Рішення № 94324283, 22.01.2021, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

22 січня 2021 року м. Рівне №460/2629/20

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Жуковської Л.А. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області доУправління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання дій неправомірними, скасування постанови, -В С Т А Н О В И В:

Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області звернулося до суду з позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів), в якому просить:

- визнати неправомірними дії Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції щодо винесення постанови про накладення штрафу в сумі 10200,00 грн. від 24.03.2020;

- скасувати постанову про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області в сумі 10200,00 грн. від 24.03.2020 за ВП №59889478.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 22.05.2019 на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/2831/18 було проведено нарахування компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка визначається відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати", "Порядку проведення компенсації громадянам втрати грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати", затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159, починаючи з 01.02.2017. Вказує про те, що постановою Кабінету Міністрів України "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду" від 22.08.2018 №649 встановлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання законної сили судовим рішенням законної сили здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. Вказаним Порядком визначено механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України. Звертає увагу на те, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів зумовлене відсутністю відповідного фінансового забезпечення та фактичною відсутністю коштів і, з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649, не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин. Також зазначає, що державним виконавцем 04.03.2020 було застосовано штраф до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області у сумі 5100 грн. Оскільки даний штраф було оскаржено до суду, то у державного виконавця не було підстав для застосування повторного штрафу в сумі 10200 грн. Враховуючи викладене, просить суд позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою суду від 28.04.2020 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження. Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача – ОСОБА_1 . Розгляд справи по суті призначено у відкритому судовому засіданні на 05.05.2020 на 10:00 год.

Ухвалою суду від 05.05.2020 провадження у справі №460/2629/20 за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) про визнання дій неправомірними та скасування постанови - зупинено до набрання законної сили судовим рішенням по справі №460/2120/20.

07.05.2020 відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву. В обґрунтування своїх заперечень зазначає, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) перебуває виконавче провадження №59889478 з примусового виконання виконавчого листа Рівненського окружного адміністративного суду від 15.08.2019 по справі №460/2831/18 щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.02.2017 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка визначається відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати", "Порядку проведення компенсації громадянам втрати грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати". У ході проведення виконавчих дій державним виконавцем встановлено, що боржником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області 03.03.2020 подано заяву про закінчення виконавчого провадження, в якій зазначено, що рішення суду у справі №460/2831/18 виконано у добровільному порядку. У вказаній заяві зазначено, що виплату коштів буде здійснено з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду" від 22.08.2018 №649. Відповідно до ст.63, 75 Закону країни "Про виконавче провадження" 04.03.2020 державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу в сумі 5100 грн. У ході подальшого виконання державним виконавцем виконавчих дій встановлено, що станом на 24.03.2020 рішення суду боржником не виконано без поважних причин, у зв`язку з чим 24.03.2020 на боржника накладено штраф у подвійному розмірі. Враховуючи викладене, просить суд в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Ухвалою суду від 20.01.2021 провадження у справі поновлено, постановлено розгляд справи продовжити за правилами спрощеного позовного провадження. Розгляд справи по суті призначено у відкритому судовому засіданні на 22.01.2021 на 11:00 год.

У судове засідання, призначене на 22.01.2021, прибув представник відповідача, позивач та третя особа на стороні відповідача не прибули. Про місце, дату та час судового засідання повідомлені належним чином.

Ухвалою суду, постановленою 22.01.2021, без виходу судді до нарадчої кімнати вирішено розгляд справи здійснювати у порядку письмового провадження.

Оскільки розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, то відповідно до ч.4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши позовну заяву, відзив на позовну заяву та з`ясувавши усі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення.

Судом встановлено, що рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 20.12.2018 у справі №460/2831/18, що набрало законної сили 13.05.2018, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії з 01.02.2017 по день фактичної виплати. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.02.2017 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка визначається відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати", "Порядку проведення компенсації громадянам втрати грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати", затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159.

15.08.2019 Рівненським окружним адміністративним судом виданий відповідний виконавчий лист про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.02.2017 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії (а.с.54).

Судом також встановлено, що 27.08.2019 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень органу державної виконавчої служби відкрито виконавче провадження №59889478 з примусового виконання виконавчого документа у справі №460/2831/18, виданого Рівненським окружним адміністративним судом 15.08.2019 (а.с.58).

30.09.2019 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень органу державної виконавчої служби винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №59889478, у зв`язку з фактичним виконанням в повному обсязі рішення (а.с.62).

21.01.2020 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень органу державної виконавчої служби винесено постанову про відновлення виконавчого провадження ВП №59889478 (а.с.126).

