Рішення № 93876268, 19.11.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 листопада 2020 року Справа № 480/3986/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кунець О.М.,

за участю секретаря судового засідання - Токар Ю.В.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідача - Русака Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/3986/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач) , щодо відмови провести перерахунок призначеної позивачу з 01.01.2018 року пенсії з урахуванням як основних (оклад за посадою, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років) видів грошового забезпечення, зазначених в довідці ГУ ДФС України в Сумській області №155/05-19 від 28.03.2018 року, так і додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальне звання та надбавки за вислугу років, місячної премії за травень 2008 року у розмірі 66,44% посадового окладу та місячної премії за червень 2008 року у розмірі 70,10% посадового окладу), які зазначені в грошовому атестаті №09 від 08.09.2008 року (вих.. №142);

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови розрахувати та виплатити позивачу різницю між сумою пенсії, що фактично була виплачена ОСОБА_1 з 01.01.2018 року до моменту проведення перерахунку розміру пенсії відповідно до вимог діючого законодавства згідно поданої позивачем заяви, та належною прозивачу до виплати пенсії за вказаний період після проведення перерахунку розміру пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести п е р е р а х у н о к призначеної ОСОБА_1 з 01.01.2018 року п е н с ії з урахуванням як основних (оклад за посадою, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років) видів грошового забезпечення, зазначених в довідці ГУ ДФС України в Сумській області №155/05-19 від 28.03.2018 року, так і додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальне звання та надбавки за вислугу років, місячної премії за травень 2008 року у розмірі 66,44% посадового окладу та місячної премії за червень 2008 року у розмірі 70,10% посадового окладу), які зазначені в г р о ш о в о м у а т е с т а т і №09 від 08.09.2008 року (вих.. №142) та були враховані при визначенні розміру пенсії позивача на виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 24.11.2009 р. (залишено без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 09.11.2012 р.), та постанови Ковпаківського районного суду м. Суми від 09.01.2013 р.;

- зобов"язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області розрахувати та виплатити позивачу різницю між сумою пенсії, що фактично була виплачена ОСОБА_1 з 01.01.2018 року до моменту проведення перерахунку розміру пенсії відповідно до вимог діючого законодавства згідно рішення суду по даній справі, та належною позивачу до виплати пенсії за вказаний період після проведення перерахунку розміру пенсії.

Відповідно до ухвали суду від 11.09.2020р. було відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного провадження з викликом сторін у судове засідання.

12.11.2020р. відповідач подав до справи відзив на позовну заяву в якому зазначив, що заперечує проти задоволення позовних вимог. Просить суд врахувати, що в матеріалах пенсійної справи є лише довідка ГУ ДФС України в Сумській області №155/05-19 від 28.03.2018 року. На підставі зазначеної довідки перерахунок пенсії вже було здійснено. В подальшому, оновлену довідку позивачем не було подано. Крім цього, відповідач просить суд врахувати, що повідомлення Пенсійним фондом України щодо зміни грошового забезпечення головному управлінню не було здійснено, списки не були складені, що призвело до порушення процедури, передбаченої Порядком № 45 та отримання відповідної довідки про розмір грошового забезпечення. Відповідно, за відсутності довідки про розмір грошового забезпечення (лише на підставі даних грошового атестату), у головного управління відсутні підстави та повноваження для проведення перерахунку пенсії позивачу.

16.11.2020р. позивач подав до суду відповідь на відзив відповідача в якому зазначає, що обставини на які посилається відповідач у відзиві є безпідставними та просив суд задовольнити позовну заяву у повному обсязі. Зокрема, позивач вказує на те, що у відповідача в наявності довідка ГУ ДФС у Сумській області №155/05-19 від 28.03.2018 року, в якій зазначено чинний розмір основних видів грошового забезпечення за посадою, яку позивач обіймав перед звільненням у відставку. (Копія довідки додана до позовної заяви). Крім того, позивач просить суд врахувати, що в грошовому атестаті №09 вих.№142 від 08.09.2008 року, який зберігається в пенсійній справі ОСОБА_1 , зазначені всі щомісячні додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримав в останньому місяці перед звільненням, розмір яких визначено у відсотках до посадового окладу та окладу за спеціальним званням. Саме з такого розміру грошового забезпечення та з цих його складових були сплачені страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Позивач також звертає увагу суду на те, що відповідачем також з 01.12.2009 року та з 01.05.2013 року проводилися перерахунки розміру належної позивачу пенсії. У відповідних протоколах перерахунків, що зберігаються в пенсійній справі, теж зазначені як основні, так і щомісячні додаткові складові грошового забезпечення, які позивач отримав в останньому місяці перед звільненням у відставку та які, згідно Постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 24.11.2009 року по справі №2-а-354/09/1806, були враховані Відповідачем при обчисленні розміру моєї пенсії під час проведення зазначених перерахунків. (Копії протоколів перерахунків додані до позовної заяви). Але, незважаючи на вищенаведені обставини, Відповідач відмовився задовольнити подану позивачем 29.04.2020 року заяву, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

В судовому засіданні позивач підтримав у повному обсязі позовні вимоги.

