Ухвала суду № 93663336, 21.12.2020, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про заміну сторони виконавчого провадження її правонаступником

21 грудня 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/3298/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Басова Н.М., розглянувши у порядку письмового провадження заяву Головного управління ДФС у Луганській області про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 360/3298/19 за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Луганській області про визнання протиправною та скасування вимоги,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява Головного управління ДФС у Луганській області про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 360/3298/19 за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Луганській області про визнання протиправною та скасування вимоги (а.с.97-99).

В обґрунтування заяви зазначено, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 02.10.2019 позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Луганській області про визнання протиправною та скасування вимоги задоволено, визнано протиправною та скасовано вимогу Головного управління ДФС у Луганській області № Ф-889 від 15.05.2019 в частині зобов`язання ФОП ОСОБА_1 сплатити борг (недоїмку) зі сплати єдиного внеску в сумі 21030,90 грн за період з 09.02.2018 по 30.04.2019.

Виконавчим листом Луганського окружного адміністративного суду від 02.10.2019 по адміністративній справі №360/3298/19 також постановлено стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Луганській області судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 768,40 грн.

Заявник зазначив, що згідно з інформацією, зазначеною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, з 05.08.2019 ГУ ДФС у Луганській області перебуває в процесі припинення, про що свідчить витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Виконавчим листом від 02.10.2019 по адміністративній справі №360/3298/19 обов`язок щодо сплати судового збору покладено на Головне управління ДФС у Луганській області.

Відповідно до пункту 1 Положення про Головне управління ДПС у Луганській області, затвердженого наказом Державної податкової служби від 12.07.2019 № 14 (у редакції наказу Державної податкової служби України від 29.07.2020 № 372) ГУ ДПС є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДФС у Луганській області, у відповідних сферах діяльності.

Відповідно до кошторису Головного управління ДФС у Луганській області на 2020 рік, затвердженим в.о. Головою ДФС України Гутенком Д. 19.01.2020, не передбачено будь-яких інших видатків, крім оплати праці і нарахування заробітної плати, зокрема видатків на оплату судового збору.

Таким чином, заявник вважає, що відповідно до Положення Головне управління ДПС у Луганській області є правонаступником у тому числі й обов`язків Головного управління ДФС у Луганській області, а також відсутністю у кошторисі коштів на сплату судового збору, просив суд замінити боржника у виконавчому листі від 02.10.2019 по адміністративній справі № 360/3298/19 з Головного управління ДФС у Луганській області на Головне управління ДПС у Луганській області.

18.12.2020 до канцелярії суду від Головного управління Державної казначейської служби України у Луганській області надійшли пояснення на заяву (а.с.130-133). В обґрунтування пояснень вказав, що в головному управлінні наявний лист ГУДФС у Луганській області, згідно якого повідомлено про направлення боржником «листа до Державної фіскальної служби України від 05.02.2020 №127/8/12-32705700712 з проханням розглянути питання щодо затвердження кошторисних призначень на 2020 рік за кодом економічної класифікації видатків, а саме КЕВК 2800 «Інші поточні видатки», для покриття витрат зі сплати судового збору за запитами ДКСУ у Луганській області по справам винесеним Луганським окружним адміністративним судом не на користь Головного управління ДФС у Луганській області…». Відсутність відповідних кошторисних призначень в ГУ ДФС у Луганській області на 2020 рік підтверджується тим, що згідно Додатку №3 «Розподіл видатків державного бюджету України на 2020 рік» до Закону України «Про державний бюджет України на 2020 рік» у державному бюджеті на 2020 рік державні фіскальній службі України передбачені видатки тільки за кодом програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету 3503010 «Заходи: реорганізації державної фіскальної служби» за загальним фондом (тис.грн): всього 9277513 грн, видатки споживання 927751,9 грн з яких: оплата праці 734506,2 грн та комунальні послуги та енергоносії 7231,5 грн. Таким чином, в державному бюджеті на 2020 рік Державній фіскальні службі не передбачено інших видатків (у тому числі, КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки»), аніж видатків на заходи з реорганізації державної фіскальної служби України. У зв`язку з чим безспірне списання коштів органом Казначейства з рахунків боржника по справі №360/3298/19 не вбачається можливим.

