Постанова № 9473631, 29.04.2010, Чернігівський окружний адміністративний суд

Справа № 2а-952/10/2570

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2010 р.м. Чернігів

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої - судді Падій В.В.,

при секретарі Кондраетнко О.В.,

за участю представника позивача Сетченко С.М.

предстанвиків відповідача Адруга В.М., Литвина А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Чернігівської міжрайонної податкової інспекції до дочірнього підприємства Куликівське районне дочірнє агролісогосподарське спеціалізоване підприємство «Куликівкарайагролісництво» про стягнення коштів за рахунок активів, -

В С Т А Н О В И В :

01.03.2010 року Чернігівська міжрайонна податкова інспекція (далі Чернігівська МДПІ) звернулась до суду з адміністративним позовом до дочірнього підприємства Куликівське районне дочірнє агролісогосподарське спеціалізоване підприємство «Куликівкарайагролісництво» про стягнення за рахунок активів податкового боргу з податку на додану вартість в розмірі 36371,67 грн., збору за забруднення навколишнього середовища в розмірі 212,88 грн., збору за спеціальне використання лісових ресурсів 14677,99 грн., збору за спеціальне користування лісових ресурсів в розмірі 406 грн. Свої вимоги мотивує тим, що відповідно до п.п. 5.4.1 п.5.4 ст. 5 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" узгоджена сума податкового зобов'язання, не сплачена платником податків у визначені законом строки, визнається сумою податкового боргу. Відповідач несвоєчасно і не в повному обсязі сплачує податки до бюджету.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві.

Представники відповідача в судовому засіданні наявність заборгованості по вказаним податкам визнали в повному обсязі та кожен окремо пояснили, що всі активи підприємства належать до спільної власності територіальних громад сільських, селищних, міських, обласних, тобто вони ними тільки керуються, але не є власниками.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що дочірнє підприємство Куликівське районне дочірнє агролісогосподарське спеціалізоване підприємство «Куликівкарайагролісництво» (ідентифікаційний код 30956373) зареєстровано Куликівською районною державною адміністрацією Чернігівської області 02.01.2001 року та взято на податковий облік до Чернігівської МДПІ 17.01.2001 року за № 235, що підтверджується довідкою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців станом на 30.01.2009 року та довідкою податкової інспекції про взяття на облік платника податків від 05.12.2008 року № 594.

Відповідно до ст. 4, п. 2.3. ст. 9 Закону України від 25.06.1991 року № 1251-XII «Про систему оподаткування», субєкти підприємницької діяльності зобовязані подавати до державних податкових органів та інших державних органів відповідно до законів декларації, бухгалтерську звітність та інші документи і відомості, повязані з обчисленням і сплатою податків і зборів (обовязкових платежів), сплачувати належні суми податків і зборів (обовязкових платежів) у встановлені законами терміни. Згідно ст. 11, вищевказаного Закону, відповідальність за правильність обчислення, своєчасність сплати податків і зборів та додержання законів про оподаткування несуть платники податків відповідно до законів України.

Cудом встановлено, що дочірнє підприємство Куликівське районне дочірнє агролісогосподарське спеціалізоване підприємство «Куликівкарайагролісництво» є платником податку на додану вартість. Відповідно до п. п. 4.1.1. п. 4.1. ст. 4 Закону України від 21.12.2000 року № 2181-III «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» (далі Закон № 2181-III) платник податків самостійно обчислює суму податкового зобов'язання, яку зазначає у податковій декларації. В свою чергу відповідно до п. п. 4.1.4. п. 4.1. ст. 4 Закону № 2181-III податкові декларації подаються за базовий податковий (звітний) період, що дорівнює: а) календарному місяцю (у тому числі при сплаті місячних авансових внесків), протягом 20 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця; б) календарному кварталу або календарному півріччю (у тому числі при сплаті квартальних або піврічних авансових внесків), протягом 40 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу (півріччя); в) календарному року, крім випадків, передбачених підпунктом “г” підпункту 4.1.4 цього пункту, протягом 60 календарних днів за останнім календарним днем звітного (податкового) року; г) календарному року для платників податку на доходи фізичних осіб (прибуткового податку з громадян), до 1 квітня року, наступного за звітним.

Підпункт 5.3.1. пункту 5.3. ст. 5 Закону № 2181-III передбачає, що платник податків зобов'язаний самостійно сплатити суму податкового зобов'язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом десяти календарних днів, наступних за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого підпунктом 4.1.4 пункту 4.1 статті 4 Закону № 2181-III для подання податкової декларації.

