Рішення № 9337780, 23.11.2009, Господарський суд Черкаської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

-------------------------------------------------------------------------------------------------------

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" листопада 2009 р. Справа № 07/2424

За позовом прокурора міста Черкаси в інтересах держави в особі Черкаської міської ради

до фізичної особи підприємця ОСОБА_1

про зобовязання повернути земельну ділянку

Суддя Дорошенко М.В.

Секретар судового засідання Сиволовська О.І.

Представники сторін:

від позивача: Голуб В.М. - за довіреністю від 16.06.2009р.;

від відповідача: ОСОБА_3 за довіреністю від 12.11.2009р.

За участю помічника прокурора м. Черкаси Рідзель О.М.

Заявлено позов про зобовязання відповідача повернути самовільно зайняту земельну ділянку під торговельним кіоском площею 12 кв. м. по АДРЕСА_2.

В обґрунтування позову прокурор вказав на не повернення відповідачем позивачу спірної земельної ділянки після закінчення строку користування нею, встановленого рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 18.04.2001р. №401, згідно з яким ця земельна ділянка надавалася відповідачу в оренду строком на один рік. За твердженням прокурора відповідач безпідставно користується спірною земельною ділянкою чим порушує права позивача.

У засіданні суду прокурор і представник позивача позов підтримали з викладених у ньому підстав.

Відповідач проти позову заперечив, зазначивши при цьому, що за договором купівлі-продажу від 06.12.2000р. придбав розташований на спірній земельній ділянці торговий кіоск і використовував його для здійснення торговельної діяльності та сплачував орендну плату за землю на підставі рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 18.04.2001р. №401, наданих позивачем дозволів на розміщення обєктів торгівлі, укладеної з позивачем угоди про оплату за фактичне користування землею від 08.04.2005р. Крім того, за твердженням відповідача, він немає заборгованості з орендної плати за землю і вичиняє дії спрямовані на укладання договору оренди землі, тому підстав для задоволення позову він не вбачає.

У засіданні суду представник відповідача підтримав заперечення проти позову.

З 11 по 13 і з 13 по 23 листопада 2009р. у засіданні суду оголошувалась перерва.

Дослідивши наявні у справі письмові докази, заслухавши пояснення прокурора, представників сторін, господарський суд встановив наступне.

6 грудня 2000р. ОСОБА_5 і ОСОБА_1 уклади договір купівлі продажу торгового кіоску, згідно з яким перша продала другій торговий кіоск площею 12,0 кв.м, який був розташований по АДРЕСА_2.

18 квітня 2001р. виконавчим комітетом Черкаської міської ради було прийняте рішення №401 про надання фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 у тимчасове короткострокове користування строком на 1 рік на умовах оренди земельної ділянки площею 12,0 кв. м. по АДРЕСА_2 під існуючий торговий кіоск по продажу автозапчастин.

Договір оренди земельної ділянки площею 12,0 кв. м. по АДРЕСА_2 між Черкаською міською радою чи її виконавчим комітетом та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 не укладався і межі цієї земельної ділянки в натурі (на місцевості) землевпорядною організацією не встановлювалася.

16 травня 2001р. відділом з питань торгівлі, побуту та послуг виконавчого комітету Черкаської міської ради відповідачу був виданий дозвіл №1311 на розміщення обєкту торгівлі кіоску по АДРЕСА_2 зі строком дії (з урахуванням відміток про продовження дозволу) з 16.05.2001р. по 31.12.2001р.

18 листопада 2002р. ТОВ “Черкаський міський земельно-кадастровий центр”, як виконавець, і фізична особа-підприємець ОСОБА_1, як замовник, уклали договір на складання технічної документації по продовженню терміну оренди земельної ділянки під існуючий торговий кіоск по продажу автозапчастин по АДРЕСА_2.

Така технічна документація була виготовлена ТОВ “Черкаський міський земельно-кадастровий центр” і 05.03.2003р. передана цим товариством до управління земельних ресурсів.

16 січня 2003р. управлінням розвитку підприємництва виконавчого комітету Черкаської міської ради відповідачу був виданий дозвіл №156 на розміщення обєкту торгівлі кіоску по АДРЕСА_2 зі строком дії (з 16.01.2003р. по 31.12.2003р.

8 квітня 2005р. Черкаська міська рада в особі начальника відділу земельних відносин ОСОБА_6 і фізична особа-підприємець ОСОБА_1 уклали письмову угоду про плату за фактичне користування землею. Згідно з цією угодою фізична особа-підприємець ОСОБА_1 як землекористувач, що фактично користується земельною ділянкою по АДРЕСА_2, зобовязалася щомісячно з дати реєстрації цієї угоди і до дати прийняття рішення про надання йому даної земельної ділянки в оренду сплачувати 14грн. плати за фактичне користування землею на відповідний рахунок Черкаської міської ради.

У п. 2 вказаної угоди її сторони встановили, що діє вона з моменту її реєстрації у відділу земельних відносин виконавчого комітету Черкаської міської ради до державної реєстрації землекористувачем документа, що посвідчує право на земельну ділянку.

Того ж дня 08.04.2005р. угода про плату за фактичне користування землею від 08.04.2005р. була зареєстрована у відділі земельних ресурсів виконавчого комітету Черкаської міської ради за №23.

