Рішення № 93624822, 18.12.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 грудня 2020 р. Справа№200/6719/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Льговської Ю.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Слов`янського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області, Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання до вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

16 липня 2020 року (згідно з відбитком поштового штампу на конверті) ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області в особі територіального підрозділу – Слов`янського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області про:

визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у вклеюванні до паспорта громадянина України зразка 1994 року серії НОМЕР_1 , виданого на ім`я позивача, ІНФОРМАЦІЯ_1 , нової фотокартки у зв`язку з досягненням 25 років;

- зобов`язання відповідача вклеїти у паспорт позивача нову фотокартку у зв`язку з досягненням 25 років.

Позов вмотивований відмовою від оформлення і отримання паспорту у формі пластикової картки типу ID-1.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27 липня 2020 року позовна заява залишена без руху з огляду на некоректне визначення відповідача та порушення у зв`язку з цим пунктів 2, 4 частини п`ятої статті 160 КАС України.

05 серпня 2020 року на виконання вказаної ухвали позивачем надіслано нову редакцію позовної заяви, де відповідачем визначено Слов`янський міський відділ Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області, дані якого вказано без коду ЄДРПОУ.

Суд, встановивши, що у такій редакції позовна заява не відповідає приписам пункту 2 частини п`ятої статті 160 КАС України та не узгоджуються з приписами пункту 4 частини п`ятої статті 246 КАС України, пункту 4 частини першої статті 4 Закону України «Про виконавче провадження», ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10 серпня 2020 року продовжив строки для усунення недоліків позовної заяви.

18 серпня 2020 року позивачем надіслано аналогічну редакцію позовної заяви, де відповідачем визначено Слов`янський міський відділ Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області, дані якого вказано без коду ЄДРПОУ.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 20 серпня 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

02 вересня 2020 року Головним управлінням Державної міграційної служби України в Донецькій області подано до суду клопотання про заміну неналежного відповідача на належного - Головне управління Державної міграційної служби України в Донецькій області.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 11 вересня 2020 року залучено до участі у справі другого відповідача - Головне управління Державної міграційної служби України в Донецькій області, розгляд справи почато спочатку.

21 вересня 2020 року представник Головного управління Державної міграційної служби України у Донецькій області надав суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог, обґрунтовуючи тим, що, по-перше, у зв`язку з порушенням позивачем терміну звернення щодо вклеювання фотокартки до паспорту громадянина України зразка 1994 року, він підлягає вилученню та обміну виключно на паспорт у формі пластикової картки типу ID-1; по-друге, позивачем до заяви довільної форми не було подано повного переліку документів для оформлення та видачі паспорта зразка 1994 року.

Слов`янським міським відділом Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області відзив на позовну заяву не подано у зв`язку з наказом Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області від 10 вересня 2020 року № 31 «Про тимчасове призупинення роботи Слов`янського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області та організацією надання окремих адміністративних послуг на період карантину».

Дослідивши та оцінивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася до Слов`янського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області із заявою від 23 червня 2020 року, в якій просила вклеїти у її паспорт громадянина України фотокартку із зображенням, яке відповідає 25 річному віку, після спливу тридцятиденного строку без застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру.

До заяви додано копію паспорта та 2 фотокартки розміром 3,5х4,5 із зображення, яке відповідає досягнутому віку.

На час звернення ОСОБА_1 виповнилось 30 років.

Листом Слов`янського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області № П-147/6/1455-20 від 23 червня 2020 року позивача повідомлено про те, що вклеювання фотокартки при досягненні 25-ти річного віку до паспорта громадянина України зразка 1994 року можливо за умови подання заявником до Слов`янського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області оригіналів документів, передбачених розділом V Тимчасового порядку оформлення та видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 червня 2019 року № 456: заяви про вклеювання фотокартки, паспорта і двох фотокарток розміром 3,5 x 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідного рішення суду.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини третьої статті 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20 листопада 2012 року № 5492-VI (далі - Закон № 5492-VI) паспорт громадянина України […] містить безконтактний електронний носій.

За приписами частини першої статті 14 вказаного Закону форма кожного документа встановлюється цим Законом.

Згідно з частиною другою статті 15 Закону № 5492-VI бланки документів, якщо інше не визначено цим Законом, виготовляються за єдиними зразками та технічними описами, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

На виконання наведених положень Закону постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 (далі - постанова Кабінету Міністрів України № 302) затверджено, зокрема, зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм згідно з додатками 1 і 2.