Відповідно до п.п. 17.1.7. п. 17.1. ст. 17 Закону № 2181-III у разі коли платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобов'язання протягом граничних строків, визначених цим Законом, такий платник податку зобов'язаний сплатити штраф у таких розмірах: при затримці до 30 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання, - у розмірі десяти відсотків погашеної суми податкового боргу; при затримці від 31 до 90 календарних днів включно, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання, - у розмірі двадцяти відсотків погашеної суми податкового боргу; при затримці, що є більшою 90 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання, - у розмірі п'ятдесяти відсотків погашеної суми податкового боргу.

Відповідачем доЧернігівської МДПІ подано декларації з податку на додану вартість від 18.08.2008 року № 4802 на суму 4404 грн., від 16.09.2008 року № 5001 на суму 3456 грн., від 15.10.2008 року № 5677 на суму 3343 грн., від 19.11.2008 року № 6206 на суму 2136 грн., від 15.12.2008 року № 6932 на суму 5057 грн., від 16.01.2009 року № 7641 на суму 2873 грн., від 19.02.2009 року № 1135 на суму 1544 грн., від 18.03.2009 року № 1433 на суму 2486 грн., від 17.04.2009 року № 2186 на суму 4706 грн., від 18.05.2009 року № 2959 на суму 4279 грн., від 19.06.2009 року № 3299 на суму 795 грн., від 17.07.2009 року № 3944 на суму 9748 грн., всього на суму 44827 грн.

За результатами невиїзної документальної перевірки своєчасності сплати податку на додану вартість дочірнім підприємством Куликівське районне дочірнє агролісогосподарське спеціалізоване підприємство «Куликівкарайагролісництво» працівниками Чернігівської МДПІ встановлено несвоєчасність сплати податку на додану вартість платником податку, про що складено акти перевірок від 31.12.2008 року № 138/15-017, від 30.01.2009 року № 3/15-019, від 17.04.2009 року № 47/15-019, від 30.04.2009 року № 49/15-019, від 25.05.2009 року № 56/15-019, від 03.06.2009 року № 59/15-019, від 31.07.2009 року № 76/15-019, від 24.11.2009 року № 132/15-019.

На підставі вищевказаних актів Чернігівською МДПІ винесені податкові повідомлення-рішення від 31.12.2008 року № 0001981540/0, від 30.01.2009 року № 0000011640/0, від 30.01.2009 року № 0000011640/0, від 21.04.2009 року № 0000011640/0, від 30.04.2009 року № 0000011640/0, від 25.05.2009 року № 0000011640/0, від 03.06.2009 року № 0000011640/0, від 31.07.2009 року № 0000081640/0, від 24.11.2009 року № 0000331640/0, якими до відповідача застосовано штрафні санкції на загальну суму 4168,15 грн.

Також, Чернігівською МДПІ відповідно до п.п 16.1.1 п. 16.1 ст. 16 Закону № 2181-III була нарахована пеня в розмірі 471,81 грн., але суду не надано жодних доказів щодо нарахування пені.

Отже, з урахуванням нарахованої пені та наявності часткової сплати відповідачем боргу в розмірі 12975 грн. загальна сума податкового боргу дочірнього підприємства Куликівське районне дочірнє агролісогосподарське спеціалізоване підприємство «Куликівкарайагролісництво» з податку на додану вартість становить 36019,86 грн. (44827 грн. + 4168,15 грн. 12975,29 грн.).

Відповідно до Інструкції про порядок обчислення та сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища, затвердженої Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України, Державної податкової адміністрації України 19.07.99 № 162/379 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 09.08.1999 року за № 544/3837 (далі Інструкція) субєкти господарювання, які здійснюють викиди і скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище та розміщення відходів, сплачують збір за забруднення навколишнього природного середовища.

Згідно вищевказаної Інструкції платники збору складають податковий розрахунок збору за забруднення навколишнього природного середовища і подають його до органу державної податкової служби за місцем податкової реєстрації (місцеперебуванням на податковому обліку в органах державної податкової служби). Податкові розрахунки збору подаються платниками органам державної податкової служби протягом 40 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу, за місцем податкової реєстрації платника (місцем перебування на податковому обліку в органах державної податкової служби). Збір сплачується платниками за місцем податкової реєстрації (місцем перебування на податковому обліку в органах державної податкової служби) протягом 10 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку подання податкового розрахунку збору, тобто протягом 50 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу.