Відповідач про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, в судове засідання не з`явився. Доказів поважності неприбуття в судове засідання не надав, тому суд вважає за можливе розглядати справу за відсутності представника відповідача.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши наявні докази у справі, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, виходячи з наступного:

Наказом Державної податкової адміністрації України № 1451-0 від 31.07.2008 року позивача - підполковника податкової міліції, заступника начальника управління - начальника відділу фінансових розслідувань управління боротьби з відмиванням доходів, одержаних злочинним шляхом, ДПА у Сумській області звільнено з посади та органів податкової міліції у відставку за віком.

З 01.08.2008 року позивачу була призначена пенсія за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" N 2262-ХІІ від 09.04.1992 р. Розрахунок розміру пенсії був проведений з порушенням діючого законодавства та оскаржувався ОСОБА_1 в суді.

На виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 24.11.2009 р. (залишено без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 09.11.2012р.), а також постанови Ковпаківського районного суду м. Суми від 09.01.2013р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області був проведений перерахунок пенсії позивача та встановлено її розмір 4349,39 грн.

На виконання постанови Кабінету міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області було проведено перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.01.2018 року.

Перерахунок проводився на підставі довідки Головного управління ДФС України у Сумській області №155/05-19 від 28.03.2018 року, в якій були зазначені розміри посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням підполковник та надбавки за вислугу років відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 за посадою, яку позивач обіймав на день звільнення з органів податкової міліції у відставку за віком.

Звертаючись до суду з позовом який є предметом розгляду у даній справі позивач вказує на те, що виходячи з положень п. 1 постанови Кабінету міністрів України від 21.02.2018 року №103 та змін, внесених даною постановою до п.5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (затверджений постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року), при проведенні перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 . Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області н е б у л и в р а х о в а н і д о д ат к о в і види г р о ш о во г о забезпечення, які згідно ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» враховувались для визначення загального розміру грошового забезпечення при призначенні пенсії позивача з 01.08.2008 року.

Так, позивач вказує, що на виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 24.11.2009 р. (залишено без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 09.11.2012 р.), а також постанови Ковпаківського районного суду м. Суми від 09.01.2013 р., Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області були складені відповідні протоколи перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , в яких сума грошового забезпечення складалася з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, процентної надбавки за вислугу років, надбавки за особливо важливі завдання в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальне звання та надбавки за вислугу років, премії за травень 2008 року у розмірі 66,44% посадового окладу та премії за червень 2008 року у розмірі 70,10% посадового окладу. Розмір складових грошового забезпечення для розрахунку розміру пенсії зазначено у грошовому атестаті №09, складеному ДПА в Сумській області (зареєстровано за №142 від 08.09.2008 року) та наданому до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області. Даний г р о ш о в и й а т е с т ат зберігається в пенсійній справі №А1805001142-ДПА.

Після проведення перерахунку, розмір пенсії позивача з 01.01.2018 року склав 9439,5 грн., але фактично виплати пенсії проводилися в розмірах, що були зазначені в п.2 постанови Кабінету міністрів України №103 від 21.02.2018 року, а саме з 01.01.2018 року - 50%, з 01.01.2019 року - 75%, з 01.01.2020 року - 100% суми підвищення пенсії. Про порядок проведення перерахунку, суму призначеної мені з 01.01.2018 року пенсії та фактичні розміри виплат пенсії у 2018, 2019 та 2020 роках позивач був проінформований листом Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області №59/32/08-29 від 18.06.2018 року.

Позивач зазначає, що 12 грудня 2018 року рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва по справі №826/3858/18 було визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45. Постановами Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року та Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12 листопада 2019 року у цій справі рішення Окружного адміністративного суду міста Києва залишено без змін.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року по справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано п.6 постанови Кабінету міністрів України від 21.02.2018 року №103 (щодо внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 року та №45 від 13.02.2008 року).

Враховуючи вищенаведене, 29.04.2020 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області з заявою, в якій просив провести перерахунок призначеної позивачу з 01.01.2018 року пенсії з урахуванням як основних (оклад за посадою, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років) видів грошового забезпечення, зазначених в д о в і д ці ГУ ДФС України в Сумській області №155/05-19 від 28.03.2018 року, так і додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальне звання та надбавки за вислугу років, місячної премії за травень 2008 року у розмірі 66,44% посадового окладу та місячної премії за червень 2008 року у розмірі 70,10% посадового окладу), які зазначені в г р о ш о в о м у а т е с т а т і №09 від 08.09.2008 року (вих.. №142).

