Постанова № 9472801, 30.03.2010, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

30 березня 2010 р. № 2-а- 223/10/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Старосєльцевої О.В. при секретарі судового засідання Чубукіній М.В.

за участю сторін:

представника позивача - Грищенко А.А. (діє на підставі довіреності № 2-31д від 18.12.2008 р.);

представник відповідача 1 - Леонова Т.О. (діє на підставі довіреності № 347/10/10-105 від28.01.2010;

представник відповідача 2 не прибув;

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду справу за адміністративним позовом

ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України" в особі ГПУ "Харківгазвидобування"

до Валківського відділення Нововодолазької МДПІ, Державної податкової адміністрації у Харківській області

проскасування податкового повідомлення-рішення та визнання дій незаконними ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач,ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України" в особі ГПУ "Харківгазвидобування", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Валківського відділення Нововодолазької МДПІ, Державної податкової адміністрації у Харківській області, в якому просив суд скасувати податкове повідомлення - рішення № 0000491501/0 від 09.04.2009 р. на суму 220123,03 грн., винесеного на підставі акту перевірки №000070/1501/25617463 від 09.04.2009 р. та визнати дії Державної податкової адміністрації в Харківській області та Валківського відділення Нововодолазької міжрайонної державної податкової інспекції в Харківській області, щодо ненадання розстрочення податкових зобов'язань за користування надрами загальнодержавного значення на суму 1100615,16 грн. незаконними.

В обґрунтування позовних вимог зазначив наступне.

13.14.2009р. на адресу ГПУ „Харківгазвидобування" ДК «Укргазвидобування» - Нафтогаз України" надійшло податкове повідомлення - рішення Валківського відділення Нововодолазької МДПІ про застосування штрафних санкцій за порушення строків сплати податкових зобов'язань за користування надрами загальнодержавного значення №0000491501/0 від 09.04.2009р. на суму 220 123,03 грн., винесене на підставі - перевірки № 000070/1501/25617463 від 09.04.2009р.

ДК «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз України» в особі ГПУ «Харківгазвидобування» вважає рішення незаконним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки на момент винесення оскаржуваного податкового повідомлення-рішення, вид платежу до Державного бюджету, як плата за користування надрами державного значення, не було встановлено у спосіб, визначений законодавством для загальнодержавних обов'язкових платежів, а порядок сплати платежу не визначено законом. 12.11.2008р. листами № 19/01-05/4176, №19/01-05/4180 ГПУ „Харківгазвидобування" звернулось до ДПА в Харківській області та до Валківського відділення Нововодолазької МДПІ, з заявою про розстрочення податкового зобов'язання по платі за користування надрами за третій квартал 2008р., строк сплати якого 19.11.2008р., однак відповіді на вищезазначені звернення позивач не отримав. Оскільки платіж з даного виду податків, був здійснений 05.01.2009р. в повному обсязі, то до отримання відповіді про розстрочення податкового зобов'язання, у Валківського відділення Нововодолазької МДПІ немає підстав для нарахування штрафних санкцій.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав у повному обсязі , просив його задовольнити.

Представник відповідача Валківського відділення Нововодолазької МДПІ проти позову заперечувала та просила відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

В обґрунтування заперечень на позов зазначила наступне.

17 жовтня 2008 року відповідачем до Валківського відділення Нововодолазької МДПІ самостійно були подані Розрахунки плати за користування надрами для видобування нафти, конденсату, природного газу (в тому числі супутнього при видобутку нафти), підземних вод (термальних, промислових), ропи, мінеральних грязей та мулу: № 12234 - за природний газ, № 12236 - за нафту, № 12237 - за конденсат газовий.

Відповідачем не сплачено в установлені Закон строки суми податкових зобов'язань, визначених в Розрахунках.

Відповідачем була проведена невиїзна документальна перевірки з питань своєчасності сплати узгодженого податкового зобов'язання, що оформлено Актом № 000070/1501/25617463 від 09.04.2009р., на підставі якого було прийнято податкове повідомлення - рішення №0000491501/0 від 09.04.2009р. на суму 220 123,03 грн.

В задоволенні позову ДК «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз» в особі ГПУ «Харківгазвидобування» просила відмовити в повному обсязі.