За результатами проведення невиїзної документальної перевірки своєчасності сплати збору за забруднення навколишнього середовища вставнолено порушення п.п. 5.3.1 п. 5.3 ст. 5 Закону № 2181-III та п.7 Інструкції. За наслідками перевірки був складений акт перевірки від 16.12.2009 року № 146/15-019 на підставі якого винесені податкові повідомлення-рішення від 16.12.2009 року № 0000551840/0, яким застосовано штраф в розмірі 194,10 грн. та від 16.12.2009 року № 0000541840/0, яким застосовано штраф в розмірі 40,03 грн.

З урахуванням часткової сплати відповідачем боргу в розмірі 21,25 грн, загальна сума заборгованості дочірнього підприємства Куликівське районне дочірнє агролісогосподарське спеціалізоване підприємство «Куликівкарайагролісництво» по збору за забруднення навколишнього природного середовища становить 212,88 грн. (234,13 грн. - 21,25 грн.).

Відповідно до Інструкції про механізм справляння збору за спеціальне використання лісових ресурсів та користування земельними ділянками лісового фонду, затвердженої наказом Державної податкової адміністрації України, Державного комітету лісового господарства України, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України, Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 15.10.1999 року № 91/241/129/236/565 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15.11.1999 року за № 785/4078 (далі - Інструкція) спеціальне використання лісових ресурсів та користування земельними ділянками лісового фонду є платними. Відповідач є користувачем лісових ресурсів.

Згідно п. 5.1 Інструкції сума збору за спеціальне використання лісових ресурсів та користування земельними ділянками лісового фонду обчислюється постійними лісокористувачами і проставляється у лісорубних квитках (ордерах) та лісових квитках.

Базовий податковий (звітний) період для збору за спеціальне використання лісових ресурсів та користування земельними ділянками лісового фонду дорівнює календарному кварталу. Лісокористувачі щокварталу складають розрахунок збору за спеціальне використання лісових ресурсів та користування земельними ділянками лісового фонду накопичувальним підсумком з початку року за встановленою формою, що є підставою для взяття їх на облік в органах державної податкової служби та нарахування суми збору в особовому рахунку платника.

Відповідно до п. 6.1 Інструкції розрахунок лісокористувачами подається органам державної податкової служби за місцем адміністративного розташування ділянок лісового фонду протягом 40 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу.

Збір за спеціальне використання лісових ресурсів та користування земельними ділянками лісового фонду сплачується лісокористувачами щокварталу рівними частинами від суми, що зазначена в дозволі, протягом 10 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку подання розрахунку збору (тобто протягом 50 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу).

Пунктом 7.2 Інструкції передбачено, що контроль за правильністю обчислення, своєчасністю і повнотою сплати до бюджетів збору за спеціальне використання лісових ресурсів та користування земельними ділянками лісового фонду здійснюється органами державної податкової служби за місцем адміністративного розташування ділянок лісового фонду.

Відповідно до п. 8.1 Інструкції лісокористувачі несуть відповідальність за порушення механізму справляння збору за спеціальне використання лісових ресурсів та користування земельними ділянками лісового фонду згідно з чинним законодавством України.

В розрахунках збору за спеціальне використання лісових ресурсів та користування земельними ділянками лісового фонду платником самостійно нараховано суму зобовязання яка підлягає сплаті до місцевого бюджету відповідно до розрахунку від 20.07.2009 року № 3962 в розмірі 203 грн. та розрахунку від 22.10.2009 року № 846 в розмірі 203 грн., всього на загальну суму 406 грн.

Як вбачається з матеріалів справи відповідачем подано до Чернігівської МДПІ розрахунки збору за спеціальне використання лісових ресурсів та користування земельними ділянками лісового фонду за 2008 та перший квартал 2009 рік на загальну суму 31629 грн.

За результатами невиїзної документальної перевірки своєчасності сплати збору за спеціальне використання лісових ресурсів дочірнім підприємством Куликівське районне дочірнє агролісогосподарське спеціалізоване підприємство «Куликівкарайагролісництво» працівниками Чернігівське МДПІ встановлено несвоєчасність сплати податку на додану вартість платником податку, про що складено акти перевірок від 28.11.2008 року № 120/15-17, від 30.12.2008 року № 137/15-017, від 01.12.2009 року № 141/15-019, від 06.10.2009 року № 115/15-019, від 11.09.2009 року № 106/15-019, від 31.08.2009 року № 103/15-019, від 05.08.2009 року № 95/15-019, від 17.06.2009 року № 71/15-019, від 31.03.2009 року № 29/15-019, від 10.03.2009 року № 18/15-019, від 19.02.2009 року № 8/15-019.

