Рішення № 9352925, 23.12.2009, Господарський суд Автономної Республіки Крим

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к. 109

РІШЕННЯ

Іменем України

23.12.2009Справа №2-4/5107-2009 За позовом Джанкойського міжрайонного прокурора, (м. Джанкой, вул. Калініна,17) в інтересах держави в особі Джанкойської міської Ради, ( м. Джанкой, вул. К.Маркса,15)

До першого відповідача Відділу осовіти Джанкойської міської Ради, ( м. Джанкой, вул. К.Маркса,15)

До другого відповідача Приватного підприємства «Схід-Південь» (м. Сімферополь, вул. Кечкеметська,184А)

З участю третьої особи Головного управління державного казначейства України у АРК, ( м. Сімферополь, вул.Севастопльска,19)

про визнання рішення та договору недійсними.

Суддя ГС АРК Бєлоглазова І.К

П Р Е Д С Т А В Н И К И :

Від позивача представник не зявився,( клопотання)

Від першого відповідача представник Борисенко С.І. за дор. від 13.10.09р

Від другого відповідача представник Скрипченко Г.Ю. за дор. від 12.11.09р

Третя особа представник Гетманчук І.І. за дор. від 14.01.09р

З участю прокурора Сокол О.В.

Обставини справи: Джанкойський міжрайонний прокурор в інтересах держави в особі Джанкойської міської Ради, м. Джанкой, звернувся до господарського суду АР Крим з позовом до Відділу освіти Джанкойської міської ради, м. Джанкой, та до Приватного підприємства «Схід-Південь», м. Сімферополь, з участю третьої особи Головного управління Державного казначейства України в АРК, м. Сімферополь, про визнання (з урахуванням змін від 23.12.09р) недійсним рішення тендерного комітету Відділу освіти Джанкойської міської ради від 19.01.09р. щодо акцептування пропозиції ПП «Схід-Південь» на закупівлю за державні кошти мяса та харчових субпродуктів свійської птиці та визначення його переможцем торгів, викладеного в протоколі № 1 від 19.01.09р та про визнання недійсним договору № 41 від 29.01.09р, укладеного між відділом освіти Джанкойської міської ради АР Крим та ПП «Схід-Південь», про постачання мяса та харчових субпродуктів свійської птиці. Позовні вимоги мотивовані тим, що проведеною прокуратурою перевіркою встановлено, що посадовими особами відділу освіти Джанкойської міської Ради допущено численні порушення законодавства при проведенні тендеру на закупку мяса та харчових субпродуктів свійської птиці. Наказом завідуючого відділу освіти № 491 від 18.10.05р створено тендерний комітет для організації і проведення процедур закупівлі робіт та послуг за державні кошти, затверджено його склад та відповідне положення. На засіданні тендерного комітету від 27.11.08р вирішено питання про проведення тендеру із закупівлі мяса та харчових субпродуктів свійської птиці за процедурою відкритих торгів. У «Віснику державних закупівель» № 35(333)/12.2008 розміщено оголошення про проведення тендеру. В тендері прийняло участь два субєкта господарювання : ПП «Схід - Південь» та ТОВ «Аеротур Крим». За результатами проведеного тендеру 19.01.09р тендерним комітетом визначено переможця ПП «Схід-Південь» за критерієм «ціна». Головою відділу освіти 29.01.09р укладено договір з ПП «Схід-Південь» про постачання мяса та харчових субпродуктів свійської птиці на загальну суму 499400,00 грн. На думку прокурора прийняте 19.01.09р рішення тендерного комітету про визначення переможця суперечить вимогам діючого законодавства, за результатами тендеру мало бути прийнято рішення про відміну торгів з посиланням на пункти 6,53,62 Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого постановою КМУ № 921 від 17.10.08р.

Перший відповідач проти позову заперечує, посилаючись на те, що дистрибюторській договір з ВАТ «Партизан» від 01.01.09р був наданий учасником своєчасно і на момент розкриття тендерних пропозицій був врахований. Цей договір не визнано недійсним, тому ПП «Схід-Південь» відповідало кваліфікаційним умовам . Перший відповідач вважає неправомірними посилання прокурора на порушення тендерним комітетом вимог постанови КМУ від 17.10.08р № 921, оскільки вона суперечить Конституції України. На думку відповідача договір, укладений за результатами торгів, не суперечить законам України, а тому за змістом ч.3 ст. 215 ЦК України не може бути визнаний недійсним. З врахуванням викладеного просить у позові відмовити.