27.02.2020 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області направило відповідачу лист за №1700-0802-5/4018, в якому повідомило, що на виконання рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області добровільно проведено нарахування компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка визначається відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати", "Порядку проведення компенсації громадянам втрати грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159, починаючи з 01.02.2017. З огляду на це управління просило закінчити виконавче провадження ВП №59889478. До листа було долучено розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (а.с.9-11, 128-130).

04.03.2020 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) у виконавчому провадженні ВП№59889478, винесено постанову про накладення штрафу, якою за невиконання рішення суду накладено на боржника – Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, штраф на користь держави у розмірі 5100 грн. (а.с.6, 132).

Судом встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області постанову у виконавчому провадженні ВП№59889478 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн. оскаржено у судовому порядку.

Проте, 24.03.2020 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) у виконавчому провадженні ВП №59889478, винесено постанову про накладення штрафу у розмірі 10200 грн.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо винесення постанови про накладення штрафу у розмірі 10200 грн., позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначаються Законом України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 №1404-VIII (далі – Закон №1404-VIII).

Відповідно до ст.1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з ч. 1 ст.5 Закону №1404-VIII примусове виконання рішень покладається, зокрема, на органи державної виконавчої служби (державних виконавців).

Статтею 18 Закону №1404-VIII встановлені обов`язки і права виконавців.

Виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії (ч.1).

Виконавець зобов`язаний, зокрема, здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом (п.1 ч.2).

Відповідно до ч.6 ст.26 Закону №1404-VIII за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Згідно з ч.1 ст. 28 Закону №1404-VIII копії постанов виконавця та інші документи виконавчого провадження доводяться виконавцем до відома сторін та інших учасників виконавчого провадження, надсилаються адресатам простим поштовим відправленням або доставляються кур`єром, крім постанов про відкриття виконавчого провадження, про повернення виконавчого документа стягувачу, повідомлення стягувачу про повернення виконавчого документа без прийняття до виконання, постанов, передбачених пунктами 1-4 частини дев`ятої статті 71 цього Закону, які надсилаються рекомендованим поштовим відправленням. Боржник вважається повідомленим про початок примусового виконання рішень, якщо йому надіслано постанову про відкриття виконавчого провадження за адресою, зазначеною у виконавчому документі.

Статтею 75 Закону №1404-VIII передбачено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

У ході розгляду справи, судом встановлено, що 04.03.2020 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) у виконавчому провадженні ВП№59889478, винесено постанову про накладення штрафу, якою за невиконання рішення суду накладено на боржника – Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, штраф на користь держави у розмірі 5100 грн.

Проте, рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 05.05.2020 у справі №460/2120/20, яке набрало законної сили 19.08.2020, визнано протиправною та скасовано постанову від 04.03.2020 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області штрафу у розмірі 5100,00 грн. ВП №59889478.

Поряд з цим, рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 05.05.2020 у справі №460/2120/20 встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області не повністю виконано рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 20.12.2018 у справі №460/2831/18 не з його вини, а за відсутності бюджетного фінансування, алгоритм отримання якого врегульовано державою у Порядку №649.

Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

У сукупності викладених обставин, суд дійшов висновку, що у відповідача були відсутні правові підстави для застосування ч.2 ст.75 Закону №1404-VIII про накладення за невиконання рішення штрафу у подвійному розмірі за повторне невиконання рішення суду по справі №460/2831/18 без поважних причин.

Судом також не беруться до уваги копії рішень Чернівецького окружного адміністративного суду від 30.12.2020 по справі №600/2837/20, від 16.01.2021 по справі №600/2578/20, які долучені до матеріалів справи третьою особою на стороні відповідача, оскільки відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно з ч. 1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до приписів ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, на момент розгляду справи, не надав суду доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірність та обґрунтованість своїх дій та рішення. Натомість, факт наявності у позивача порушеного права знайшов своє підтвердження в ході судового розгляду.

За таких обставин, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до вимог ст.139 КАС України.

Оригінал платіжного доручення від 22.04.2020 №740 про сплату судового збору знаходиться в матеріалах справи (а.с.19).

Керуючись статтями 241-246, 255, 287, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Короленка, 7, м. Рівне, 33028, ЄДРПОУ 21084076) до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) ( вул. Замкова, 29, м. Рівне, 33028, ЄДРПОУ 43317547), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача – ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про визнання дій неправомірними, скасування постанови, - задовольнити повістю.

Визнати неправомірними дії Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) щодо винесення постанови про накладення штрафу в сумі 10200,00 грн. від 24.03.2020 у виконавчому провадженні №59889478.

Скасувати постанову Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області в сумі 10200,00 грн. від 24.03.2020 у виконавчому провадженні №59889478.

Стягнути на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень – Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) судовий збір у сумі 2102,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 22 січня 2021 року.

Суддя Л.А. Жуковська