На підставі вищевказаних актів Чернігівською МДПІ винесені податкові повідомлення-рішення від 28.11.2008 року № 0000581840/0, від 28.11.2008 року № 0000591840/0, від 30.12.2008 року № 0000661840/0, від 01.12.2009 року №, 0000511840/0, від 06.10.2009 року № 0000391840/0, від 11.09.2009 року № 0000331840/0, від 31.08.2009 року № 0000281840/0, від 06.08.2009 року № 0000131840/0, від 17.06.2009 року № 0000011840/0, від 31.03.2009 року № 0000011840/0, від 10.03.2009 року № 0000011840/0, від 19.02.2009 року № 0000011840/0 якими до відповідача застосовано штрафні санкції на загальну суму 5354,23 грн.

Також, Чернігівською МДПІ відповідно до п.п 16.1.1 п. 16.1 ст. 16 Закону № 2181-III була нарахована пеня в розмірі 576,78 грн., але підтверджуючих документів щодо нарахування пені до суду надано не було.

Отже, з урахуванням часткової сплати відповідачем боргу в розмірі 29201,19 грн. загальна сума податкового боргу дочірнього підприємства Куликівське районне дочірнє агролісогосподарське спеціалізоване підприємство «Куликівкарайагролісництво» становить 7782,04 грн. (31629,00 грн.+ 5354 грн. 29201,19 грн.).

Відповідно п. п. 6.2.1. п. 6.1. ст. 6 Закону № 2181-III у разі коли платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобов'язання в установлені строки, податковий орган надсилає такому платнику податків податкові вимоги.

Відповідачу було надіслано першу податкову вимогу від 20.08.2008 року № 1\26 та другу податкову вимогу від 26.09.2008 року № 2/38. Податкові вимоги були надіслані відповідачу рекомендованою кореспонденцією та отримані ним.

У відповідності до п. п. 5.2.1 п.5.2 ст. 5 Закону № 2181-III податкове зобовязання вважається узгодженим у день отримання платником податків повідомлення-рішення, окрім випадку коли платник податків вважає, що контролюючий орган невірно визначив податкове зобовязання та на протязі десяти днів звертається до такого органу зі скаргою про перегляд відповідного рішення.

У відповідності до п. 1.3 ст. 1 Закону № 2181-III, податковий борг (недоїмка) - це податкове зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгоджене платником податків або узгоджене в адміністративному чи судовому порядку, але не сплачене у встановлений строк, а також пеня, нарахована на суму такого податкового зобовязання.

Заступником начальника Чернігівської МДПІ було прийнято рішення від 27.10.2008 року про стягнення коштів та продаж інших активів платника податків в рахунок погашення його податкового боргу.

В судовому засіданні було встановлено, що Чернігівською МДПІ було порушено процедуру винесення рішення про стягнення коштів та продаж інших активів платників податків в рахунок погашення його податкового боргу, оскільки п.п. 10.1.1 п. 10.1 ст. 10 Закону № 2181-III чітко передбачено, що продаж інших активів платників податків здійснюється на підставі рішення податкового органу, підписаного його керівником та скріпленого гербовою печаткою податкового органу.

Як вбачається з рішення, наявного в матеріалах справи, воно було підписано заступником начальника Чернігівської МДПІ Іваненком І.І.

Жодних доказів щодо виконання Іваненком І.І. на час винесення рішення повноважень начальника, представником позивача до суду надано не було.

Відповідно до п.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи положення частини четвертої п.п.10.1.1 п. 10.1 ст. 10 Закону № 2181-III та ст. 19 Конституції України, суд вважає, що підписання заступником начальника Чернігівською МДПІ рішення про стягнення коштів та продаж інших активів платника податків в рахунок погашення його податкового боргу здійснено ним з перевищенням повноважень.

Суд не приймає до уваги посилання позивача на п. 3 Порядку стягнення коштів та продажу активів платника податків, які перебувають у податковій заставі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 15.04.2002 року № 538, оскільки згідно п.4 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Суд звертає увагу на те, що надані до суду документи та розрахунки податкового боргу не співпадають з позовними вимогами позивача та не підтверджуються належними доказами.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що в задоволенні позовних вимог Чернігівської міжрайонної податкової інспекції до дочірнього підприємства Куликівське районне дочірнє агролісогосподарське спеціалізоване підприємство «Куликівкарайагролісництво» необхідно відмовити за необгрунтованістю.

Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позовних вимог Чернігівської міжрайонної податкової інспекції до дочірнього підприємства Куликівське районне дочірнє агролісогосподарське спеціалізоване підприємство «Куликівкарайагролісництво» - відмовити повністю.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку для подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її складання в повному обсязі, особою, яка оскаржує постанову, за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Дата виготовлення та підписання постанови в повному обсязі 07.05.2010 року

<Поле для вводу тексту >

Суддя Падій В.В.