Представник другого відповідача позовні вимоги не визнав, у відзиві на позов посилається на те, що для участі у тендері представив всі необхідні документи, вказані в тендерній документації. Тендерний комітет прийняв ці документі без будь яких зауважень та пропозицію ПП «Схід-Південь» на участь у тендері не відхилив. Крім ПП «Схід- Південь» у тендері прийняло участь ТОВ «Аеротур Крим», але переможцем у процедурі відкритих торгів рішенням тендерного комітету відділу освіти Джанкойської ради було визнано ПП «Схід-Південь». До укладення договору № 41 від 29.01.09р. з переможцем ПП «Схід-Південь» було надано дистрибюторський договір № 8 від 01.01.09р., згідно якого воно є дистрибютором ВАТ «Партизан», який є виробником мяса та харчових субпродуктів свійської птиці, про що свідчать : висновок державної санітарно гігієничної експертизи від 11.12.01р, протокол санітарно - гігієничної експертизи від 11.12.01р, довідка ЄДРПОУ від 28.11.96р, свідоцтво про реєстрацію сільськогосподарського підприємства як субєкта спеціального режиму оподаткування податком на додану вартість , ліцензією Міністерства аграрної політики України. Дані документи спростовують твердження прокурора, що ВАТ «Партизан», дистрибютором якого є ПП «Схід- Південь», не є виробником мяса та харчових субпродуктів свійської птиці. Що стосується договору № 41 від 29.01.09р., укладеного між відділом освіти Джанкойської міської Ради та другим відповідачем, про постачання мяса та харчових субпродуктів свійської птиці, то 21.09.09р його було достроково розірвано, про що свідчить угода про розірвання договору від 29.01.09р № 41 про закупівлю товарів. До дострокового розірвання договору № 41 від 29.01..09р обидві сторони належним чином виконували взяті на себе обовязки , а ні з боку замовника, а ні з боку постачальника претензій не було. Необхідність проведення даного тендеру було визначено потребою забезпечити дитячі навчальні заклади продуктами харчування. З врахуванням викладеного просить у задоволенні позову відмовити.

Представник Головного управління державного казначейства України в АР Крим у своїх письмових поясненнях повідомив, що механізм здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти визначається Положенням про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженим постановлю КМУ від 17.10.08р № 921. Згідно п.6. Положення, закупівля товарів, робіт і послуг здійснюється у вітчизняних виробників або їх представників , дилерів, дистрибюторів, які визнані такими відповідно до укладених договорів (далі офіційних представник), а у разі коли товари, роботи і послуги не виробляються (не виконуються, не надаються) на території України у виробників товарів, виконавців робіт і надавачів послуг нерезидентів або їх офіційних представників. Відповідно до цього Положення замовник повинен допускати до оцінки всі тендерні пропозиції учасників, які відповідають кваліфікаційним вимогам, за відсутності при цьому інших підстав для відхилення тендерних пропозицій відповідних учасників. Згідно п. 61 Положення замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли учасник не подав документального підтвердження того, що він є вітчизняним виробником або його офіційним представником, а у разі коли товари, роботи і послуги не виробляються (не виконуються, не надаються) на території України, - виробником товарів, виконавцем робіт і надавачем послуг або їх офіційним представником. Державний нагляд ( контроль) у сфері закупівель у межах їх повноважень здійснюється уповноваженим органом Міністерством економіки, Держкомстатом, Антимонопольним комітетом, а також рахунковою палатою і правоохоронними органами. Відповідно до п. 93.2 Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, органи Державного казначейства України перевіряють наявність укладеного договору про закупівлю та його відповідність звіту про результати проведення процедури закупівлі та інші документи, передбачені цім Положенням.

За згодою сторін у судовому засіданні 10.12.09р оголошувалася перерва до 21.12.09р, 21.12.2009 р. перерву було продовжено до 23.12.09р.

Розглянувши матеріали справи, заслухав пояснення представників сторін і третьої особи та думку прокурора, надані з врахуванням змін позовних вимог, суд -

В С Т А Н О В И В:

18.10.05р. відповідно до наказу завідуючого відділу освіти Джанкойської міської ради № 491 створено тендерний комітет для організації і проведення процедур закупівлі товарів, робіт та послуг за державні кошти.

27.11.08р тендерним комітетом вирішено питання про проведення тендеру із закупівлі мяса та харчових субпродуктів свійської птиці за процедурою відкритих торгів (протокол № 29). У «Віснику державних закупівель» № 35(333)/12.2008 розміщено оголошення про проведення тендеру.