12 травня 2005р. відділом торгівлі побуту та послуг виконавчого комітету Черкаської міської ради відповідачу був виданий дозвіл №621 на розміщення обєкту торгівлі кіоску по АДРЕСА_2 зі строком дії (з 12.05.2005р. по 31.12.2003р.

9 вересня 2009р. державним інспектором Центрального регіонального відділу державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Черкаській області Лобасом В.О. у присутності фізичної особи підприємця ОСОБА_1 була проведена перевірка дотримання останньою вимог земельного законодавства, якою було встановлено, що ОСОБА_1 порушила встановлений рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 18.04.2001р. №401 строк повернення тимчасово зайнятої земельної ділянки площею 12 кв.м. по АДРЕСА_2 під торговельним кіоском.

За результатами цієї перевірки був складений акт від 09.09.2009р. та протокол про адміністративне правопорушення, на підставі яких державним інспектором Центрального регіонального відділу державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Черкаській області Лобасом В.О. був виданий припис ОСОБА_1 від 09.09.2009р. про усунення нею в 30-денний термін виявлених порушень та постанова від 09.09.2009р. про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності.

Згідно з довідкою заступника директора департаменту бюджетної політики виконавчого комітету Черкаської міської ради від 15.10.2009р. №2-15-12/8501 фізична особа-підприємець ОСОБА_1 станом на 14.10.2009р. не має заборгованості по орендній платі за земельну ділянку по АДРЕСА_2 згідно з угодою про плату за фактичне користування землею від 08.04.2005р.

Статті 22 та 24 Земельного кодексу України від 18 грудня 1990р., який був чинний у 2001р., передбачали такі норми:

Право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право.

Право тимчасового користування землею, в тому числі на умовах оренди, оформляється договором.

З 01.01.2002р. набрав чинності Земельний кодекс України від 25 жовтня 2001р., статті 124, 125, 126 якого встановлювали, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації. Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.

Право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.

Після внесення змін і доповнень в 2008, 2009 роках до статей 124, 125, 126 Земельного кодексу їх окремі норми набули такого змісту:

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Згідно з ст. 1 Закону України “Про державний контроль за використанням та охороною земель” самовільне зайняття земельної ділянки - це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Статтею 212 Земельного кодексу України встановлено, що самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

З огляду на викладені вище обставини та норми чинного законодавства господарський суд прийшов до таких висновків.

В 2001р. з прийняттям виконавчим комітетом Черкаської міської ради рішення від 18.04.2001р. №401 про надання фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 у тимчасове короткострокове користування строком на 1 рік на умовах оренди земельної ділянки площею 12,0 кв. м. по АДРЕСА_2 під існуючий торговий кіоск по продажу автозапчастин у фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 право користування вказаною земельною ділянкою не виникло через не укладення договору оренди і невстановлення землевпорядною організацією меж цієї земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Після закінчення строку, на який за рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 18.04.2001р. №401 фізичній особі підприємцю ОСОБА_1 надавалася у тимчасове короткострокове користування на умовах оренди земельна ділянка площею 12,0 кв. м. по АДРЕСА_2, Черкаська міська рада, як орган місцевого самоврядування, рішень про надання вказаної земельної ділянки у власність чи в оренду фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 не приймала і договору оренди землі з нею не укладала.

Отже, відповідач фактично використовував земельну ділянку за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) та за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної.

Угода про оплату за фактичне користування землею від 08.04.2005р. та дозволи на розміщення обєкту торгівлі не означають про правомірність користування відповідачем земельною ділянкою площею 12,0 кв. м. по АДРЕСА_2, оскільки законодавство України не передбачає права користування земельною ділянкою на підставі таких угод і дозволів.

Таким чином, відповідач користується спірною земельною ділянкою неправомірно, а отже в силу ст. 1 Закону України “Про державний контроль за використанням та охороною земель” самовільно займає цю земельну ділянку, яка на підставі ст. 212 Земельного кодексу України підлягає поверненню позивачу.

За таких обставин позов прокурора підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України з відповідача підлягає стягненню в доход бюджету 102грн. державного мита та 118грн. витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 82-84 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Зобовязати фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 18000) протягом місяця з дня набрання цим рішенням законної сили повернути Черкаській міській раді (вул. Б. Вишневецького, 36, м. Черкаси, 18000, ідентифікаційний код 25212542) самовільно зайняту земельну ділянку під торговельним кіоском площею 12,0 кв. м. по АДРЕСА_2.

Стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 18000):

- у доход Державного бюджету України через державну податкову інспекцію у м. Черкаси (вул. Хрещатик, 235, м. Черкаси, 18000, ідентифікаційний код 34503595) для зарахування на реєстраційний рахунок УДК у м. Черкаси №31117095700002 в головному управлінні державного казначейства України в Черкаській області, МФО 854018, - 102грн. державного мита;

- у доход бюджету через Соснівський відділ державної виконавчої служби Черкаського міського управління юстиції (вул. Енгельса, 118/1, м. Черкаси) для зарахування на реєстраційний рахунок УДК у м. Черкаси №31210259700002 в головному управлінні державного казначейства України в Черкаській області, МФО 854018, 236 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Це рішення може бути оскаржене до Київського міжобласного апеляційного господарського суду у порядку та строки, передбачені розділом ХІІ Господарського процесуального кодексу України.

СУДДЯ Дорошенко М.В.