18.12.2020 до канцелярії суду від Головного управління ДПС у Луганській області надійшла заява, в якій зазначив, що станом на теперішній час у Головного управління ДФС у Луганській області відсутні необхідні повноваження та функції в реалізації державної податкової політики, а тому Головне управління ДПС у Луганській області не заперечує про заміну сторони у виконавчому провадженні за виконавчим листом виданого по адміністративній справі №360/3298/19.

Представник заявника у судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином (а.с.127).

Позивач у судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином (а.с.129).

Представник Головного управління ДПС у Луганській області у судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином (а.с.128).

Згідно частини другої статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Оскільки немає перешкод для розгляду заяви про заміну сторони виконавчого провадження, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта згідно частини 9 статті 205 КАС України.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про розгляд заяви про заміну сторони виконавчого провадження в порядку письмового провадження.

Розглянувши заяву про заміну сторони виконавчого провадження та дослідивши матеріали, суд дійшов наступного.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2019 року у справі № 360/3298/19 адміністративний позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Луганській області про визнання протиправною та скасування вимоги задоволено. Визнано протиправною та скасовано вимогу Головного управління ДФС у Луганській області № Ф-889 від 15.05.2019 в частині зобов`язання ОСОБА_1 сплатити борг (недоїмку) зі сплати єдиного внеску в сумі 21030 (двадцять одна тисяча тридцять) гривень 90 коп. за період з 09.02.2018 по 30.04.2019.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Луганській області (ідентифікаційний номер 39591445, адреса: 93400, Луганська обл., місто Сєвєродонецьк, вулиця Енергетиків, будинок 72) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 коп. (а.с.46-49).

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 22.01.2020 апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2019 року в справі № 360/3298/19 залишено без задоволення. Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2019 року в справі № 360/3298/19 залишено без змін (а.с.86-89).

13.02.2020 позивачу видано виконавчий лист щодо стягнення на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Луганській області (ідентифікаційний номер 39591445, адреса: 93400, Луганська обл., місто Сєвєродонецьк, вулиця Енергетиків, будинок 72) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 коп. (а.с.100-101).

25.02.2020 Головне управління Державної казначейської служби України у Луганській області звернулось до Головного управління ДФС у Луганській області з запитом №07-2-13/672, в якому просив надати інформацію, пов`язаною з виконанням рішення про стягнення коштів (а.с.146).

Головне управління ДФС у Луганській області відповіддю від 26.02.2020 №395/9/12-32-05-00-14 повідомило Головне управління Державної казначейської служби України у Луганській області, що у зв`язку з реорганізацією Головному управлінню ДФС у Луганській області затверджено новий код програмної класифікації видатків, а саме: КПКВ 3503010 «Заходи з реорганізації Державної фіскальної служби», крім того розподілом показників зведених кошторисів на 2020 рік видатки по КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» не затверджені (а.с.147).

Головним управлінням Державної казначейської служби України у Луганській області 28.02.2020 винесено вимогу про необхідність вжиття боржником заходів (а.с.148).

Головне управління ДФС у Луганській області відповіддю від 13.04.2020 №763/9/12-97-06-14 повідомило Головне управління Державної казначейської служби України у Луганській області, що на виконання вимоги було направлено лист до Державної фіскальної служби України від 05.02.2020 №127/8/12-32-05-00-12 з проханням розглянути питання щодо затвердження кошторисних призначень на 2020 рік за кодом економічної класифікації видатків, а саме КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» у сумі 400000 грн, для покриття витрат зі сплати судового збору у 2020 році за запитами ДКСУ у Луганській області по справах, винесених Луганським окружним адміністративним судомне на користь Головного управління ДФС у Луганській області, в тому числі і для проведення видатків по адміністративній справі № 360/3298/19 Луганського окружного адміністративного суду на користь ОСОБА_1 (а.с.149).

Надаючи правову оцінку, суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 № 537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби. Реорганізовано деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби.

