажають.

Провадження у справі відкрите за правилами спрощеного позовного провадження.

У відзиві та запереченнях на відповідь на відзив відповідач зазначає, що на цей час в державі здійснюється оформлення біометричних паспортів у формі картки. Відповідач вказує на те, що позивачці було докладно роз`яснено порядок реалізації права на отримання паспорта у формі книжечки. Покликається на те, що відповідно до Положення про паспорт громадянина України №2503-ХІІ паспорт громадянина України у формі книжечки видається лише після досягнення особою 16-річного віку. У той же час, ОСОБА_2 на момент звернення не досягла 16-річного віку, а тому не підпадає під дію цього Положення, відтак дії управління повністю відповідають вимогам закону, а тому у задоволенні позову просить відмовити.

Від позивача надійшла відповідь на відзив, де вона не погоджується з доводами, викладеними у відзиві.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є матір`ю неповнолітньої дочки - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про що свідчить свідоцтво про народження дитини, копія якого є у справі.

Позивач, як законний представник неповнолітньої, у вересні 2020 року звернулась до Полонського районного сектору управління Державної міграційної служби України у Хмельницькій області з заявою про видачу ОСОБА_2 паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503- XII.

Листом №Г-150/6/6802-20/6825.32/159-20 від 30.09.2020 року позивачку повідомлено про те, що у органів/підрозділів ДМС відсутні підстави для оформлення та видачі неповнолітній паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки, оскільки дитині на момент звернення виповнилось 14 років, однак не виповнилось 16 років. У той же час, досягнення особою 16-річного віку є обов`язковою умовою для оформлення паспорту у формі книжечки. У відповіді відповідач також покликається на перелік документів, необхідних для оформлення паспорта особі, яка досягла 16-річного віку.

Оцінюючи правомірність дій/ відповіді суб`єкта влади, суд враховує наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 13 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20.11.2012 №5492-VI документами, оформлення яких встановлено цим Законом із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Реєстр), відповідно до їх функціонального призначення, є документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, яким є, зокрема, паспорт громадянина України. Згідно з ч. 3 статті 13 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України містить безконтактний електронний носій.

Частинами першою, другою, четвертою, п`ятою статті 14 цього Закону передбачено, що форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.

Згідно з частиною першою статті 21 Закону №5492-VI паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Закон №5492-VI встановлює віковий ценз для отримання паспорта громадянина України - 14 років.

Постановою Верховної Ради України "Про затвердження положень про паспорт громадянина України та про паспорт громадянина України для виїзду за кордон" №2503-ХІІ від 26.06.1992 встановлено, що паспорт громадянина України видається громадянинові України після досягнення 16-річного віку.

Процедуру оформлення та видачі паспорта у формі книжечки щодо особи, відносно якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року, визначено наказом Міністра внутрішніх справ "Про затвердження Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України" 06.06.2019 № 456 (далі - Порядок №456).

Пунктом 3 Порядку №456 встановлено, що оформлення і видачу паспорта здійснюють територіальні підрозділи Державної міграційної служби України: особі, яка досягла 16-річного віку, - на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України (далі - заява) за зразком, наведеним у додатку 1 до цього Тимчасового порядку, поданої нею особисто.

Суд звертає увагу на те, що отримання паспорта громадянина України є обов`язком особи, однак вибір форми такого документа ( картка або книжечка) є правом, яке, втім, може бути обмежене відповідними положеннями закону.

Відтак, право отримати паспорт у формі книжечки наявне у особи, яка досягла саме 16-річного віку та звернулась до уповноваженого органу з заявою, форма якої встановлена додатком 1 до Тимчасового порядку.

У той же час, вказане Положення ( постанова Верховної Ради України №2503-ХІІ від 26.06.1992 ) не регулює питання видачі паспорта у формі книжечки особам, які не досягли 16-річного віку.

Суд звертає увагу на те, що відповідач у відповіді на заяву позивачки вказав зазначені обставини як підставу, яка перешкоджає вирішити питання оформлення паспорта у формі книжечки. Таким чином, відповідач діяв відповідно до чинного законодавства, не вийшовши за межі наданих повноважень.

Також слід звернути увагу на те, що як зазначив Верховний Суд у постанові від 24.09.2020 по справі 340/2618/19, справи про видачу паспорта громадянина України особами, які не досягли 16 - річного віку, не мають ознак типової справи.

Враховуючи це, доводи, на які покликається позивач у позові, стосуються ситуації, коли уповноважений орган відмовляється оформити і видати паспорт у вигляді книжечки особі, яка вже досягла 16 - річного віку, позаяк у цій справі особа, що бажає отримати паспорт, не досягла цього віку. Відтак, позовні вимоги є передчасними.

З огляду на викладене, відсутні підстави для визнання протиправними дій відповідача щодо неоформлення паспорта громадянина України у формі книжечки особі, яка не досягла 16-річного віку, а також відсутні підстави для задоволення похідної вимоги про зобов`язання вчинити дії.

Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Відповідач довів правомірність і обґрунтованість відповіді, яка була надана позивачці на її звернення, відтак позов не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 20 лютого 2021 року

Позивач:ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області (вул.Миколи Мазура, 4,Хмельницький,Хмельницька область,29007 , код ЄДРПОУ - 37864148) Полонський районний сектор управління Державної міграційної служби України у Хмельницькій області (вул. Героїв Майдану, 6,Полонне,Полонський район, Хмельницька область,30500 , код ЄДРПОУ - 37864148)

Головуючий суддя І.С. Козачок