Представник відповідача Державної податкової адміністрації у Харківській області в судове засідання призначене на 30.03.2010 р. не прибув, в минулих судових засіданнях заперечував проти позову з наступних підстав.

ДПА у Харківській області направлені відповіді на звернення ДК «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз України» та ГПУ «Харківгазвидобування» про розгляд звернень платників щодо розстрочення податкових зобов'язань по платі за користування надрами на загальну суму 3542423,03грн. (в тому числі по Валківському відділенню Нововодолазької МДПІ Харківської області 1 100 615,16 грн.).

ДПА у Харківській області направила повторний висновок щодо доцільності надання розстрочення по платі за користування надрами на загальну суму 3 542 423,03грн. (в тому числі по Валківському відділенню Нововодолазької МДПІ Харківської області 1 100 615,16 грн.).

05.01.2009р. позивачем самостійно сплачені податкові зобов'язання по платі за користування надрами на загальну суму 3542423,03грн. (в тому числі по Валківському відділенню Нововодолазької МДПІ Харківської області у сумі 1100615,16 грн.).

ДПА у Харківській області при розгляді звернення позивача щодо розстрочення податкових зобов'язань по платі за користування надрами діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені нормативно-правовими актами, які регулюють відносини у сфері надання розстрочення податкових зобов'язань.

Звернення платника податків про розстрочення сум податкового зобов'язання не завжди гарантує прийняття податковим органом такого рішення. Застосовані до Позивача штрафні санкції є правомірними та правильними

Суд, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, вважає що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивач, ДК «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз України» в особі ГПУ «Харківгазвидобування», як платник податку знаходиться на обліку в Валківському відділенні Нововодолазької МДПІ. Вказані обставини, рівно як і обставини проходження позивачем, передбаченої законодавством процедури державної реєстрації, набуття ним правового статусу субєкта господарювання юридичної особи, сторонами по справі в ході судового засідання визнані, у суду не має сумнівів в добровільності визнання перелічених обставин та їх достовірності, стосовно вказаних обставин відсутній спір, а тому перелічені обставини перед судом не доказуються.

Види податків і зборів (обов'язкових платежів) встановлені ст. 14 Закону України «Про систему оподаткування» (загальнодержавні податки і збори (обов'язкові платежі)) та ст. 15 (місцеві податки і збори (обов'язкові платежі)) цього Закону і їх перелік є вичерпним.

Так, п. 13 ч. 1 ст.14 збір за спеціальне використання природних ресурсів, передбачений серед загальнодержавних податків і зборів (обов'язкових платежів).

Статтею 28 Кодексу України про надра встановлено, що плата за користування надрами справляється у вигляді: 1) платежів за користування надрами; 2) відрахувань за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету; 3) збору за видачу спеціальних дозволів (ліцензій); 4) акцизного збору.

Що стосується саме платежів за користування надрами, то ст. 39 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» визначено, що до природних ресурсів загальнодержавного значення належать, зокрема, корисні копалини, за винятком загальнопоширених.

Тобто плата за користування надрами є складовою збору за спеціальне використання природних ресурсів, при цьому згідно з частиною першою ст. 14 Закону України "Про систему оподаткування" збір за спеціальне використання природних ресурсів належить до загальнодержавних зборів.

Ставки та порядок справляння ряду зборів (обов'язкових платежів) встановлених Законом України «Про систему оподаткування», врегульовані законами та поряд з цим, відсилають до підзаконних нормативних актів, прийнятих відповідно до цих законів.

Так, статтею 30 Кодексу України про надра передбачено, що нормативи плати за користування надрами та порядок її справляння встановлюються Кабінетом Міністрів України. У відповідністю з цією нормою закону, Постановою Кабінету Міністрів України від 22.03.08р. № 264 встановлений порядок обчислення та внесення до Державного бюджету України плати за користування надрами загальнодержавного значення.

Відповідно до преамбули Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» визначено, що цей Закон є спеціальним законом з питань оподаткування, який установлює порядок погашення зобов'язань юридичних та фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов'язкових платежів), включаючи збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та внески на загальнообов'язкове соціальне страхування, нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовується до платників податків контролюючими органами, у тому числі у сфері зовнішньоекономічної діяльності, та визначає процедуру оскарження дій органів стягнення.