Рішенням тендерного комітету від 28.11.08р (протокол № 30) затверджено тендерну документацію на проведення закупівлі по КЕКР 1133 код 15.12.1 «Мяса і харчових субпродуктів свійської птиці».

Згідно тендерної документації предметом закупівлі визначено мясо та харчові субпродукти свійської птиці, у тому числі кури бройлерні, окорочка, філе кур бройлерів. Для підтвердження відповідності кваліфікаційним та іншім вимогам замовника учасники повинні були надати поряд з іншими документами сертифікат відповідності чи ветеринарне свідоцтво чи санітарно гігієнічний висновок на запропонований товар, документ , що підтверджує, що учасник є виробником товарів або його офіційним представником (дистрибютором, агентом, дилером) ( а.с.16)

Інструкцією учасникам проведення відкритих торгів (а.с. 12, оборот) встановлено, що під час розкриття тендерних пропозицій перевіряється наявність всіх необхідних документів, передбачених тендерною документацією, а також оголошується найменування, адреса кожного учасника, ціна кожної тендерної пропозиції.

Тендерні пропозиції подали два субєкта господарювання : ПП «Схід - Південь» та ТОВ «Аеротур Крим».

ПП «Схід-Піведень» в якості документа, що підтверджує якість продукції, до тендерної пропозиції надало посвідчення про якість № КР -0169695 від 04.12.08р видане ЗАТ «Дружба народів Нова» (с.м.т. Красногвардійське, АР Крим) для поставки продукції на адресу ТОВ «Нікіта», а також висновок державної санітарно гігієнічної експертизи від 11.12.01р. на яйце куряче, мясо птиці та протокол санітарно - гігієничної експертизи від 11.12.01р., видані ВАТ «Партизан».

ТОВ «Аєротур Крим» в якості документа, який підтверджує якість продукції, надано посвідчення про якість № 55 від 19.07.08р, видане СТзОВ «Тарасовецька птахофабрика», (Чернівецька область, Новоселицький район, с. Тарасівці) для поставки продукції на адресу ТОВ «Нікіта».

На підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним вимогам учасники надали дистрибюторські договори , укладені з ВАТ «Партизан», який є виробником мяса птиці, від 01.01.09р.

Згідно п.53 Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого постановою КМУ від 17.10.08р № 921, наявність усіх необхідних документів, передбачених тендерною документацією, перевіряється під час розкриття тендерних пропозиції.

Розкриття тендерної пропозиції відбулося 29.12.08р.

З наданих документів , вбачається, що на день розкриття тендерних пропозицій учасники тендера не відповідали кваліфікаційним вимогам, установленим у тендерній документації, оскільки дистрибюторські договори з ВАТ «Партизан» набирали сили лише з 01.01.09р. Крім того, за повідомленням ВАТ «Партизан» такі види продукції, яки кури бройлерні, окорочка, філе куряче бройлерне, воно взагалі не виробляє ( а.с. 36 оборот). Документи, які б підтверджували якість продукції, яка підлягала постачанню (кури бройлерні, окорочка, філе куряче бройлерне), не були надані.

Відповідно до п. 61 Положення про закупівлю товарів, робіт послуг за державні кошти, затвердженого постановою КМУ від 17.10.08.р. № 921, у разі, коли учасник не відповідає кваліфікаційним вимогам, установленим у тендерної документації та тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації, замовник відхиляє тендерну пропозицію.

Згідно п. 62 Положення у разі відхилення всіх тендерних пропозиції торги відміняються замовником.

У порушення зазначених вимог діючого законодавства наявність всіх необхідних документів не була перевірена тендерним комітетом, тендерні пропозиції обох учасників не були відхилені, торги не були відмінені.

Відповідно до протоколу оцінки тендерних пропозицій та визначення переможця № 1 від 19.01.09р до процедури оцінки було допущено тендерні пропозиції обох учасників ПП «Схід Південь» та ТОВ «Аеротур Крим». В той же день тендерним комітетом було прийнято рішення акцептувати тендерну пропозицію ПП «Схід-південь», якого було визначено переможцем торгів.

За результатами торгів відділом освіти Джанкойськой міської ради з ПП «Схід - Південь» 29.01.09р було укладено договір № 41 на придбання мяса та харчових субпродуктів свійської птиці на загальну суму 499400,00 грн.