Отже, на переконання позивача відповідач, з урахуванням висновків викладених у Постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року по справі №826/6453/18, якою визнано протиправним та скасовано п.6 постанови Кабінету міністрів України від 21.02.2018 року №103 (щодо внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 року та №45 від 13.02.2008 року), зобов"язаний здійснити перерахунок пенсії позивачу з урахуванням довідки №155/05-19 від 28.03.2018 року, яку було видано у 2018 році саме на підставі постанови Кабінету міністрів України від 21.02.2018 року №103 (в якій зазначені основні види грошового забезпечення ), а також при перерахунку пенсії врахувати додаткові види грошового забезпечення , які відображені у г р о ш о в о м у а т е с т а т і №09 від 08.09.2008 року. Даний грошовий атестат, як і довідка ГУ ДФС України в Сумській області, зберігається в пенсійній справі №А — 1805001142.

Позивач звернувся до ГУ ПАФУ в Сумській області з відповідною заявою в якій просив здійснити перерахунок на підставі довідки №155/05-19 від 28.03.2018 року та на підставі даний грошового атестату. Крім того, позивач просив Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області розрахувати та виплатити ОСОБА_1 різницю між сумою пенсії, що фактично була виплачена з 01.01.2018 року до моменту проведення перерахунку розміру пенсії відповідно до вимог діючого законодавства згідно поданої заяви, та належною до виплати пенсії за вказаний період після проведення перерахунку розміру пенсії.

10.06.2020 року позивач отримав лист за підписом першого заступника начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області О. Савісько, яким було відмовлено в задоволенні звернення позивача.

Вважаючи відмову у перерахунку пенсії протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

По суті заявлених вимог суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 63 Закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент в и н и к н е н н я п р а в а на перерахунок пенсії і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою ст. 51 цього Закону. Таким чином, Верховна Рада України делегувала Кабінету Міністрів України право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсій військовослужбовців, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, у зв`язку з і з м і н о ю г р о ш ов ого за б е з п е ч ен н я відповідних категорій військовослужбовців, що узгоджується з повноваженнями Кабінету Міністрів України, визначеними в пунктах 2, З статті 116 Конституції України.

Нормативним актом, що регулює питання проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262 є Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.08 № 45 (далі - Порядок № 45).

Аналіз норм Порядку № 45 свідчить про те, що існує відповідна послідовність дій для здійснення перерахунку пенсії. Відповідно до пункту 2 Порядку Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 3 Порядку на підставі списків у п ов н о в аж е н і о р г а ни готують д о в і д к и про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до Порядку головне управління здійснює п е р е р а х у н о к пенсії на підставі д о в і д к и, що надійшла від уповноваженого органу, в якій визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Відповідно до пункту 4 Порядку перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права та регламентовано нормами закону, чинного на час такого перерахунку.

Позивачем не доведено факт надсилання до ГУ ПФУ в Сумській області відповідної довідки для здійснення перерахунку пенсії. Більш того, в судовому засіданні позивач не заперечував, що для отримання оновленої довідки він до ДПС в Сумській області не звертався. Натомість вважає, що ГУ ПФУ в Сумській області має здійснити перерахунок без оновленої довідки , а лише на підставі попередньої довідки №155/05-19 від 28.03.2018 року та на підставі даний грошового атестату, які зберігаються в матеріалах пенсійної справи.

Однак суд не погоджується з даною позицією позивача, оскільки у відповідача були відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії позивачу за відсутності належно оформленої довідки яка би включала всі складові грошового забезпечення. Як вже зазначалося вище, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.08 № 45 головне управління здійснює п е р е р а х у н о к пенсії на підставі д о в і д к и, що надійшла від уповноваженого органу, в якій визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Відповідно до пункту 4 Порядку перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права та регламентовано нормами закону, чинного на час такого перерахунку.

Як свідчить з матеріалів справи та не заперечується позивачем, перерахунок пенсії позивача на підставі попередньої довідки №155/05-19 від 28.03.2018 вже було здійснено відповідачем. В подальшому, самостійне здійснення перерахунку пенсії з урахуванням даних грошового атестату позивача не передбачено чинним законодавством, зокрема і вищезазначеним Порядком №45.

За відсутності у відповідача відповідної оновленої довідки про розмір грошового забезпечення з зазначенням у відповідній довідці як основних так і додаткових видів грошового забезпечення, у головного управління відсутні підстави та повноваження для проведення перерахунку пенсії позивачу. Аналогічна правова позиція передбачена постановою Касаційного адміністративного суду Верховного Суду від 03.05.2018 року у справі №638/13960/17.

Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими і, відповідно, не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Приписами ч. 1 ст. 9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії – відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

У зв`язку з перебуванням головуючого судді на лікарняному та у терміновій відпустці, повний текст рішення складено 24.12.2020.

Суддя О.М. Кунець