Відповідно до пункту 1 додатка 2 «Технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм» до постанови Кабінету Міністрів України № 302 бланк паспорта громадянина України виготовляється у формі пластикової картки типу ID-1, що містить безконтактний електронний носій.

Крім того, підпунктом 6 пункту 6 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого тією ж постановою Кабінету Міністрів України № 302, передбачено обмін паспорта на форму картки, що містить безконтактний електронний носій у разі, якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток.

Проте, постановою Кабінетів Міністрів України від 03 квітня 2019 року № 398 пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України № 302 доповнено новим абзацом, згідно з яким державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

На виконання цього положення наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 червня 2019 року № 456 затверджено Тимчасовий порядок оформлення та видачі паспорта громадянина України (далі - Тимчасовий порядок № 456), відповідно до пункту 1 якого цей Тимчасовий порядок […] визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку.

Уклеювання фотокарток врегульовано розділом V Тимчасового порядку № 456.

Абзацом 3 пункту 2 вказаного розділу передбачено, що для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особа після спливу тридцятиденного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду. Облік заяв про вклеювання фотокартки здійснюється в журналі реєстрації заяв про вклеювання фотокарток.

Отже, чинним законодавством врегульовано питання вклеювання фотокарток до паспорта громадянина України зразка 1994 року при досягненні 25-річного віку (без застереження порушено чи ні особою визначений строк звернення з питання вклеювання у паспорт нової фотокартки), але до того кола осіб, щодо яких прийнято рішення суду про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

ОСОБА_1 до цього кола осіб не відноситься, оскільки відносно неї на час звернення не прийнято рішення про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України.

Доводи Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області про те, що порушення позивачем терміну звернення щодо вклеювання фотокартки до паспорту громадянина України зразка 1994 року є наслідком його вилучення та обмін виключно на паспорт у формі пластикової картки типу ID-1, не приймаються судом з огляду на наступне.

Згідно з пунктом 8 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII (далі - Положення про паспорт № 2503-XII), термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується. До паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.

При аналізі та застосуванні вказаних норм судом враховано висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 10 вересня 2020 року, відповідно до яких паспорт, в якому не вклеєно фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним для встановлення відповідної особи, однак визнання паспорту недійсним немає наслідком його вилучення. Крім того, вищенаведеними нормами не встановлено заборони для вклеювання фотокартки у паспорт після спливу тридцятиденного строку.

Отже, застосування відповідачем норми підпункт 6 пункт 6 Порядку № 302 буде примушуванням позивача до обміну паспорта у формі книжечки на паспорт у формі ID-картки, що суперечить його релігійним переконанням, а, отже, обмежить його права й свободи.

Враховуючи зазначене, суд вважає необхідним зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Донецькій області вклеїти у паспорт ОСОБА_1 нову фотокартку у зв`язку з досягненням 25 років.

Ця вимога до структурного підрозділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області задоволенню не підлягає з огляду на необхідність дотримання приписів статті 43, пункту 4 частини п`ятої статті 246 КАС України, пункту 4 частини першої статті 4 Закону України «Про виконавче провадження».

Щодо вимоги про визнання протиправними дій Слов`янського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області щодо відмови у вклеюванні до паспорта громадянина України зразка 1994 року нової фотокартки у зв`язку з досягненням 25 років, то суд зазначає, що відсутній факт відмови у наданні адміністративної послуги щодо отримання паспорту, оскільки заява позивача, подана в довільній формі, розглянута в порядку Закону України «Про звернення громадян», на підставі якого і була подана. З огляду на це позов в цій частині задоволенню не підлягає.

Таким чином, позов підлягає частковому задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 243-246, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Слов`янського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області, Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання до вчинення певних дій задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Донецькій області (код ЄДРПОУ: 37841728; місцезнаходження: вул. Митрополитська, 20, м. Маріуполь, Донецька область, 87515) вклеїти у паспорт ОСОБА_1 зразка 1994 року (РНОКПП: НОМЕР_2 , місце реєстрації/проживання: АДРЕСА_1 ) нову фотокартку у зв`язку з досягненням 25 років.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 18 грудня 2020 року.

Суддя Ю.М. Льговська