Зазначений договір було достроково розірвано за згодою сторін 21.09.09р (а.с. 66)

До дострокового розірвання договору обидві сторони належним чином виконували взяті на себе обовязки.

Враховуючи, що договір № 41 від 29.01.09р. підписано сторонами за результатами тендера, проведеного з порушеннями Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого постановою КМУ № 921 від 17.10.08р., суд визнає, що зміст правочину суперечить чинному законодавству, що є порушенням вимог ч. 1 ст. 203 ЦК України.

При цьому суд не може погодитися з доводами відповідача про те, що договір не суперечить закону, а тому не може бути визнаний недійсним. Згідно ч.1 ст. 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому кодексу, іншим актам цільного законодавства, а також моральним засадам суспільства. Згідно ст. 4 ЦК України постанови КМУ відносять до актів цивільного законодавства. Постанова КМУ № 921 від 17.10.08р не визнана в установленому порядку недійсною або неконституційною, тому застосовується судом при розгляді даної справи.

Недодержання сторонами в момент вчинення правочину вимог, встановлених ч.1 ст. 203 ЦК України , є підставою недійсності правочину ( ч.1 ст. 215 ЦК України) .

Дострокове розірвання договору № 41 від 29.01.09р не може бути підставою для відмови у визнанні договору недійсним, про що прямо вказано в п. 3.2. Розяснення ВАСУ від 12.03.99р. № 02-5/111 «Про деякі питання практики вирішення спорів, повязаних з визнанням угод недійсними».

За таких обставин суд вважає, що змінені позовні вимоги підлягають задоволенню, оскільки є законними та обґрунтованими.

Спір розглянуто за наявними у справі матеріалами. Інших документів сторонами не надано.

Судові витрати суд відносить на сторони за правилами ст. 49 ГПК України.

З урахуванням викладеного, керуючись ст. ст.49,75,82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р И Ш И В :

1. Позов Джанкойського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Джанкойської міської Ради, задовольнити.

2. Визнати недійсним рішення тендерного комітету відділу освіти Джанкойської міської ради від 19.01.09р. про акцептування пропозиції ПП «Схід-Південь» та визначення його переможцем торгів, викладене у протоколі № 1 від 19.01.09р.

3. Визнати недійсним договір № 41 від 29.01.09р., укладений Відділом освіти Джанкойськой міської ради та ПП «Схід -Південь», про постачання мяса та харчових субпродуктів свійської птиці.

4. Стягнути з Приватного підприємства «Схід Південь», (м. Сімферополь, вул. Кечкеметська,184 А, к. 22, р/р 2600301004109 в ВАТ «Кредо банк», м. Сімферополь, МФО 324913, ЄДРПОУ 32369577) у дохід Державного бюджету (р/р 3115095700002, МФО 824026, ЗКПО 34740405, код платежу 22090200 у банку отримувача ГУ ДКУ в АРК м. Сімферополь, отримувач: Держбюджет м. Сімферополь) 42,50 грн. державного мита.

5. Стягнути з Приватного підприємства «Схід Південь», (м. Сімферополь, вул. Кечкеметська,184 А, к. 22, р/р 2600301004109 в ВАТ «Кредо банк», м. Сімферополь, МФО 324913, ЄДРПОУ 32369577) у дохід Державного бюджету ( отримувач 22050000 Держбюджет м. Сімферополь в УДК у м. Сімферополі ГУ ДКУ в АРК, ЗКПО 34740405, МФО 824026) 59, 00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

6. Стягнути з Відділу освіти Джанкойської міської ради, (м. Джанкой, вул. К.Маркса,15,р/р 3541700300818 банк одержувач ГУ ДКУ в АРК м. Сімферополь, МФО 824026, ОКПО 02144281) у дохід Державного бюджету (р/р 3115095700002, МФО 824026, ЗКПО 34740405, код платежу 22090200 у банку отримувача ГУ ДКУ в АРК м. Сімферополь, отримувач: Держбюджет м. Сімферополь) 42,50 грн. державного мита.

7. Стягнути з Відділу освіти Джанкойської міської ради, (м. Джанкой, вул. К.Маркса,15,р/р 3541700300818 банк одержувач ГУ ДКУ в АРК м. Сімферополь, МФО 824026, ОКПО 02144281) у дохід Державного бюджету ( отримувач 22050000 Держбюджет м. Сімферополь в УДК у м. Сімферополі ГУ ДКУ в АРК, ЗКПО 34740405, МФО 824026) 59,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки КримБілоглазова І.К.