Відповідно до пункту 1.2 ст. 1 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», податкове зобов'язання - це зобов'язання платника податків сплатити до бюджетів або державних цільових фондів відповідну суму коштів у порядку та у строки, визначені цим Законом або іншими законами України.

Відповідно з п. 1.11 ст. 1 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», податкова декларація, розрахунок (далі - податкова декларація) - це документ, що подається платником податків до контролюючого органу у строки, встановлені законодавством, на підставі якого здійснюється нарахування та/або сплата податку, збору обов'язкового платежу).

Відповідно до пп. 4.1.1 п. 4.1 ст. 4 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», платник податків самостійно обчислює суму податкового зобов'язання, яку зазначає у податковій декларації.

Судом встановлено, що 17 жовтня 2008 року відповідачем до Валківського відділення Нововодолазької МДПІ були подані Розрахунки плати за користування надрами для видобування нафти, конденсату, природного газу (в тому числі супутнього при видобутку нафти), підземних вод (термальних, промислових), ропи, мінеральних грязей та мулу: № 12234 - за природний газ, № 12236 - за нафту, № 12237 - за конденсат газовий (а.с.54-59).

05.01.2009р. Позивачем самостійно сплачені податкові зобов'язання по платі за користування надрами на загальну суму 3542423,03грн. (в тому числі по Валківському відділенню Нововодолазької МДШ Харківської області у сумі 1100615,16 грн.). Зазначений факт позивачем не заперечується.

Відповідно до п. 5.1 ст. 5 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» визначено, що податкове зобов'язання, самостійно визначене платником податків у податковій декларації, зважається узгодженим з дня подання такої податкової декларації. Зазначене податкове зобов'язання не може бути оскаржене платником податків в адміністративному чи судовому порядку.

Позивачем не було сплачено в установлені Законом строки суми податкових зобов'язань, визначених в наданих розрахунках, що не заперечується сторонами по справі.

Відповідно до п.п.17.1.7 п. 17.1 ст. 17 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» передбачено, що у разі, коли платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобов'язання протягом строків визначених цим Законом, такий платник податку зобов'язаний сплатити штраф у таких розмірах, зокрема, при затримці до 30 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового боргу.

Відповідачем була проведена невиїзна документальна перевірки з питань своєчасності сплати узгодженого податкового зобов'язання та складено акт № 000070/1501/25617463 від 09.04.2009р., що не заперечується сторонами.

На підставі зазначеного акту було прийнято податкове повідомлення - рішення №0000491501/0 від 09.04.2009р. на суму 220 123,03 грн. (а.с.9).

Судом встановлено що позивач 17.11.2008 року вих. № 19/01-05/4130 (з доповненням до листа від 23.12.2008 року вих. № 19/01-05/4743) звернувся до Валківського відділення Нововодолазької МДПІ Харківської області та до Державної податкової адміністрації у Харківській області (з доповненням до листа від 23.12.2008 року від 23.12.2008 року вих. № 19/01-05/4740) з заявами про розстрочення податкових зобовязань за 3 квартал 2008 року, які підлягали сплаті 19.11.2008 року терміном на 25 календарних місяців (рівними частинами) з 19.11.2008 року до 28.12.2010 року по наступних податках:

- плата за користування надрами в сумі 1100615,16 грн.;

- збір за геологорозвідувальні роботи в сумі 8889965,37 грн.;

- плата за користування надрами в сумі 1453674,04 грн. (а.с.15,17)

В листах про надання розстрочки позивач посилається на пункт 5 Рішення Ради національної безпеки і оборони України «Про хід виконання рішення Ради національної безпеки і оборони України від 1 лютого 2008 року «Про заходи щодо стабілізації фінансового стану Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» та ситуації на ринку природного газу» та стан переговорів щодо умов імпорту російського природного газу для українських споживачів», уведеного в дію Указом Президента України від 03.10.08 №905/2008, яким передбачено розстрочення до 2010 року податкових зобов'язань НАК «Нафтогаз України», належних до сплати у 2008 році.

