Рішення № 94323881, 22.01.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/11190/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2021 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Токмілова Л.М., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради (65009, м.Одеса, вул. Черняховського, 6, код ЄДРПОУ 40199728) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) про скасування права на початок будівництва та скасування реєстрації декларації про готовність до експлуатації об`єкта,-

ВСТАНОВИВ:

23.10.2020 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради до ОСОБА_1 , в якому позивач просить суд:

- скасувати право на початок виконання будівельних робіт на підставі повідомлення про початок виконання будівельних робіт, щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (CCI) № ОД 051200901233 від 01.09.2020 року, подане ОСОБА_1 ;

- скасувати реєстрацію декларації про готовність до експлуатації об`єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (CCI) № ОД 101200914270 від 14.09.2020 року.

В обґрунтування вимог позивачем зазначено, що відповідачем виконані будівельні роботи з нового будівництва двоповерхового житлового будинку із самовільним захопленням земельної ділянки, що не відповідає даним наведених у поданому відповідачем повідомленні про початок виконання будівельних робіт № ОД 051200901233 від 01.09.2020 року та декларації про готовність до експлуатації об`єктам ОД 101200914270 від 14.09.2020 року.

Ухвалою суду від 27.10.2020 року адміністративний позов залишено без руху.

09.11.2020 року ухвалою суду позивачу продовжено строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 09.11.2020 року задоволено клопотання представника позивача про забезпечення позову у справі шляхом заборони ОСОБА_1 та іншим особам здійснювати будь-які підготовчі та будівельні роботи на об`єкті будівництва за адресою: АДРЕСА_2 .

25.11.2020 року позивач усунув недоліки, які стали підставою залишення позову без руху.

Ухвалою суду від 30.11.2020 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

11.01.2021 року за вх. №867/21 від відповідача надійшов відзив на адміністративний позов, в якому відповідач зазначає, що ним зареєстровано право власності на збудований об`єкт нерухомості на підставі зареєстрованої декларації про готовність об`єкту до експлуатації, у зв`язку з чим вказані обставини виключають можливість віднесення такого об`єкту до самочинного. При цьому, відповідач вважає, що обстеження об`єкту будівництва відбулось з порушенням норм діючого законодавства.

Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

31.08.2020 року ОСОБА_1 подано повідомлення про початок виконання будівельних робіт № ОД 051200901233 на об`єкт будівництва: «Реконструкція частини домоволодіння, за адресою: АДРЕСА_2 , під житлову квартиру без зміни геометричних розмірів фундаментів у плані», яке зареєстровано Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради 01.09.2020 року.

10.09.2020 ОСОБА_1 подано декларацію про готовність до експлуатації об`єкта № ОД 101200914270 від 14.09.2020 року «Реконструкція частини домоволодіння, за адресою: АДРЕСА_2 , під житлову квартиру без зміни геометричних розмірів фундаментів у плані», яка зареєстрована Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради 14.09.2020 року.

В свою чергу, на підставі звернення за вх. № 01-17/399-гл від 15.09.2020 року, посадовою особою Управління, а саме головним спеціалістом інспекційного відділу № 1 Чернявською В.О. із залученням представників Київської районної адміністрації Одеської міської ради, Департаменту комунальної власності Одеської міської ради здійснено комісійне обстеження об`єкта будівництва за адресою: м. Одеса, вул. Баштанна, 9.

За результатами обстеження об`єкта будівництва посадовими особами Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради складено акт обстеження об`єкта містобудування від 29.09.2020 року.

Відповідно до ч. 2 та 4 ст. 26 Закону № 3038-VI, суб`єкти містобудування повинні додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об`єктів.

У відповідності з ч.1 ст.41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 року №3038-VI (далі - Закон № 3038-VI), державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Відповідно до ч.2 ст.41 Закону № 3038-VI державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч.7 ст.36 Закону № 3038-VI, право на початок виконання будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, може бути скасовано відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю у разі:

1) подання замовником заяви про скасування повідомлення про початок виконання будівельних робіт;

2) отримання відомостей про ліквідацію юридичної особи, що є замовником;

3) встановлення під час перевірки порушень вимог містобудівної документації, містобудівних умов та обмежень, невідповідності об`єкта будівництва проектній документації на будівництво такого об`єкта, вимогам будівельних норм, стандартів і правил, порушень містобудівного законодавства у разі невиконання вимог приписів посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю.

Відомості про скасування права на виконання будівельних робіт вносяться до реєстру.

Згідно з положеннями ст. 29 Закону № 3038-VI, спеціально уповноважений орган містобудування та архітектури визначає відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, видає містобудівні умови та обмеження.

Відповідно до абз. 7 п.15 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року № 466, право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, також може бути скасовано відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю у разі:

подання замовником заяви про скасування повідомлення про початок виконання підготовчих та/або будівельних робіт особисто або рекомендованим листом з повідомленням чи через електронний кабінет;

отримання відомостей про ліквідацію юридичної особи, що є замовником будівництва;

встановлення під час проведення перевірки порушень вимог містобудівної документації, містобудівних умов та обмежень, невідповідності об`єкта будівництва проектній документації на будівництво такого об`єкта, вимогам будівельних норм, стандартів і правил, порушень містобудівного законодавства у разі невиконання вимог приписів посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю.