До переліку територіальних органів Державної податкової служби, що утворюються входить Головне управління ДПС у Луганській області.

Згідно з додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 № 537 Головне управління ДФС у Луганській області реорганізується шляхом приєднання до Головного управління ДПС у Луганській області.

Відповідно до положення про Головне управління ДПС у Луганській області, затвердженого наказом Державної податкової служби України від 12.07.2019 № 14 Головне управління ДПС у Луганській області є правонаступником усіх прав та обов`язків Головного управління ДФС у Луганській області (а.с.103-110).

Згідно з інформацією, зазначеною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, з 05.08.2019 ГУ ДФС у Луганській області перебуває в процесі припинення.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2018 року № 1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу.

Абзацем 7 пункту 2 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 № 228 (зі змінами) передбачено, що розрахунки, які обґрунтовують показники видатків бюджету є невід`ємною частиною кошторису. Розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня погоджують форму розрахунків з головним розпорядником бюджетних коштів.

Згідно з абзацом четвертим пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2018 року № 1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» Державна податкова служба та Державна митна служба є правонаступниками майна, прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 року № 682-р «Питання Державної податкової служби» вирішено погодитися з пропозицією Міністерства фінансів щодо можливості забезпечення здійснення Державною податковою службою покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 06 березня 2019 р. № 227 «Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України» функцій і повноважень Державної фіскальної служби, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Тобто, станом на час звернення до суду з клопотанням про заміну сторони виконавчого провадження органи ДФС не виконують функції з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Згідно з наказом Державної податкової служби України від 28 серпня 2019 року № 36 «Про початок діяльності Державної податкової служби України» розпочато виконання Державною податковою службою України функцій і повноважень Державної фіскальної служби України, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску, та законодавства з інших питань, контроль за дотриманням якого покладено на Державну податкову службу України.

Відповідно до постанови КМУ від 19.06.2019 № 537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 1; реорганізовано деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 2.

Так, зокрема створено Головне управління ДПС у Луганській області шляхом приєднання до Головного управління ДФС у Луганській області.

Відповідно до інформації, зазначеної в Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 19 червня 2019 року № 537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» 31 липня 2019 року проведена державна реєстрація юридичної особи Головного управління ДПС у Луганській області (а.с.152-154).

Згідно Положення про Головне управління ДПС у Луганській області ГУ ДПС є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДФС у Луганській області.

Відповідно до частини першої статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Частиною п`ятою статті 15 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Під публічним правонаступництвом у сфері управлінської діяльності органів державної влади слід розуміти повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції; це вступ у чинні адміністративно - правові відносини нового суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) на місце суб`єкта, що або припинив своє існування або повністю чи частково позбувся адміністративної компетенції.

Перехід до Головного управління ДПС у Луганській області функцій і повноважень Головного управління ДФС у Луганській області, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, є фактом публічного правонаступництва.

Отже, враховуючи вищевикладене, та те, що відповідно до Положення про Головне управління ДПС у Луганській області ГУ ДПС є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДФС у Луганській області, а також відсутністю у державному бюджеті на 2020 рік Державні фіскальній службі України видатків по відшкодуванню судового збору, суд вважає за необхідне задовольнити заяву Головного управління ДФС у Луганській області про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 360/3298/19 та замінити боржника у виконавчому листі з Головного управління ДФС у Луганській області на Головне управління ДПС у Луганській області.

Керуючись статтями 205, 241-250, 256, 294, 295, 379, пунктом 15.5 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву управління Головного управління ДФС у Луганській області про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 360/3298/19 за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Луганській області про визнання протиправною та скасування вимоги - задовольнити.

Замінити сторону у виконавчому листі, виданого Луганським окружним адміністративним судом 13 лютого 2020 року у справі №360/3298/19, а саме: боржника Головного управління ДФС у Луганській області (код ЄДРПОУ 39591445) на Головне управління ДПС у Луганській області (код ЄДРПОУ 43143746, місцезнаходження: 93401, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Енергетиків, буд. 72).

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяН.М. Басова