Відповідно до п.п.14.3.5 п.14.3 ст.14 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» та п.2.3 Порядку відстрочення та розстрочення податкових зобов'язань платників податків, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 18.09.01 №378 (далі - Порядок), рішення про розстрочення або відстрочення податкових зобов'язань на термін, що виходить за межі одного бюджетного року щодо загальнодержавних податків і зборів приймається керівником центрального податкового органу за узгодженням з Міністерством фінансів України.

Відповідно з п.2.1 п.2 Порядку розстрочення податкових зобов'язань можуть надаватися в межах повноважень по кожному окремому випадку: ДПА України - без обмежень суми; державні податкові адміністрації в областях - на суму не більше 3 млн. гривень.

З огляду на наведені приписи законодавства, розмір та строки розстрочення, ДПА у Харківській області не наділена повноваженнями самостійного прийняття рішення щодо розстрочення податкових зобов'язань на термін, що виходить за межі одного бюджетного року.

З урахуванням викладеного, за результатами розгляду вищезазначених звернень Позивача та висновків підпорядкованих ДПІ, ДПА у Харківській області направила відповідний висновок до ДПА України (лист від 19.11.2008 №12626/8/24-111) щодо доцільності надання розстрочення структурним підрозділам ДК «Укргазвидобування» по платі за користування надрами на загальну суму 3 542 423,03грн. (в тому числі по Валківському відділенню Нововодолазької МДШ Харківської області 1 100615,16 грн.), про що було повідомлено позивача.

Так, ДПА у Харківській області направлені відповіді на звернення ДК«Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз України» (лист від 26.11.2008 №5153/10/24-115) та ГПУ «Харківгазвидобування» (лист від 28.11.2008 №5220/10/24-115) про розгляд звернень платників щодо розстрочення податкових зобов'язань по платі за користування надрами на загальну суму 3542423,03грн. (в тому числі по Валківському відділенню Нововодолазької МДШ Харківської області 1 100 615,16 грн.).

Листом від 30.01.2009р. №1865/7/24-0417 ДПА України повідомила ДПА у Харківській області про те, що рішення ДПА України №168 від 19.11.2008 про розстрочення податкових зобов'язань ДК «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз України» з плати за користування надрами (в тому числі по Валківському відділенню Нововодолазької МДПІ Харківської області у сумі 1100 615,16 грн.) не погоджено Міністерством фінансів України, тобто, фактично не має юридичної сили. Вказаний лист ДПА України був направлений на адресу ДК «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз України».

Суд зауважує, що Закон України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» не передбачає можливості зупинення обов'язку платника податку зі сплати узгоджених сум податкових зобов'язань у зв'язку із зверненням до податкового органу щодо розстрочення таких сум, оскільки вирішення такого питання відбувається у кожному окремому випадку з урахуванням усіх обставин фінансово-господарської діяльності платника податків, а тому надання заяви про розстрочення не звільняє позивача від сплати податкових зобовязань.

Згідно з п.п. 5.3.1 п. 5.3 ст. 5 Закону України «Про порядок погашеня зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», платник податків зобов'язаний самостйно сплатити суму податкового зобов'язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом 10 календарних днів, наступних за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого п.п.4.1.4 п. 4.1 ст. 4 зазначеного Закону для подання податкової декларації.

Пунктом 1.3 ст. 1 Закон України України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» встановлено, що податковий борг (недоїмка) - це податкове зобов'язання (з урахування штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгоджене платником податків або узгоджене в адміністративному чи судовому порядку, але не сплачене у встановлений строк, а також пеня, нарахована на суму такого податкового зобов'язання.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України" в особі ГПУ "Харківгазвидобування" доВалківського відділення Нововодолазької МДПІ, Державної податкової адміністрації у Харківській області не обґрунтовані, правомірність яких не знайшла свого підтвердження під час судового розгляду, а тому не підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат по даній адміністративній справі належить здійснити відповідно до ч.2 ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 94, 160, 161, п. 4 ч. 2 ст. 162, ст.ст. 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

1.Відмовити у задоволенні адміністративного позову ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України" в особі ГПУ "Харківгазвидобування" до Валківського відділення Нововодолазької МДПІ, Державної податкової адміністрації у Харківській області про скасування податкового повідомлення-рішення та визнання дій незаконними.

2.Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня її проголошення та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

3. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений 05.04.2010 року

<Сума задоволення ><Текст >

Суддя Старосєльцева О.В.