Рішення № 95003405, 20.02.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/6715/20

РІШЕННЯ

іменем України

20 лютого 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, у якому просить визнати протиправним наказ про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою для відведення земельної ділянки та зобов`язати відповідача вчинити дії з метою надання дозволу в порядку, передбаченому законом.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що звернувся до відповідача з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,12 га для ведення індивідуального садівництва за межами Капустинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області. Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-11565-СГ від 23 вересня 2020 року позивачу відмовлено у надані дозволу, оскільки бажана земельна ділянка не відноситься до земель сільськогосподарського призначення державної власності. Позивач з цим не погоджується, оскільки вважає, що земельна ділянка належить до земель державної власності, і раніше відповідачем за рахунок цих земель вже надавались дозволи іншим особам на розробку проектів землеустрою.

Провадження у справі відкрите за правилами спрощеного позовного провадження.

У відзиві Головне управління позов не визнає, посилається на те, що управління розпоряджається виключно землями державної власності сільськогосподарського призначення. Під час розгляду заяви ОСОБА_1 було встановлено, що вказана ним у заяві земельна ділянка не належить до земель державної власності, оскільки перебуває у комунальній власності (землі колишнього КСП) Враховуючи це, відповідач на даний час не є розпорядником цієї земельної ділянки, відтак не може надавати відповідні дозволи. У задоволенні позову просить відмовити.

Від позивача надійшла відповідь на відзив, де він не погоджується з доводами відповідача.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 07 липня 2020 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 0,12 га для ведення індивідуального садівництва за межами Капустинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області. До заяви додавався графічний матеріал із зображенням місця розташування бажаної земельної ділянки.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-11565-СГ від 23 вересня 2020 року позивачу відмовлено у наданні дозволу, оскільки зазначена позивачем земельна ділянка не відноситься до земель сільськогосподарського призначення державної власності.

Оцінюючи підстави відмови, суд враховує наступне.

Відповідно до положень Земельного кодексу України (далі - ЗК України) набуття права на землю громадянами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться, зокрема, у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Такий порядок визначений статтею 118 Земельного кодексу України.

Відповідно до частини 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, зокрема, для ведення індивідуального садівництва, у межах норм безоплатної приватизації подають клопотання до відповідного органу, який передає земельні ділянки у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, а також інші документи у окремих, визначених законом випадках. Відповідний уповноважений орган розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідач у наказі вказав на те, що бажана позивачем земельна ділянка не належить до земель сільськогосподарського призначення державної власності.

Як вбачається з наданих відповідачем документів, з метою вирішення заяви позивача відповідач проводив перевірку відомостей стосовно правового статусу земельної ділянки, вказаної у клопотанні заявника.

Відповідачем отримана інформація місцевого відділу Держгеокадастру (від 25.08.2020 № 1364/413-20-0.3), з якої вбачалось, що Головне управління не володіє повноваженнями розпорядження стосовно цієї земельної ділянки. Зокрема, було встановлено, що ця земельна ділянка, яка знаходиться за межами Капустинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області, належить до земель комунальної власності ( колишня колективна власність)

Під час розгляду справи відповідач повторно звернувся до місцевого відділу Держгеокадастру з метою отримання інформації щодо цієї земельної ділянки.

Як вбачається зі змісту наданих документів ( повідомлення від 13.11.2020), місцевий орган повторно підтвердив те, що зазначена позивачем на графічному матеріалі земельна ділянка не належить до земель державної власності, а належить до земель комунальної власності. Зазначене також вбачається зі змісту схеми розмежування земель.

Відповідно до Державного акту на право колективної власності на землю серії ХМ №031 від 28.12.1995 року зазначена земельна ділянка в межах масиву земель перебувала у колективній власності сільськогосподарського підприємства.

Зважаючи на це, відповідач не був уповноважений приймати наказ про надання дозволу стосовно вказаної позивачем земельної ділянки.

Покликання позивача на те, що відповідач надавав іншим особам дозволи на розробку проектів землеустрою для відведення земельних ділянок, які знаходяться в межах того самого земельного кварталу, суд оцінює критично. Зазначена обставина не має значення для оцінки правомірності спірного наказу, оскільки рішення стосовно інших осіб приймались залежно від місця розташування інших земельних ділянок, які могли перебувати як у комунальній власності територіальної громади, так і у державній власності.

Враховуючи це, суд виходить лише з тих відомостей, які стосуються земельної ділянки, місце розташування якої зображене на графічному матеріалі, з яким позивач звернувся до відповідача.

Як вбачається зі змісту наявних у справі документів, відсутні належні докази, які свідчать про те, що бажана земельна ділянка дійсно знаходилась (знаходиться) у державній власності, відтак її розпорядником є відповідач.

Натомість, з наявних доказів, які є офіційними документами органу державної влади, вбачається те, що вона не перебуває у державній власності, що і було вказано у спірному наказі.

Достовірність інформації, на підставі якої відповідач прийняв оскаржене рішення, належними доказами не спростована, відтак Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області при вирішенні заяви позивача не вийшло за межі повноважень, діяло на підставі вимог закону, тому у позові слід відмовити.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 20 лютого 2021 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (вул. Інститутська, 4/1,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 39767479)

Головуючий суддя І.С. Козачок