Частина 2 ст. 39-1 Закону № 3038-VI встановлює, що у разі виявлення відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи без належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, а також у разі скасування містобудівних умов та обмежень реєстрація такої декларації, право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, підлягають скасуванню відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Про скасування декларації чи права на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення, відповідний орган державного архітектурно-будівельного контролю письмово повідомляє замовника протягом трьох робочих днів з дня скасування.

Таким чином, реєстрація декларації може бути скасована у разі виявлення органом державного архітектурно-будівельного контролю факту наведення у ній недостовірних даних, які є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до до ч.1-2 ст. 35 Закону № 3038-VI після набуття права на земельну ділянку та відповідно до її цільового призначення замовник може виконувати підготовчі роботи, визначені будівельними нормами, стандартами і правилами, з повідомленням органу державного архітектурно-будівельного контролю. Форма повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, порядок його подання, форма повідомлення про зміну даних у поданому повідомленні визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 9 Закону України «Про архітектурну діяльність», будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об`єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Відповідно до п. 5 Порядку № 466, будівельні роботи можуть виконуватися замовником після отримання документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договору суперфіцію:

Реконструкція, реставрація або капітальний ремонт об`єктів будівництва зі змінами зовнішніх геометричних розмірів їхніх фундаментів у плані, повинна здійснюватися за наявності документа, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою.

Відповідно до п. 13 Порядку 466, повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, та повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (CC1), повідомлення про зміну даних у зазначених повідомленнях за формою згідно з додатками 1, 2 і 2-1 до цього Порядку подається замовником (його уповноваженою особою) особисто або надсилається рекомендованим листом з описом вкладення чи через електронну систему здійснення декларативних та дозвільних процедур у будівництві до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю за місцезнаходженням об`єкта не пізніше ніж за один календарний день до початку виконання підготовчих або будівельних робіт.

Одночасно, п. 11 Порядку 466 визначено, що замовник несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданому ним повідомленні, за виконання будівельних робіт без подання повідомлення та за порушення вимог, визначених цим Порядком, відповідно до Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Так, у повідомленні № ОД 051200901233 від 01.09.2020 року та декларації № ОД 101200914270 від 14.09.2020 року зазначено наступні відомості:

- замовник будівництва — ОСОБА_1 .

- проектна документація розроблена ТОВ «Проектно-будівельне підприємство «МОДУЛОР» код ЄДРПОУ 32087681, під керівництвом ГАП ОСОБА_2 (кваліфікаційний сертифікат АА № 003369).

- експертиза проекту проведена Регіональним представництвом ТОВ «Українська будівельна експертиза у Донецькій області» від 29.08.2018 року, головний експерт ОСОБА_3

- містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки №01-07/261, видані Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради від 24.07.2019 року.

- дані щодо користування земельної ділянки не вказано на підставі п. 7 постанови КМУ № 466 від 13.04.2011 року.

В свою чергу, за наслідками обстеження об`єкта містобудування Управлінням встановлено, що ОСОБА_1 виконані будівельні роботи з нового будівництва двоповерхового житлового будинку із самовільним захопленням земельної ділянки, що не відповідає даним наведених у поданому відповідачем повідомленні про початок виконання будівельних робіт № ОД 051200901233 від 01.09.2020 року та декларації про готовність до експлуатації об`єктам ОД 101200914270 від 14.09.2020 року.

Вказані обставини підтверджуються актом обстеження об`єкта містобудування від 29.09.2020 року, в якому зазначено, що на місці обстеження за адресою АДРЕСА_2 , побудовано перший та другий поверхи капітальної кам`яної будівлі невідомого функціонального призначення та фотофіксацією (а.с. 9-10, 21).

При цьому, згідно листа Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради вх. № 01-11/4403 від 24.09.2020 року, за даними архіву та відділу загального листування Департаменту дані щодо надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_2 - відсутні.

В свою чергу, у повідомленні про початок виконання будівельних робіт відповідачем зазначено, що виконується реконструкція частини домоволодіння під житлову квартиру без зміни геометричних розмірів фундаментів у плані.

Суд зазначає, що ОСОБА_1 до суду не надано жодних доказів на спростування вищевикладених обставин.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради до ОСОБА_1 та про доцільність їх задоволення.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За правилами ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Статтею 242 КАС України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Враховуючи, що відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, розподіл судових витрат зі сплати судового збору на користь позивача не здійснюється.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 12, 139, 242-246, 255, 262, 263, 295, 297 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради (65009, м.Одеса, вул. Черняховського, 6, код ЄДРПОУ 40199728) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) про скасування права на початок будівництва та скасування реєстрації декларації про готовність до експлуатації об`єкта – задовольнити.

Скасувати право на початок виконання будівельних робіт на підставі повідомлення про початок виконання будівельних робіт, щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (CCI) № ОД 051200901233 від 01.09.2020 року, подане ОСОБА_1 .

Скасувати реєстрацію декларації про готовність до експлуатації об`єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (CCI) № ОД 101200914270 від 14.09.2020 року.

Рішення суду набирає законної сили, відповідно ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.295, ст.297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Пунктом 15.5 розділу VII “Перехідні положення” КАС України від 03 жовтня 2017 року визначено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи зберігаються порядок подачі апеляційних скарг та направлення їх до суду апеляційної інстанції, встановлені Кодексом адміністративного судочинства України від 06 липня 2005 року.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя Токмілова Л.М.

.